Фінансовий контроль в економіці

Таблиця 2.1

Показники кількості  проведених аудитів

Показник	2004	2005	2006	2007	2008
Загальна кількість контрольних заходів	36561	44288	35360	17563	16375
Загальна кількість  аудитів	9	62	112	304	271
Частка в загальному обсязі контрольних заходів	0,02%	0,14%	0,32%	1,73%	1,65%
Частка в планових контрольних заходах по органу	0,02%	0,14%	0,32%	1,73%	1,65%

 

За наведеними даними в Таблиці 2.1 бачимо, що частка аудитів не досягає навіть 2%. Така тенденція, на мою думку, є недопустимою, оскільки перехід до менш жорстких форм контролю є необхідним для України. Впровадити аудит нам вдалось, та от розвивати та встановлювати його позиції за 5 років не вдалось.

 

 

Таблиця 2.2

Динаміка проведених аудитів у 2007-2008 роках

ПОКАЗНИКИ	Кількість аудитів  в 2007	Кількість аудитів  в 2008	Структура		∆d= d2008-d2007	Темп зростання  Тз= d2008/d2007*100	Темп приросту Тп=Тз-100
			d2007,%	d2008,%
2.3. Державних фінансових  аудитів виконання місцевих бюджетів	161	109	0,53	0,40	- 0,13	75,47	- 24,53	0,02
2.4. Державних фінансових  аудитів виконання бюджетних  програм	102	44	0,34	0,16	- 0,18	47,06	- 52,94	0,03
2.5. Державних фінансових аудитів діяльності суб'єктів господарювання державного сектору економіки	41	118	0,13	0,44	0,31	338,46	238,46	0,1
Всього	304	271	1	1

 

В графі 1 та 2 наведені дані на основі яких розраховувалася структура, тобто графа 3 та 4.

Узагальнюючи характеристику зміни структури дає коефіцієнт структурних зрушень:

, де n – кількість видів аудиту.

Кстр. зр. = √(0,13 * 0,18 * 0,31)²/ 3 = 0,07

Розрахунок показав, що структура аудитів звітного періоду  – 2008 року у відносному виразі відрізняється від структури аудитів базового періоду – 2007 року в середньому на 0,07 процентні пункти.

Щодо  бюджетної сфери. Фактично ж при здійсненні аудиту аудитори не замикаються лише на бюджетних програмах чи місцевих бюджетах, а охоплюють значно ширше коло питань і об’єктів.

Наприклад, в останні роки досліджували:

- ефективність функціонування  галузі медичного забезпечення, де аналізували не конкретні  бюджетні програми тих чи інших  головних розпорядників, а всю  вертикаль охорони здоров’я на  всіх рівнях державного управління. Аналогічний аудит проводили у 2004 році – Ефективність використання органами місцевого самоврядування бюджетних коштів та державного майна на забезпечення соціальних гарантій громадян у сфері охорони здоров’я та освіти. У 2006 році під час дослідження ефективності функціонування системи державних закупівель в Україні об’єктом аудиту виступала сама система державних закупівель;

- ефективність реалізації  державної політики Пенсійним  фондом – це діяльність та  управлінські рішення державного цільового фонду. Діяльність та використання коштів державних цільових фондів аналізували і раніше, наприклад, у 2005 році проводився аудит ефективності використання коштів державного та місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, у 2004 – досліджувалась ефективність використання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

- ефективність використання майна і земель Збройних Сил України увагу було зосереджено не на конкретних бюджетних програмах, а на управлінських рішеннях. Мета даного дослідження була визначена наступним чином: «Дати оцінку ефективності збереження, використання і відчуження майна Збройних Сил України, стану їх обліку; визначити проблеми у їх адмініструванні та використанні, надати пропозиції щодо підвищення ефективності процесу управління державними ресурсами». Об’єктом аудиту визначено майно та землі Збройних Сил України;

- ефективність виконання загальнодержавних та державних цільових програм. Наприклад, проведено аудит ефективності використання бюджетних коштів на здійснення заходів з виконання Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва та Національної програми інформатизації, Комплексної програми створення ядерно-паливного циклу.

- ефективність реалізації міжнародних проектів, які передбачають залучення коштів іноземних фінансових інститутів. Наприклад, у 2006 році ГоловКРУ досліджувалась ефективність використання коштів позики Міжнародного банку реконструкції та розвитку, виділених для реалізації проекту «Енергозбереження у громадських будівлях міста Києва», а також оцінювався спільний з Міжнародним банком проект «Модернізація державної податкової служби України». 

За результатами аудитів діяльності суб’єктів господарювання, проведених регіональними КРУ за власною ініціативою встановлено 293 млн грн. втрачених доходів та 544,2 млн грн. понесених непродуктивних та зайвих витрат внаслідок неефективних управлінських рішень.

За результатами проведених аудитів надано 997 рекомендації щодо підвищення ефективності управління державними коштами і майном та покращення фінансових результатів, з яких 758 (76 %) впроваджено.

За результатами державних  фінансових аудитів діяльності суб’єктів  господарювання виявлені недоліки та проблеми, які негативно впливають на результати їх діяльності та надані відповідні рекомендації щодо покращення фінансового стан підприємств.

Проведено державний фінансовий аудит ДП «Енергоринок», за результатами якого, внаслідок прийняття керівництвом неефективних управлінських рішень, встановлено втрати доходів в сумі 83,1 млн грн та непродуктивні витрати – 9,7 млн гривень.

 

 

 

2.6 Аналіз результатів проведених органами державної контрольно-ревізійної служби державних аудитів.

 

 

Доволі новим видом  аудитом є аудит суб’єктів  господарювання. Тому наведу декілька прикладів проведених органами ДКРС таких контрольних заходів.

Приклад перший: «Програма державного фінансового аудиту фінансово-господарської діяльності Українського державного підприємства «Укрхімтрансаміак»  за період з 01.04.2006 по 30.09.2007 року.

Фонова  інформація. Українське державне підприємство «Укрхімтрансаміак» (далі – УДП «Укрхімтрансаміак» або Підприємство) створене за наказом Державного комітету промислової політики України від 05.06.2001 № 233 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2001 № 571 «Про утворення державного підприємства «Укрхімтрансаміак» на базі Українського зовнішньоекономічного підприємства «Укрзовнішхімпром», Придніпровського державного управління «Трансаміак» та Миколаївського державного управління «Трансаміак», що були ліквідовані.

Підприємство утворено з метою створення цілісного  промислового комплексу магістрального аміакопроводу, що забезпечить ефективне  функціонування системи транспортування  аміаку, підвищення керованості структурними підрозділами, які належать до його сфери та сприяння підвищенню безпеки експлуатації аміакопроводу.

УДП «Укрхімтрансаміак» є монополістом на ринку послуг з  транспортування аміаку через територію  України, для чого використовується магістральний аміакопровід Тольяті – Горлівка – Одеса загальною довжиною  
2417 км, з яких довжина українського відрізку аміакопроводу становить 1018 км.

Зазначений аміакопровід є технічним комплексом по транспортуванню  рідкого аміаку українського та російського  виробництва на Одеський припортовий завод. Його введено в експлуатацію у 1979 –1980 роках, строк служби всієї споруди визначено в межах 20 - 25 років, а проектна потужність складає 2,52 млн тон на рік.

Центральний апарат Підприємства забезпечує:

• укладання договорів на транспортування аміаку трубопровідним транспортом та здійснення розрахунків зі споживачами; складання і узгодження «Плану заходів по забезпеченню безпечної експлуатації магістрального аміакопроводу «Тольятті-Одеса» на кожний календарний рік та контроль за його виконанням;
• фінансування своїх структурних підрозділів; укладення договорів на закупівлю обладнання для забезпечення діяльності аміакопроводу; здійснення зовнішньоекономічної діяльності.

Також в програмі викладають попередюя оцінку ефективності діяльності і використання ресурсів УДП «Укрхімтрансаміак»

Мета  проведення аудиту: оцінка рівня ефективності управління фінансово-господарською діяльністю УДП «Укрхімтрансаміак» (виконання статутних завдань, фінансових планів, досягнення визначених цілей; збереження активів; достовірність даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності); виявлення факторів (порушень, проблем і недоліків організаційного, нормативно-правового та фінансового характеру), які негативно впливають на його господарську діяльність, фінансовий стан, а також виявлення джерел і резервів для підвищення ефективності управління Підприємством.

Завдання  аудиту: аналіз фінансово-господарської діяльності, перевірка законності та ефективності використання ресурсів, виявлення факторів, які негативно впливають на результати фінансово-господарської діяльності підприємства, підготовка обґрунтованих пропозицій для підвищення ефективності управління та усунення недоліків і порушень.

Підстава  для проведення аудиту: п.2.24 Плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ України на ІV квартал 2007 року.

Враховуючи вищевикладене, ефективність управління УДП «Укрхімтрансаміак» буде оцінено за наступними критеріями:

• транспортування аміаку російського та українського походження через територію України, надання послуг з експорту та повнота проведення розрахунків з підприємствами, які беруть участь у його транзиті;
• забезпечення безаварійної та безпечної експлуатації аміакопроводу.

З метою вивчення наведених  вище проблемних питань в діяльності Підприємства, в ході аудиту будуть досліджені наступні фактори ризику.

Зовнішні фактори  ризику, які впливають на ефективність діяльності підприємства:

1. Фактором  ризику є те, що Підприємство  повністю залежить від квот  на обсяги транспортування аміаку, їх зменшення або невиконання підприємствами-замовниками (ВАТ «ТоАЗ» та ВАТ «Стирол») постачання визначених квотами обсягів, негативно впливає на фінансовий результат діяльності.

Дослідження зазначеного  фактору ризику буде проведено суцільним  методом.

За результатами аудиту цього фактору ризику має бути дана оцінка впливу зміни обсягів транспортування аміаку на прибутковість і фінансовий стан підприємства.

Процедури аудиту: аналіз, порівняння.

Відповідальні виконавці: ГоловКРУ 

2. Враховуючи  те, що тарифи на транспортування  аміаку затверджуються НКРЕ та Міністерством промислової політики, фактором ризику є обґрунтованість їх змін, зокрема надання знижок на транспортування російського аміаку, та їх вплив на результати фінансово-господарської діяльності.

Дослідження зазначеного  фактору ризику буде проведено суцільним методом.

За результатами аудиту цього фактору ризику має бути дана оцінка впливу зміни тарифу на прибутковість і фінансовий стан підприємства.

Процедури аудиту: аналіз, порівняння.

Відповідальні виконавці: ГоловКРУ.

Внутрішні фактори ризику, які впливають на ефективність діяльності Підприємства та ефективність використання фінансових і матеріальних ресурсів:

1. Неповне виконання  річних Планів заходів в частині  модернізації, реконструкції і капітального  та поточного ремонтів, не дає можливості Підприємству в повній мірі виконувати свої функції щодо його безпечної експлуатації. В свою чергу, це ставить під загрозу функціонування магістрального аміакопроводу до 2010 року.

Дослідження зазначеного  фактору ризику необхідно провести вибірковим методом за 9 міс. 2006 та 2007 років.

За результатами аудиту цього фактору ризику має бути дана оцінка  виконання Планів заходів та її впливу на зміни майнового і фінансового стану Підприємства.

Процедури аудиту: аналіз, перевірка, обстеження.

Відповідальні виконавці: ГоловКРУ.

2. Можливі  недоліки з управління доходами  від усіх видів діяльності  можуть призводити до їх втрати, що не дає можливості здійснити  заходи щодо оновлення і модернізації  аміакопроводу.