Организация государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета

Введение…………………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1 Теоретические основы организации государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета…………………………………………………..6

1.1.Организация  государственного финансового контроля: сущность, цели и задачи…………………………………………………………………………………6

1.2.Формы, методы и принципы  осуществления государственного  финансового контроля…………………………………………………………………………….11

1.3.Органы, осуществляющие государственный   финансовый контроль в Российской  Федерации…………………………………………………………….20

ГЛАВА 2 Анализ осуществления контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета на примере ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калужской области……………………………………………………………………………..29

2.1. Методика проведения контроля  в бюджетных учреждениях за  целевым и эффективным использованием  средств федерального бюджета,  применяемая в ТУ Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора…………………….29

2.2. Анализ деятельности управления  Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калужской области …………………………………….40

ГЛАВА 3 Проблемы организации и направления повышения эффективности государственного финансового контроля……………………………………………………………………………49

3.1. Проблемы организации и проведения  государственного финансового контроля……………………………………………………………………………..49

3.2. Пути  повышения эффективности государственного финансового  контроля……………………………………………………………………………..57

Заключение………………………………………………………………………….67

Список литературы…………………………………………………………………71

Приложение…………………………………………………………………………77 
ВВЕДЕНИЕ

 

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется  тенденциями укрепления государственной  власти, повышением роли государства  в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и  правонарушениями в экономической сфере. Вопросы повышения эффективности государственного финансового контроля являются актуальными в настоящее время, поскольку от эффективной системы государственного финансового контроля напрямую зависит эффективность социально-экономического развития страны, регионов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов.

Финансовый контроль образует систему, в которую входят государственный финансовый контроль, общественный контроль и аудит. Все элементы этой системы тесно связаны и взаимодействуют между собой.

Организация действенного финансового контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления  государственных доходов, а также  за законностью и эффективностью использования бюджетных средств  и распоряжения государственной собственностью становится одним из направлений современной российской экономической политики.

Проблема построения эффективной системы государственного финансового контроля в современной России носит многомасштабный и многогранный характер. Она охватывает широкий круг вопросов научно-теоретического, социально-экономического, методологического, правового, методического, морально-нравственного и инструментального характера. Данная проблема должна решаться путем создания теоретической, методологической правовой базы, разработки подходов по формированию единой системы финансового контроля, принятия по нему общефедерального закона, а также путем применения соответствующих правовых норм и механизмов для оценки результативности и эффективности контрольной работы на всех уровнях властной иерархии.

Все вышесказанное свидетельствует об актуальности выбранной темы исследования.

Целью данной выпускной  квалификационной работы является изучение процесса организации государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета.

Для достижения поставленной цели ставились следующие  задачи:

- изучить теоретические  основы организации государственного  финансового  контроля за целевым  и эффективным использованием  средств федерального бюджета;

- проанализировать деятельность  Территориального управления Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора  в Калужской области по осуществлению  контроля за целевым и эффективным  использованием федерального бюджета;

- исследовать проблемы организации и определить пути повышения эффективности государственного финансового контроля

Объектом исследования является система финансового контроля в Российской Федерации.

Предметом исследования является государственный финансовый контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета.

Субъектом исследования является город Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калужской области.

В работе использовались следующие методы исследования: монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, аналитический .

 При написании  выпускной квалификационной работы  использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, работы ведущих отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме, материалы периодической печати, отчет о результатах деятельности Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калужской области за 2006- 2008гг, личные наблюдения автора.

Библиографический список литературных источников включает в себя 60 наименований.

Структурно  выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения и выполнена на  76 листах машинописного текста и включает в себя 7 рисунков и 6 приложений. 

 

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ЦЕЛЕВЫМ И ЭФФЕКТИВНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

 

1.1 Организация государственного финансового контроля: сущность, цели и задачи

 

 

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации следует рассматривать как регулируемую правовыми нормами деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по контролю за формированием, распределением, целевым и эффективным расходованием финансовых ресурсов, а также законности и рациональности использования государственной и муниципальной собственности, имеющую своей целью не только обнаружить, но и предупредить нарушения в работе подконтрольных объектов.

А.Г. Грязнова считает, что  государственный финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти норм права с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства[19].

По мнению С.О. Шохина, под государственным финансовым контролем следует понимать многоаспектную межотраслевую систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью организаций и учреждений с целью объективной оценки экономической эффективности их деятельности, установления законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета[22].

Н.П.Ефимова предлагает рассматривать государственный  финансовый контроль как регулируемую правовыми нормами деятельность государственных органов по проверке эффективного и законного использования финансовых ресурсов, государственной и муниципальной собственности[14].

В настоящее время  пока нет законодательно установленного определения государственного финансового контроля, но, по- моему мнению, С.О. Шохин наиболее широко и полно раскрывает данное определение.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и корпораций[16].

Особое место государственного финансового контроля в общей системе контроля как одного из элементов системы управления определяется, во-первых, его спецификой, выражающейся в контрольной функции самих финансов, во-вторых, ролью финансовых отношений в рыночной экономике. Поскольку финансы пронизывают все общественное производство, все уровни хозяйствования, они выступают в качестве универсального орудия контроля. Для рыночной экономики государственный финансовый контроль является особой сферой деятельности, когда на практике происходит естественное органическое взаимодействие материальных и финансовых отношений в рамках единого товарно-денежного комплекса государства.

К обязательным элементам  системы функционирования государственного финансового контроля относятся: субъект  контроля; объект контроля; предмет контроля; принципы контроля; метод контроля; техника и технология контроля; процесс контроля, сбор и обработка исходных данных для проведения контроля, результат контроля и затраты на его осуществление, принятие решения по результатам контроля.

Главное назначение государственного финансового контроля заключается  в целевом и эффективном использовании  финансовых ресурсов государства, в  эффективном использовании государственной  собственности.

Объектом государственного финансового контроля являются:

- денежные распределительные процессы, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов, включая процедуру исполнения бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

- организация денежного обращения;

- использование кредитных ресурсов;

- состояние государственного долга РФ и государственных резервов;

- предоставление финансовых льгот и преимуществ.

Субъектами государственного финансового контроля является:

- Счетная палата Российской Федерации;

- Центральный банк Российской Федерации;

- Министерство финансов Российской Федерации

- Главное контрольное управление Президента РФ;

- Федеральная служба  финансово-бюджетного надзора

- Государственная налоговая служба;

- Государственный таможенный комитет и др. органы.

Предметом контроля являются основные характеристики состояния и поведения объекта контроля. Непосредственно в качестве предмета государственного финансового контроля выступают все этапы бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета, составление и утверждение отчета об его исполнении); поступления налоговых и других платежей в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды, постановка бухгалтерского учета и отчетности, целевые бюджетные фонды, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетные кредиты и т. д. Предметом финансового контроля является бюджет, контроль за внебюджетными фондами, налоговый, валютный, кредитный, страховой и инвестиционный виды контроля, а также контроль за денежной массой.

Целью государственного финансового  контроля является обеспечение проведения единой финансовой и денежной политики, законности, целесообразности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности, недопущение нецелевого и неэффективного использования государственных ресурсов и их хищения[20].

Задачами государственного финансового  контроля являются:

- правильность формирования и исполнения бюджета и внебюджетных фондов;

- проверка состояния и целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления, законности и рациональности использования государственной и муниципальной собственности;

- правильность ведения бухгалтерского учета и достоверность отчетности;

- контроль за соблюдением действующего законодательства в области налогообложения, валютной, таможенной и банковской деятельности.

Основная функция государственного финансового контроля заложена в  его предназначении как контрольно-ревизионная  функция, основу которой составляют выявление нарушений в исполнении законов в части использования финансовых ресурсов и собственности государства, анализ причин выявленных нарушений, разработка предложений по их устранению и последующее устранение с целью недопущения новых противоправных действий.