Совершенствование управления финансами муниципального образования

В недостаточной мере используются возможности получения доходов  в местный бюджет от налогов на совокупный доход, который имеет тенденцию к уменьшению. Если в 2007 г. доход от данных налогов составлял 188468,0 тыс. руб., то в 2008 г. - всего 84308,0 тыс. руб., что на 3,8 % меньше. Местным органам самоуправления следует проводить разъяснительную работу среди предпринимателей, шире развивать возможности для малого бизнеса, которому этот налог выгоден. Это видимо и было сделано в 2009 г., когда налоги на совокупный доход составили 205700,0 тыс. руб.

К доходам от прочих налогов и  сборов относятся доходы от взимания Госпошлины и исковых и иных заявлений  и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции, госпошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и т.п., а также доходы от местных налогов и сборов. [19, с. 17]. В 2007 г. они составляли 31344,0 тыс. руб. В 2008 г. - 196912,0 тыс. руб., что в 5 раз больше, чем в 2007 г. Уменьшение и увеличение прочих налоговых доходов происходило за счет уменьшения или увеличения доходов от местных налогов и сборов.

 

Помимо налоговых доходов в  структуре местного бюджета определенное место занимают и неналоговые платежи. Их структура представлена на основании данных приложений 1, 2 и 3 в табл. 2.5.

 

Таблица 2.5

Структура неналоговых  доходов местного бюджета

 

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Отклонения (+/-) 2009/2007
				тыс. руб.	%
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности Государственных и муниципальных организаций	138723,0	297049,0	366769,0	+228046,0	+164,4
Доходы от продажи  земли и нематериальных активов	87113,0	-	-	-	-
Административные платежи и сборы	3262,0	-	-	-	-
Штрафные санкции, возмещение ущерба	22977,0	22039,0	40560	+17583,0	+76,5
Прочие неналоговые доходы	4874,0	11041,0	20140	+15266,0	+313,2
Всего неналоговых доходов	256949,0	330129,0	427469	+170520,0	+66,4

 

 

Как видно из данных табл. 2.5, имеется положительная динамика роста данной группы дохода. В 2007 г. доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций составляли 138723,0 тыс. руб., а в 2008 г. - 297049,0 тыс. руб. В свою очередь, в 2009 г. данный вид доходов составил 366769,0 тыс. руб., что больше того же показателя 2007 г. на 164,4 %.

Как уже отмечалось выше, наибольший удельный вес в структуре общих доходов местного бюджета составляют безвозмездные перечисления. К ним, главным образом, относятся дотации, субвенции, субсидии от бюджетов других уровней; так, например, субвенции на реализацию Закона РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей и т.п.

Структура безвозмездных платежей местного бюджета представлена в табл. 2.6.

Таблица 2.6

 

Структура безвозмездных  перечислений местного бюджета

 

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Отклонения (+/-) 2009/2007
				тыс. руб.	%
Дотации от других бюджетов бюджетной системы	1012272,0	1117011,0	1278941	+266669,0	+26,3
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы	230045,0	131786,0	186618,0	-43427,0	-18,9
Субсидии	63596,0	-	-	-	-
Средства, получаемые по взаимным расчетам	84678,0	442420,0	915337,0	+830659,0	+98,1
Прочие безвозмездные перечисления	3689,0	20203,0	12500,0	+8811,0	+238,8
Всего безвозмездных  перечислений	1394280,0	1711420,0	2398396	+1004116	+72,0

 

 

Данные табл. 2.6 показывают, что финансовое здоровье во многом зависит от дотаций из бюджетов других уровней: в 2007 г. 1012272,0 тыс. руб., в 2008 г. они составили 1117071,0 тыс. руб., а в 2009 г. выросли на 26,3 % по сравнению с 2007 г.

Расходная часть местного бюджета включает:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъектов РФ;
• расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий; переданных органам местного самоуправления;
• расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
• расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
• ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска и др. [30, с. 22]

 Сгруппируем расходы местного бюджета в табл. 2.7, используя для этой цели данные приложений 4, 5 и 6.

 

Таблица 2.7

Расходы местного бюджета

 

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Отклонения (+/-) 2009/2007
				тыс. руб.	%
Государственное управление и местное самоуправление	179341,0	180102,0	238161,0	+58820,0	+32,8
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	128186,0	147234,0	172456,0	+44270,0	+34,5
Промышленность, энергетика и строительство	42578,0	54760,0	87130,0	+44552,0	+105
Сельское хозяйство	9732,0	5877,0	2391,0	-7341,0	-75,4
Транспорт, связь и  информатика	123358,0	123723,0	174462,0	+51104,0	+41,4
Развитие рыночной инфраструктуры	-	1300,0	1000,0	+1000,0	+100,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	786331,0	954199,0	1396387,0	+610056,0	+77,6
Предупреждение и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий	9364,0	31800,0	41718,0	+32354,0	+345,5
Образование	47033,0	51487,0	1695763,0	+1648730,0	+3505,0
Культура, искусство и  кинематография	750,0	999,0	80963,0	+80213,0	+10695,0
Средства массовой информации	750,0	999,0	1400,0	+650,0	+86,6
Здравоохранение и физическая культура	541266,0	591637,0	456322,0	-84944,0	+15,7
Социальная политика	389546,0	277277,0	322154,0	-67392,0	-17,3
Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга	-	674,0	640,0	+640,0	+100,0
Охрана окружающей среды	-	-	-	-	-
Территориальные экологические  фонды	572,0	-	-	-572,0	-100,0
Прочие расходы	62938,0	77331,0	132404,0	+69466,0	+110,4
Средства, получаемые по взаимным расчетам из областного бюджета	15329,0	1000,0	-	-15329,0	-100,0
Всего расходов	2337074,0	2500399,0	4803351,0	+2466277,0	+105,5

 

Как видно из данных табл. 2.7, расходы из местного бюджета с каждым годом увеличивается: если в 2007 г. они составляли 2337074,0 тыс. руб., в 2008 г. - 2500399,0 тыс. руб., то в 2009 г. эта сумма была равна 4803351,0 тыс. руб. В 2009г. расходы местного бюджета по сравнению с 2007 г. увеличились на 105,5 %.

При этом наибольший % увеличения расходов был в 2008 г. на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

По тем же причинам (ведь в данную группу расходов входят и расходы помимо органов внутренних дел и на пожарную службу), а также в связи с усилением борьбы с терроризмом произошло резкое увеличение расходов на правоохранительную деятельность. Расходы на правоохранительную деятельность составили в 2007 г. - 128186,0 тыс. руб., в 2008 г. - 147234,0 тыс. руб., а в 2009 г. расходы увеличились на 34,5% по сравнению с 2007 г. и составили 172456,0 тыс. руб.

Из данных табл. 2.7 прослеживается постоянная динамика роста расходов на образование и культуру, искусство и кинематографию. Удельный вес каждой группы расходов в общей структуре расходов местного бюджета представлен в табл. 2.8.

Таблица 2.8

Доля отдельных групп расходов в местном бюджете

 

Показатели	2007 г.	Уд. вес, %	2008 г.	Уд. вес, %	2009 г.	Уд. вес, %	Отклонения (+/-) 2009/2007
Государственное управление и местное самоуправление	179341,0	7,7	180102,0	7,2	238161,0	5,0	+32,8
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	128186,0	5,4	147234,0	5,9	172456,0	3,6	+34,5
Промышленность, энергетика и строительство	42578,0	1,8	54760,0	2,2	87130,0	1,8	+1,05
Сельское хозяйство	9732,0	0,4	5877,0	0,2	2391,0	0,05	-75,4
Транспорт, связь и  информатика	123358,0	5,3	123723,0	4,5	174462,0	3,6	+41.4
Развитие рыночной инфраструктуры	-	-	1300,0	0,05	1000,0	0,01	+ 100,0
Жилищно коммунальное хозяйство	786331,0	33,6	954199,0	38,2	1396387, 0	29,1	+77,6
Предупреждение и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий	9732,0	0,4	31800,0	1,3	41718,0	0,9	+345,5
Образование	47033,0	2,0	51487,0	2,1	1695763	35,3	+3505,5
Культура, искусство, кинематография	750,0	0,03	999,0	0,04	80963,0	1,7	+10695
Средства массовой информации	750,0	0,03	999,0	0,04	1400,0	0,03	+86,6
Здравоохранение и физическая культура	541266,0	23,2	591637,0	23,8	456322,0	9,5	+15,7
Социальная политика	389546,0	16,7	277277,0	11,2	322154,0	6,7	-17,3
Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга	-	-	674,0	0,03	640,0	0,01	+ 100,0
Охрана окружающей среды	-	-	-	-	-	-	-
Территориальные экологические фонды	572,0	0,04	-	-	-	-	-100,0
Прочие расходы	62938,0	2,7	77331,0	3,2	132404,0	2,7	+110,4
Средства, получаемые по взаимным расчетам из областного бюджета	15329,0	0,7	1000,0	0,04	-	-	-100,0
Всего расходов	2337074,0	100,0	2500399,0	100,0	4803351,0	100,0	+51,7

 

 

Из табл. 2.8 видно, что в 2009 г. по сравнению с 2007 г. значительно повысились расходы на образование, а затем на культуру, искусство и кинематографию. Доля расходов на образование в 2007 г. составляла 2,0 %, в 2008 г. – 2,1 %, а в 2009 г. уже 35,3 %. Доля расходов на культуру, искусство и кинематографию в 2007 г. – 0,03 %, в 2008 г. – 0,04 %, в 2009 г. – 1,7 %. Однако уменьшаются расходы на сельское хозяйство – с 0,4 % в 2007 г. до 0,05 % в 2009 г.  и на социальную политику- с 16,7 % в 2007 г. до 6,7 % в 2009 г. [32, 33, 34 ]

Проанализировав финансовое состояние муниципального образования  Ясногорский район за 2007 -2009 гг. приходим к выводу, что на протяжении трех лет наблюдается превышение доходов  над расходами, то есть профицит бюджета.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. [24, с. 11].

 

 

2.3. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании Ясногорский район

 

Бюджетные правоотношения в муниципальном  образовании Ясногорский район осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-Ф3 "О внесении изменений в Бюджетный кодеке Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Ясногорский район.

В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета муниципального образования с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета муниципального образования, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законодательством.

Решением о бюджете муниципального образования на соответствующий год утверждается перечень главных администраторов (администраторов) доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета при условии, что администрирование данных доходов и источников не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законом Тульской области.

Перечень главных распорядителей средств бюджета, перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов решением о бюджете. Целевые статьи и виды расходов бюджета формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств местного бюджета.[23, с.32]