Особый туристический
интерес представляют пещеры, их
10. Например, пещера «Южный слон».
Вход в пещеру находится на
северо-восточном склоне хребта Дженту по правому борту долины р. Левый
Рожок на высоте 1770 метров над уровнем
моря. Общая длина пещеры более километра,
а глубина — 80 м Пещера носит разветвлённый
характер, состоит из залов и соединяющих
их ветвей, носящих экзотические имена:
Сталактитовый, Готический, Али-Бабы, Будуар
и др. Общая площадь ООПТ в КЧР составляет
42,19% от общей площади республики Для сравнения
[5]. По состоянию на начало 2009г. в России
имелось 272 ООПТ федерального значения,
их общая площадь с морской акваторией
составляла 56,0 млн. га. Площадь суши с внутренними
пресноводными водоемами – 46,7 млн. га,
что составляет 2,74% территории РФ.
В России 101 природный заповедник.
Общая площадь заповедников 33775,8
тыс. га площадь суши -27241,6 тыс. га (1,6%
территории РФ). Имеется 40 национальных
парков общей площадью 7,7 млн. га (0,45% территории
РФ)
Отличие ООПТ от
других территорий, состоит в
установлении ограничений на
характер и размеры потребления
на этих территориях,
Законы управления требуют, чтобы
ограничения были выражены в
конкретной (измеряемой) форме, имелись
бы механизмы, обеспечивающие ограничения.
Действующие на сегодняшний день
федеральные законы и подзаконные
акты, касающиеся охраны окружающей
среды и ООПТ, не удовлетворяют
этому требованию. Так в аналитическом
обзоре – «Проблемы законодательства
об особо охраняемых природных
территориях и предложения по
его совершенствованию»[6], выполненному
по инициативе Всемирного фонда
дикой природы (WWF), указано
на 27 законодательных актов РФ, на основе
которых в настоящее время осуществляется
правовое регулирование ООПТ. Выявлено
обилие юридических противоречий,
наблюдаемых в
этих актах, в частности противоречий
отдельных положений закона об ООПТ
гражданскому законодательству РФ, земельному
и лесному Кодексам РФ. Это одна
из существенных проблем на пути к равноправному
использованию ООПТ в туристических целях
всеми туроператорами, а не только администрацией
ООПТ, выступающей в роли туроператора.
Федеральный закон – «Об особо
охраняемых природных территориях (№33ФЗ
от 14.03.1995г.) относит ООПТ к объектам
общенационального достояния, которые
могут находиться в федеральной, региональной
(субъектов РФ) и муниципальной собственности.
Закон подразделяет ООПТ на следующие
категории: государственные
природные заповедники, в том числе биосферные;
национальные парки; природные парки;
государственные природные заказники;
памятники природы; дендрологические
парки и ботанические сады; территории
традиционного природопользования коренных
малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока РФ; а также лечебно-оздоровительные
местности и курорты.
Федеральный закон - Об охране
окружающей среды (ФЗ №7 от 10.01.2002г.),
объявляет природные богатства основой
устойчивого развития, жизни и деятельности
народов, проживающих на территории Российской
Федерации. Окружающая среда определяется,
как - «совокупность компонентов природной
среды, природных и природно-антропогенных
объектов, а также антропогенных объектов»,
без привязки этих объектов к их собственникам.
В пункте 1 статьи 4 этого закона перечислены
объекты охраны окружающей среды, к ним
отнесены: земли, недра, почвы; поверхностные
и подземные воды; леса и иная растительность,
животные и другие организмы и их генетический
фонд; атмосферный воздух, озоновый слой
атмосферы и околоземное космическое
пространство.
Термин «национальное достояние»
как бы понятен, но в гражданском законодательстве
РФ и юридической практике используется
понятие собственности, в том числе общенародной,
и управление собственностью от лица собственника.
Собственник несёт ответственность за
качество управления, является ответчиком
в суде, возмещает ущерб другим собственникам,
в том числе и государству, управляющему
общенародной собственностью. Внутри,
например, 25 российских национальных парков,
находятся земли иных собственников общей
площадью 0, 83 млн. га, или 19,6% от общей площади
парков (в том числе земли сельскохозяйственного
назначения и земли населенных пунктов)
[5]. Пункт 2 статьи 36 Конституции России
гласит - «Владение, пользование и распоряжение
землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно,
если это не наносит ущерба окружающей
среде и не нарушает прав и законных интересов
иных лиц». Законы с недостаточной определённостью
регламентируют взаимоотношения собственников
и действия бизнеса внутри и по границам
ООПТ.
Рыночная экономика требует
свободы предпринимательства. ООПТ или
являются юридическими лицами, которым
разрешена хозяйственная деятельность,
как, например, заповедникам, или находятся
в управлении сторонними юридическими
лицам, ведущим хозяйственную деятельность.
Законы позволяют администрации ООПТ,
особенно администрации заповедников,
препятствовать деятельности других собственников
в пределах ООПТ. Конфликт интересов неизбежен,
что хорошо просматривается на расположенном
в КЧР Тебердинском государственном природном
биосферном заповеднике (ТГБЗ).
Заповедник был создан в
1936г. В 1997г. ЮНЕСКО
присвоил заповеднику статус биосферного,
включил в мировую сеть биосферных
резерватов. В 1998 г. ТБГЗ получил признание
Совета Европы, как соответствующий европейскому
стандарту с вручением сертификата
и Диплома 1 степени. Постановлением Президиума
Правительства Карачаево-Черкесской Республики
от 20.06.98 г. №203 «Об организации охранной
зоны и расширении научно-исследовательской
деятельности Тебердинского государственного
биосферного заповедника» по периферийным
границам заповедника, была
установлена охранная зона шириной до
5 км (в зависимости от характера рельефа
местности) площадью 36350 га (42,7% от общей
площади заповедника). Ниже некоторые
данные по хозяйственной деятельности
ТГБЗ в период 2005-2009 гг, взятые из отчётов
заповедника, направляемых в Минприроды
РФ. Использовался так же отчёт по НИР,
выполненной в Карачаево-Черкесском государственном
университете по заказу правительства
КЧР, - «Кадастр особо охраняемых территорий
КЧР».
В штате ТГБЗ на конец
2005г. состояло 198 работников, в том числе
с высшим образованием 35, средняя заработная
плата 2.27 тыс.руб. в месяц. По границам
заповедника и внутри охраняемой территории
находятся: г. Теберда - 300 га; поселок.
Домбай – 104 га; гостиничный комплекс «Нарат»
и турбаза «Архыз» в посёлке Архыз - 2,3
га; альплагерь «Алибек» - 6,0 га; горнолыжная
трасса в Домбае - 104 га; дача «Гоначхир»;
дом ремонтников – 0,5 га. Теберду и Домбай
соединяет федеральная шоссейная дорога,
площадь которой (32,71га). В границах
территории заповедника постоянно проживает
около 7400 человек (7150 в г. Теберда и 255 в
п. Домбай). Имеется достаточно большое
количество иных собственников, ведущих
хозяйственную деятельность.
В посёлке Домбай
и г.Теберда ведётся строительство,
требуются пиломатериалы; жилые дома,
гостиницы и турбазы необходимо
отапливать, магистрального газа
нет. Для большей части местного
населения, существенным источником
доходов являются домовые хозяйства,
в том числе и для работников заповедника.
Общая площадь территории заповедника,
занятая к концу 2005г служебными земельными
наделами (пахотная земля), личными приусадебными
участками и подсобными хозяйствами заповедника
и его сотрудников составила – 163,93га,
имеется овцеотара, ведётся индивидуальные
животноводство. Заповедником открыты
14 туристических маршрутов общей протяженностью
123 км. В 2005г заповедник посетило 81345 туристов.
Поток туристов к 2009г стабилизировался,
сегодня это 95-100 тыс. человек в год, Этот
контингент является потребителем
платных услуг не только заповедника,
но и других собственников (турбаз, гостиниц,
канатных дорог, общественного питания
и др.).
В отличие от других субъектов
республиканского рынка, заповедник
обладает правом запрета
доступа к находящимся на его территории
объектам, представляющим туристический
и хозяйственный интерес, может через
увеличение платы за пребывание на
своей территории увеличивать свои
доходы. Мы живём в эпоху потребления.
Давление на ООПТ со стороны общества
потребления это мировой закономерный
и многогранный процесс, которому невозможно
и не следует противостоять запретительными
мерами. До эпохи потребления заповедники
(биосферные резерваты) мировым сообществом
рассматривались, как образцовые, эталонные
участки, созданные для определения влияния
человека на окружающую среду. Помимо
ТБГЗ, в пределах Большого Кавказа
ЮНЕСКО включило в мировую сеть биосферных
резерватов ещё 3 биосферных заповедника:
один российский — это Кавказский
заповедник, один в Иране - Арасбаран (на
границе с Азербайджаном и Арменией), один
в Турции — Гамили (на границе с Грузией).
Эта сеть охраняемых районов представляет
основные типы горных экосистем мира,
предназначалась для сохранения природы
в целях проведения научных исследований.
Эпоха потребления заставила отказаться
от этой концепции. На Международной
конференции в Севилье (1995 г.) была выработана,
затем утверждена Генеральной конференцией
ЮНЕСКО, принципиально иная
концепция. Эта концепция ставит целью
биосферного резервата не столько
сохранение и изучение нетронутых
человеческой деятельностью участков
природы, сколько организацию на их территории
человеческой деятельности во всей ее
полноте, но на принципах природно-сбалансированного
(устойчивого) развития. Согласно
новой концепции, необходимым атрибутом
биосферного резервата является наличие
в его составе трех функциональных зон:
зоны ядра (аналог биосферного
заповедника в его понимании до 1995 г.);
буферной зоны, смягчающей антропогенное
воздействие на ядро;
переходной зоны (зоны сотрудничества)
— наиболее широкой зоны, на которой и
реализуются цели и задачи биосферного
резервата в его новом понимании.
Биосферный резерват
(заповедник) в пределах зоны
сотрудничества должен включать в себя
населенные пункты, сельскохозяйственные
и урбанизированные территории.
Для, например, Тебердинского заповедника
зона сотрудничества, - это территория
всех посёлков в границах заповедника
и близлежащих посёлков, эти посёлки
должны быть включены в состав заповедника,
управляться заповедником, являться его
составной частью. Заповедник становится
градообразующей организацией, это,
добавляет забот о коммунальном хозяйстве,
переработке бытовых и производственных
отходов, очистных сооружениях и пр., но
иного решения Севильская концепция не
оставляет. Если ООПТ и примыкающие
населённые пункты будут управляться
отдельными администрациями, конфликт
интересов неизбежен.
Севильская концепция исходит
из того, что наука стремительно увеличивает
дистанцию между человеком, как биологическим
объектом, и остальным биоразнообразием.
Человек уже создаёт биологические
объекты с нужными ему свойствами (генная
инженерия). Антропогенная деятельность
изменяет среду обитания животных и растений,
способствуют их перерождению и вымиранию,
но вымирание связано не только с антропогенным
воздействием. В Юрский период, например,
всю планету можно было рассматривать,
как идеальный по современным представлениям
заповедник, но динозавры (и не только
они) вымерли, по причине космических,
а не антропогенных воздействий. Ядро
биосферного заповедника, должно использоваться
исключительно в наблюдательных, а не
рекреационных, образовательных и других
потребительских целях. Культивируемое
мнение о заповедниках, как центрах сохранения
для потомков существующего
биоразнообразия, критики не выдерживает,
- это не наблюдательная, а потребительская
цель, к тому же недостижимая для заповедников.
Реально в ядре заповедника возможно лишь
отслеживать изменения, происходящие
в растительном и животном мире, но
не консервировать этот мир.
Севильская концепция признаёт,
что в эпоху массового потребления
возможность подъёма на горную вершину,
возможность видеть диких животных
и красивый пейзаж, приобретают
потребительскую ценность. Буферные зоны
это площадки, в которых реализуется
эта ценность, но количество посетителей
этих зон имеет свои пределы. Говоря
об экотуризме в КЧР, подготовке и обучении
персонала для гостиниц, специализирующихся
на экотуризме, этот вид туризма следует
разделить на две подгруппы.
I.Экотуризм в границах особо охраняемых
природных территорий в условиях «дикой»,
ненарушенной или мало измененной природы.
Разработка и проведение таких туров это
классическое направление в экотуризме,
соответствующие туры относятся к экотурам
в узком значении данного термина, их можно
отнести к «австралийской» модели экотуризма.
II.Экотуризм вне границ особо охраняемых
природных территорий на пространстве
окультуренного или культурного ландшафта
(чаще всего сельского). К этому классу
туров можно отнести весьма широкий спектр
видов экологически ориентированного
туризма, начиная от агротуризма, до автопутешествий
с целью сбора дикорастущих лекарственных
растений или фотоцелях, этот тип экотуров
можно отнести к «западноевропейской»
модели.
2.7. Выводы.
Выше изложенное убеждает,
что специализация значительной
части горных гостиниц Карачаеыо-Черкесии
на организации экологических туров,
обещает быть перспективным направлением
их деятельности в негорнолыжный сезон.
Будет требовть, однако, отличных от
горнолыжного периода, методов работы
персонала, иной его квалификации,
иных методов управления. Основные преимущества
экологического туризма, приведшее к
его бурному развитию в современном мире,
– это устойчивое развитие территорий,
вовлеченных в сферу экотуризма, природоохранный
характер экотуристских программ, использование
рыночных механизмов формирования экологического
мировоззрения населения.
Устойчивое развитие территорий, вовлеченных
в сферу экологического туризма, обеспечивается
созданием туристской инфраструктуры,
использующей возобновляемые источники
энергии и экологически чистые транспортные
и производственные технологии, организацией
новых рабочих мест, вовлечением местного
населения в сферу высокотехнологичного
обслуживания. Персонал гостиниц должен
быть готов к этим процессам.Природоохранный
характер экотуризма заключается в обязательном
сохранении разнообразия флоры и фауны
рекреационных регионов. Для достижения
этой цели используются природоохранные
технологии, выработанные практикой экологического
туризма, а также научные рекомендации
фундаментальной и прикладной науки.
Необходимо вовлечения местного населения
в процесс обслуживания туристских маршрутов,
формирование у него экологического мировоззрения.
Местные жители выступают в качестве проводников
и инструкторов, аниматоров, участников
фольклорных ансамблей, уборщиков территории
и т. д., становясь периферийным персоналом
гостиниц. Только тогда, когда местные
жители убедятся в рекреационной привлекательности
своего природного ландшафта, осознают,
что он имеет эколого-эстетическую ценность
и может приносить материальную выгоду,
они придут к мысли о его охране. Это особенно
важно для КЧР. Загрязнение Домбая, Архыза
и Приэльбрусья уже способно свести на
нет привлекательность этих районов. В
мировой практике путешествия по территории
заповедников и других ООПТ заказываются
заранее, носят организованный характер,
проходят обычно вместе с группой сопровождения.
Посетители движутся от хижины к хижине
по благоустроенным тропам. В обязанности
группы сопровождения входит обеспечение
безопасности и уборка территорий.
Так организованы, например, восхождения
на вершину Килиманджаро, расположенную
в одноимённом национальном парке
в Танзании, так путешествуют по национальным
паркам в Кении, Непала и Тибета.