Индустрия гостеприимства, управление качеством и управление персоналом

 Особый туристический  интерес представляют пещеры, их 10. Например, пещера «Южный слон». Вход в пещеру находится на  северо-восточном склоне хребта Дженту по правому борту долины р. Левый Рожок на   высоте 1770 метров над уровнем моря. Общая длина пещеры более километра, а глубина — 80 м  Пещера носит разветвлённый характер, состоит из залов и соединяющих их ветвей, носящих экзотические имена: Сталактитовый, Готический, Али-Бабы, Будуар и др. Общая площадь ООПТ в КЧР составляет  42,19% от общей площади республики Для сравнения [5].  По состоянию на начало 2009г. в России имелось 272 ООПТ федерального значения, их общая площадь с морской акваторией составляла 56,0 млн. га. Площадь суши с внутренними пресноводными водоемами – 46,7 млн. га, что составляет 2,74%  территории  РФ.  В России  101   природный заповедник.  Общая площадь заповедников   33775,8 тыс. га  площадь суши -27241,6 тыс. га (1,6% территории РФ).  Имеется 40 национальных парков общей площадью 7,7 млн. га (0,45% территории РФ)    

 Отличие ООПТ от  других территорий, состоит в  установлении  ограничений на  характер и размеры потребления  на этих территориях,     Законы   управления требуют, чтобы  ограничения  были  выражены в  конкретной (измеряемой) форме, имелись  бы механизмы, обеспечивающие ограничения.    Действующие на сегодняшний день  федеральные законы   и подзаконные  акты, касающиеся охраны окружающей  среды и ООПТ,  не   удовлетворяют  этому требованию. Так в аналитическом  обзоре – «Проблемы законодательства  об особо охраняемых природных  территориях и предложения по  его совершенствованию»[6], выполненному  по инициативе Всемирного фонда  дикой природы (WWF),   указано  на  27 законодательных актов РФ, на основе которых в настоящее время осуществляется правовое регулирование ООПТ. Выявлено обилие  юридических  противоречий, наблюдаемых       в  этих актах, в частности противоречий отдельных положений закона об ООПТ    гражданскому законодательству РФ, земельному и лесному  Кодексам РФ.  Это одна из существенных проблем на пути к равноправному использованию ООПТ в туристических целях всеми туроператорами, а не только администрацией ООПТ, выступающей в роли туроператора. 

Федеральный закон – «Об особо охраняемых природных территориях (№33ФЗ от 14.03.1995г.)  относит ООПТ к объектам  общенационального достояния,  которые  могут находиться в федеральной, региональной (субъектов РФ) и муниципальной собственности. Закон подразделяет ООПТ  на следующие категории: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки;  природные парки;  государственные природные заказники;  памятники природы;  дендрологические парки и ботанические сады;  территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;  а также лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Федеральный закон - Об охране окружающей среды (ФЗ №7 от 10.01.2002г.),   объявляет  природные богатства основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.  Окружающая среда определяется,   как  - «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов», без привязки этих  объектов к их собственникам. В пункте 1 статьи 4 этого закона  перечислены  объекты охраны окружающей среды, к ним отнесены: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Термин «национальное достояние» как бы понятен, но в  гражданском законодательстве РФ и юридической практике используется понятие собственности, в том числе общенародной, и управление собственностью от лица собственника. Собственник несёт ответственность за качество управления, является ответчиком в суде, возмещает ущерб другим собственникам, в том числе и государству, управляющему общенародной собственностью. Внутри, например, 25 российских национальных парков,    находятся земли иных собственников общей площадью 0, 83 млн. га, или 19,6% от общей площади  парков (в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов) [5]. Пункт 2 статьи 36 Конституции России гласит  - «Владение, пользование и распоряжение землей и другими  природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Законы с недостаточной определённостью регламентируют взаимоотношения собственников и действия бизнеса внутри и по границам ООПТ.

Рыночная экономика требует свободы предпринимательства. ООПТ или являются юридическими лицами, которым разрешена хозяйственная деятельность, как, например, заповедникам, или  находятся  в управлении сторонними юридическими лицам, ведущим хозяйственную деятельность. Законы позволяют администрации ООПТ, особенно администрации заповедников,   препятствовать деятельности других собственников в пределах ООПТ. Конфликт интересов неизбежен, что хорошо просматривается на  расположенном  в КЧР Тебердинском государственном природном биосферном заповеднике (ТГБЗ).

Заповедник был  создан в 1936г.       В 1997г.  ЮНЕСКО присвоил  заповеднику  статус биосферного,  включил в мировую сеть биосферных  резерватов. В 1998 г. ТБГЗ получил признание Совета Европы, как соответствующий европейскому стандарту с вручением сертификата  и Диплома 1 степени. Постановлением Президиума Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.06.98 г. №203 «Об организации охранной зоны и расширении научно-исследовательской деятельности Тебердинского государственного биосферного заповедника» по периферийным границам заповедника,     была  установлена охранная зона шириной до 5 км (в зависимости от характера рельефа местности) площадью 36350 га (42,7% от общей площади заповедника).  Ниже некоторые данные по хозяйственной деятельности ТГБЗ в период 2005-2009 гг, взятые из отчётов заповедника, направляемых в   Минприроды РФ. Использовался так же  отчёт по НИР, выполненной в Карачаево-Черкесском государственном университете по заказу правительства КЧР, - «Кадастр особо охраняемых территорий КЧР».  

В штате ТГБЗ на  конец   2005г. состояло 198 работников, в том числе с высшим образованием 35, средняя заработная плата 2.27 тыс.руб. в месяц. По границам   заповедника и внутри охраняемой территории находятся:   г. Теберда - 300 га; поселок. Домбай – 104 га; гостиничный комплекс «Нарат» и турбаза «Архыз» в посёлке Архыз - 2,3 га; альплагерь «Алибек» - 6,0 га; горнолыжная трасса в Домбае - 104 га; дача «Гоначхир»; дом ремонтников – 0,5 га. Теберду и Домбай соединяет федеральная шоссейная дорога, площадь которой  (32,71га). В границах территории заповедника постоянно проживает  около 7400 человек (7150 в г. Теберда и 255 в п. Домбай). Имеется достаточно большое количество иных собственников, ведущих хозяйственную деятельность.

 В посёлке Домбай  и г.Теберда ведётся строительство, требуются пиломатериалы; жилые дома, гостиницы и турбазы   необходимо отапливать, магистрального газа   нет. Для  большей  части местного населения,   существенным  источником доходов  являются  домовые хозяйства, в том числе и для работников заповедника. Общая площадь территории заповедника, занятая к концу 2005г служебными земельными наделами (пахотная земля), личными приусадебными участками и подсобными хозяйствами заповедника  и его сотрудников составила – 163,93га, имеется овцеотара, ведётся индивидуальные животноводство. Заповедником открыты  14 туристических маршрутов общей протяженностью 123 км. В 2005г заповедник посетило 81345 туристов. Поток туристов к  2009г стабилизировался, сегодня это 95-100 тыс. человек в год, Этот  контингент является потребителем  платных  услуг не только заповедника, но и других собственников (турбаз, гостиниц, канатных дорог, общественного питания и др.).

В отличие   от других субъектов республиканского  рынка, заповедник обладает  правом запрета    доступа  к находящимся на его территории объектам, представляющим туристический и хозяйственный интерес, может через увеличение  платы за пребывание на своей территории  увеличивать свои доходы.   Мы живём в эпоху потребления. Давление на ООПТ со стороны общества потребления это мировой   закономерный  и многогранный процесс, которому невозможно и не следует противостоять запретительными мерами. До эпохи потребления заповедники (биосферные резерваты) мировым сообществом рассматривались, как образцовые, эталонные участки, созданные для определения влияния человека на окружающую   среду. Помимо ТБГЗ, в пределах Большого Кавказа    ЮНЕСКО включило в мировую сеть биосферных  резерватов  ещё  3 биосферных заповедника:  один российский — это Кавказский   заповедник, один в Иране - Арасбаран (на границе с Азербайджаном и Арменией), один в Турции — Гамили (на границе с Грузией).  Эта сеть охраняемых районов представляет основные типы горных экосистем мира, предназначалась для сохранения природы  в целях  проведения научных исследований.  Эпоха потребления заставила отказаться от  этой концепции.  На Международной конференции в Севилье (1995 г.) была выработана, затем утверждена Генеральной конференцией ЮНЕСКО,     принципиально иная  концепция.  Эта концепция ставит целью биосферного резервата   не столько сохранение и изучение нетронутых   человеческой   деятельностью участков природы, сколько организацию на их территории   человеческой деятельности во всей ее полноте, но  на принципах природно-сбалансированного (устойчивого) развития.   Согласно новой концепции, необходимым атрибутом биосферного резервата является наличие в его составе трех функциональных зон:

• зоны ядра (аналог биосферного  заповедника в его понимании до 1995 г.);

• буферной зоны, смягчающей антропогенное   воздействие на ядро;

• переходной зоны (зоны сотрудничества) — наиболее широкой зоны, на которой и реализуются цели и задачи биосферного резервата в его  новом понимании.

Биосферный резерват (заповедник)  в пределах    зоны сотрудничества должен включать в себя населенные пункты, сельскохозяйственные и урбанизированные территории.   Для, например, Тебердинского заповедника зона сотрудничества, - это территория всех  посёлков  в границах заповедника и близлежащих  посёлков, эти посёлки должны быть включены в состав заповедника, управляться заповедником, являться его составной частью. Заповедник становится градообразующей организацией, это,     добавляет забот о коммунальном хозяйстве,  переработке бытовых и производственных отходов, очистных сооружениях и пр., но иного решения Севильская концепция не оставляет.  Если ООПТ и примыкающие населённые пункты будут управляться отдельными администрациями, конфликт интересов неизбежен.

Севильская концепция исходит из того, что наука стремительно увеличивает    дистанцию между человеком, как биологическим объектом, и остальным биоразнообразием. Человек уже  создаёт     биологические объекты с нужными ему свойствами (генная инженерия). Антропогенная  деятельность изменяет среду обитания животных и растений,   способствуют их перерождению и вымиранию, но вымирание связано не только с антропогенным воздействием. В Юрский период, например, всю планету можно было рассматривать, как идеальный по современным представлениям заповедник, но динозавры (и не только они)  вымерли, по причине космических, а не антропогенных воздействий. Ядро   биосферного заповедника, должно использоваться  исключительно в наблюдательных, а не  рекреационных, образовательных и других  потребительских целях.  Культивируемое  мнение о заповедниках, как центрах сохранения   для  потомков   существующего   биоразнообразия, критики не выдерживает, - это не наблюдательная, а потребительская цель, к тому же недостижимая для заповедников. Реально в ядре заповедника возможно лишь отслеживать изменения, происходящие в  растительном и животном мире, но не консервировать этот мир.  

Севильская концепция  признаёт, что в эпоху массового потребления    возможность подъёма на горную вершину, возможность видеть  диких животных и красивый пейзаж,   приобретают потребительскую ценность. Буферные зоны это площадки,  в  которых реализуется  эта ценность,  но количество посетителей этих зон  имеет свои пределы.  Говоря об экотуризме в КЧР, подготовке и обучении персонала  для гостиниц, специализирующихся на экотуризме, этот вид туризма следует разделить на две подгруппы.

I.Экотуризм в границах особо охраняемых природных территорий в условиях «дикой», ненарушенной или мало измененной природы. Разработка и проведение таких туров это классическое направление в экотуризме, соответствующие туры относятся к экотурам в узком значении данного термина, их можно отнести к «австралийской» модели экотуризма.

II.Экотуризм вне границ особо охраняемых природных территорий   на пространстве окультуренного или культурного ландшафта (чаще всего сельского). К этому классу туров можно отнести весьма широкий спектр видов экологически ориентированного туризма, начиная от агротуризма, до автопутешествий  с целью сбора дикорастущих лекарственных растений или фотоцелях,  этот тип экотуров можно отнести к «западноевропейской» модели.

2.7. Выводы.

    Выше изложенное убеждает, что специализация значительной  части горных гостиниц Карачаеыо-Черкесии на организации  экологических туров, обещает быть перспективным направлением их деятельности  в негорнолыжный сезон. Будет требовть, однако, отличных от  горнолыжного  периода, методов работы персонала, иной его  квалификации, иных методов управления. Основные преимущества экологического туризма, приведшее к его бурному развитию в современном мире, – это устойчивое развитие территорий, вовлеченных в сферу экотуризма, природоохранный характер экотуристских программ, использование рыночных механизмов формирования экологического мировоззрения населения.

Устойчивое развитие территорий, вовлеченных в сферу экологического туризма, обеспечивается созданием туристской инфраструктуры, использующей возобновляемые источники энергии и экологически чистые транспортные и производственные технологии, организацией новых рабочих мест, вовлечением местного населения в сферу высокотехнологичного обслуживания.  Персонал гостиниц должен быть готов к этим процессам.Природоохранный характер экотуризма заключается в обязательном сохранении разнообразия флоры и фауны рекреационных регионов. Для достижения этой цели используются природоохранные технологии, выработанные практикой экологического туризма, а также научные рекомендации фундаментальной и прикладной науки. Необходимо вовлечения местного населения в процесс обслуживания туристских маршрутов, формирование у него экологического мировоззрения. Местные жители выступают в качестве проводников и инструкторов, аниматоров, участников фольклорных ансамблей, уборщиков территории и т. д., становясь периферийным персоналом гостиниц.   Только тогда, когда местные жители убедятся в рекреационной привлекательности своего природного ландшафта, осознают, что он имеет эколого-эстетическую ценность и может приносить материальную выгоду, они придут к мысли о его охране. Это особенно важно для КЧР. Загрязнение Домбая, Архыза и Приэльбрусья уже способно свести на нет привлекательность этих районов. В мировой практике путешествия по территории  заповедников и других ООПТ  заказываются заранее, носят организованный характер,      проходят обычно вместе с  группой сопровождения. Посетители движутся от хижины к хижине по благоустроенным тропам.  В обязанности группы сопровождения входит обеспечение безопасности и уборка территорий.  Так организованы, например,   восхождения на вершину Килиманджаро, расположенную в одноимённом  национальном парке в  Танзании, так путешествуют по национальным паркам в  Кении, Непала  и Тибета.