Теоретические основы снижения себестоимости услуг в сфере ЖКХ

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что фактор, усугубляющий проблемы развития жилищно-коммунального комплекса – высокая себестоимость жилищных и коммунальных услуг. Одной из причин этого является отсутствие у руководства предприятий ЖКХ методических инструментов для управления себестоимостью ЖКХ, принятия верных стратегических решений в области использования собственных и привлеченных ресурсов. Источниками снижения себестоимости ЖКХ могут быть следующие: заработная плата основных и вспомогательных рабочих и управленческого персонала; отчисления на социальные нужды с зарплаты рабочих и управленцев; средства материального стимулирования и т.д. Источники, связанные с организацией производства и управления – эти затраты, как правило, относятся на продукцию косвенным способом, поэтому зависят, в первую очередь, от принимаемых руководством управленческих решений. При улучшении использования основных фондов снижение себестоимости происходит в результате повышения надежности и долговечности оборудования; совершенствования системы планово-предупредительного ремонта; внедрения современных методов ремонта, содержания и эксплуатации жилого фонда. Дополнительная экономия возникает при совершенствовании структуры управления предприятия ЖКХ. Она выражается в сокращении расходов на управление и в экономии заработной платы и начислений на нее в связи с высвобождением персонала. Определенные резервы снижения себестоимости заложены в устранении или сокращении затрат, которые связаны со сверхнормативным расходом материалов, энергии, доплаты рабочим за сверхурочные работы и т.п. Снижение себестоимости предоставления бюджетных услуг в сфере ЖКХ возможно за счет проведения технического переоснащения.

Так, основные пути снижения себестоимости услуг предприятий  жилищно-коммунальной сферы – это  энергоресурсосбережение, техническое переоснащение, конкурентная среда, экономия оплаты труда работников, а также снижение трудоемкости и повышение производительности труда, рациональное использование ресурсов и активизация инвестиционной деятельности.

Для правильного исчисления себестоимости на производстве и  реализации услуг должна быть сформирована соответствующая нормативно-правовая база, которая будет направлена на стимулирование экономии и эффективного использования всех видов ресурсов, в целях снижения затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, предотвращение необоснованного увеличения затрат, относимых на себестоимость, что позитивно скажется на финансовом положении предприятия.

Основным документом, регулирующим отнесение издержек на себестоимость услуг, порядок учета  затрат себестоимости, являются «Основные положения по составу затрат, включаемых в себестоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства».

Основные положения по составу затрат, включаемых в себестоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства  разработаны  в соответствии с «Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, положениями о новой структуре платежей населения за жилье и коммунальные услуги», утвержденные постановлением Государственного комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике от 23.02.99 N 9 об утверждении Методики по планированию, учету и калькулированию себестоимости услуг (продукции, работ) в жилищно-коммунальном хозяйстве в целях обеспечения единства состава и классификации затрат, методов их учета, исчисления себестоимости в организациях различных видов деятельности жилищно-коммунального хозяйства. [6]

Себестоимость услуг  жилищно-коммунального хозяйства  представляет собой стоимостную  оценку используемых в процессе производства и реализации услуг природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных средств, трудовых ресурсов, а также других затрат на их производство и реализацию.

Для целей налогообложения  произведенные организацией затраты  корректируются с учетом утвержденных в установленном порядке лимитов, норм и нормативов.

Планирование себестоимости  услуг осуществляется на основе данных, характеризующих эффективное использование  основных средств, материальных, энергетических и трудовых ресурсов и при обеспечении  государственных минимальных социальных стандартов предоставления услуг, а также качества, надежности и экологической безопасности обслуживания.

В состав себестоимости  конкретной услуги, оказываемой организацией ЖКХ, включаются затраты на комплекс работ, за который в соответствии с договором несет ответственность организация. При отсутствии договора с заказчиком по решению органов, регулирующих тарифы на ЖКУ, для организации может устанавливаться стоимость конкретных услуг, исходя из всего технологического цикла от производства услуги до ее реализации непосредственно потребителям. В себестоимость включаются и те виды работ, которые по договорам субподряда выполняются сторонними организациями.

Целью учета затрат и  калькулирования себестоимости  услуг является своевременное, полное и достоверное отражение фактических затрат на производство и реализацию услуг в документах о финансово - хозяйственной деятельности, а также контроль за эффективностью использования материальных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов.

Калькулирование себестоимости единицы услуги необходимо для обоснования уровня тарифов, определения прибыли и исчисления налогов, а также оценки эффективности технологических, организационных и экономических мероприятий по развитию и совершенствованию производственно-экономической деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Настоящая Методика разработана  для организаций различных видов  деятельности жилищно-коммунального  хозяйства: эксплуатации жилищного  фонда, водоснабжения и водоотведения (с очисткой стоков), теплоснабжения, электроснабжения, санитарной очистки городов, гостиничного, банного, прачечного хозяйств и прочих видов услуг с учетом специфики производства и реализации услуг в каждом из них.

В соответствии с данным положением «Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости», стоимость материальных ресурсов, которые включаются в затраты на производство, планируется исходя из фактически произведенных расходов на их приобретение (оплата стоимости, акцизы, таможенные пошлины, иные платежи, расходы на доставку). Включение в состав себестоимости сырья, материалов и других материальных ресурсов производится в соответствии с учетной политикой, принятой в организации.

Согласно Положениям, затраты на производство продукции (работ, услуг) включаются в себестоимость продукции (работ, услуг) того отчетного периода, к которому они относятся, независимо от времени оплаты – предварительной или последующей.

Данные Положения по составу затрат регламентируют состав и структуру затрат, включаемых в  себестоимость продукции (услуг). Положительным моментом является то, что данные Положения обеспечивают единообразие в исчислении экономически обоснованной величины затрат, необходимой для производства и реализации услуг, а так же определяет порядок исчисления   себестоимости услуг. [6]

Регулирование себестоимости  услуг осуществляется на основе данных, характеризующих эффективное использование  основных средств, материальных, энергетических и трудовых ресурсов и при обеспечении  государственных минимальных социальных стандартов предоставления услуг, а также качества, надежности и экологической безопасности обслуживания.

Преимуществом Положения по составу  затрат является то, что они предусматривают  многовариантные решения по учету  и калькулированию себестоимости  продукции (работ, услуг), также предоставляют организациям право выбора наиболее рациональных решений с учетом характера и структуры, с точки зрения особенностей производственной деятельности и условий хозяйственной деятельности. Специфика организации и методологии учета затрат может проявляться в выборе объектов учета и калькулирования, номенклатуре калькуляционных статей затрат, методах распределения затрат между готовой продукцией и незавершенным производством, а также между разными видами (группами) продукции, услуг и т.д.

Таким образом, принятые организацией Положения по составу  затрат, включаемых в себестоимость  услуг жилищно-коммунального хозяйства  обязательны для применения в  течение всего отчетного года, они регламентируют состав и структуру  затрат, включаемых в себестоимость услуг, регулируют учет затрат и анализ себестоимости услуг на региональном уровне. Положительным моментом является то, что данные Положения «Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства» обеспечивают единообразие в исчислении экономически обоснованной величины затрат, необходимой для производства и реализации продукции (услуг), обеспечивают установление государственных минимальных социальных стандартов предоставления услуг, а также качества, надежности и экологической безопасности обслуживания, а также предусматривают многовариантные решения по учету и калькулированию себестоимости  услуг,  предоставляют организациям право выбора наиболее рациональных решений с точки зрения особенностей производственной деятельности и условий хозяйственной деятельности.

Себестоимость услуг является одним  из основных этапов формирования экономически обоснованных тарифов. Российский опыт снижения себестоимости услуг будет рассмотрен на примере Жилищно-коммунальных предприятий. Зарубежный опыт снижения себестоимости услуг – на примере Республики Беларусь.

В качестве путей способных повысить эффективность деятельности предприятия  и свести затраты к минимуму, используются следующие способы. Во-первых, снижение себестоимости, как источник получения прибыли. Выявление резервов снижения себестоимости  опирается на комплексный технико-экономический анализ работы предприятия: изучение технического и организационного уровня производства, использование производственных мощностей и основных фондов, сырья и материалов, рабочей силы.

В настоящее время Жилищно-коммунальные предприятия при анализе фактической  себестоимости реализуемых услуг, выявлении резервов и экономического эффекта от ее снижения использует расчет по экономическим факторам. Экономические факторы наиболее полно охватывают все элементы процесса производства - средства, предметы труда и сам труд. Они отражают основные направления работы коллективов предприятий по снижению себестоимости: повышение производительности труда, внедрение передовой техники и технологии, лучшее использование оборудования, удешевление заготовки и лучшее использование предметов труда, сокращение административно-управленческих и других накладных расходов, сокращение брака и ликвидация непроизводительных расходов и потерь. [15]

Основной целью анализа себестоимости  на предприятиях ЖКХ является выявление  и использование имеющихся резервов снижения издержек производства и увеличение внутрихозяйственных накоплений. Планы по себестоимости исходят из прогрессивных норм затрат труда, использования оборудования, расхода сырья, материалов, топлива и энергии с учетом передового опыта других предприятий. Так выявляют и используют резервы дальнейшего снижения себестоимости продукции. План предприятия содержит сводную смету затрат на производство и плановые калькуляции себестоимости отдельных изделий. Показатель затрат на 1 рубль реализации услуг определяют исходя из уровня затрат на реализацию услуг по отношению к стоимости услуг в действующих ценах и тарифах предприятия. Показатель затрат на 1 рубль реализации услуг не только характеризует планируемый уровень снижения себестоимости, но и определяет также уровень рентабельности производства и реализации услуг. Его величина зависит как от снижения себестоимости услуги, так и от изменения действующих рыночных цен, ассортимента и качества услуг. 
В плане затраты рассчитываются на плановый объем и ассортимент услуг, но фактический их ассортимент может отличаться от планового. Поэтому плановое задание по затратам на 1 рубль реализации услуг пересчитывается на фактический ассортимент и потом уже сопоставляется с данными о затратах на 1 рубль реализации услуг.

Установление общих, единых для  всех предприятий правил имеет важное значение для правильного  учета себестоимости продукции. В частности, общим для всех предприятий является порядок включения в себестоимость услуг только тех затрат, которые прямо или косвенно связаны с производством и реализацией услуг.

В основном, жилищно-коммунальные предприятия  при разработке плана, обусловливающего снижение себестоимости услуг, внедряют следующие мероприятия: улучшение  использования и применение новых  видов сырья и материалов; улучшение  технических характеристик и качества предоставления услуг и прочие факторы, повышающие технический уровень предприятия. По каждому мероприятию рассчитывают экономический эффект, который выражается в снижении затрат на производство и реализацию. [17]

Так, за счет применяемых на рассматриваемом предприятии мероприятий достигается   снижение себестоимости продукции. А снижение себестоимости продукции – это источник получения прибыли, т.е. эффективное функционирование всего предприятия в целом. Положительным моментом учета затрат на производство и  реализацию услуг жилищно-коммунальных предприятий является то, что предприятия руководствуются общими, едиными для всех предприятий правилами учета себестоимости продукции. И включают в себестоимость продукции только те затраты, которые прямо или косвенно связанны с производством и реализацией услуг. А при правильном учете себестоимости продукции выявляются резервы снижения затрат и разрабатываются необходимые мероприятия. Отрицательным моментом практики снижения себестоимости услуг в России является то, что из-за отсутствия материальных средств у многих жилищно-коммунальных предприятий России нет возможности внедрения новой прогрессивной техники и технологии, что во многом бы позволило снизить себестоимость услуг. Так, на жилищно-коммунальных предприятиях России отсутствует применение  новой техники и технологии.