Международные автомобильные перевозки

1.2 Правовое регулирование  международных перевозок автомобильным транспортом

Развитие международных  грузовых  автомобильных перевозок  предполагает принятие мер по урегулированию целого ряда вопросов правового, социально-экономического и организационно-технического характера. К ним относятся: организация  движения на дорогах, правила выполнения международных автомобильных перевозок, порядок таможенных досмотров, налоговое  обложение, страхование гражданской  ответственности, организация труда  служебного персонала при выполнении международных автомобильных перевозок  и другие. В разработку конвенций, соглашений и рекомендаций по этим вопросам значительный вклад вносят транспортные органы региональных экономических  комиссий объединенных наций, Совета экономической  взаимопомощи и другие международные организации, деятельность которых является важным условием эффективного функционирования международного транспорта, в том числе и автомобильного.

Каждая страна имеет национальное транспортное законодательство, которое  определяет правила и нормы поведения  человека за рулем и лежат в  основе организации движения автомобилей  по дорогам.

Выход автомобильного транспорта за национальные границы, развитие международных  перевозок грузов  потребовал унификации правил и норм движения.

Наиболее важными документами, регламентирующими основные правила  движения по дорогам и систему  дорожных знаков и сигналов, являются Конвенция о дорожном движении и  Протокол о дорожных знаках и сигналах, принятые в Вене в октябре 1968 г.

Конвенция устанавливает  единые правила дорожного движения, требования к автомобилям, прицепам, водителям транспортных средств, допущенных к международному движению. Определены требования к регистрационным номерам, отличительным и опознавательным  знакам автомобилей, разработаны образцы  разрешений на управление автомобилем.

Протокол о дорожных знаках и сигналах устанавливает единую систему дорожных знаков и сигналов.

В соответствии с положением Конвенции на каждый автомобиль компетентные органы должны выдавать свидетельство  о регистрации, в котором указывается  порядковый регистрационный номер, название и марка завода-изготовителя, заводской номер, дата выпуска автомобиля, а также место прописки автомобиля.

Конвенция требует, чтобы  автомобили и прицепы находились в исправном состоянии, пригодном, для движения, чтобы они не представляли опасности для водителя и других лиц, пользующихся дорогой, и не причиняли  ущерба общественному или частному имуществу. В этих целях в приложении к Конвенции сформулированы технические  условия на устройство автомобилей и прицепов, используемых в международном движении.

Конвенцией определены размеры, масса автомобилей и условия, которым должны удовлетворять водители автомобилей, используемых в международном  движении. Минимальный возраст для  управления автомобилями устанавливается  в 18 лет.

Компетентные власти страны могут требовать от водителя, въезжающего  на его территорию, наличия международного разрешения на управление автомобилем в том случае, если иностранный водитель прибывает из страны, где не требуется разрешения на управление автомобилем или выданное ему национальное разрешение не соответствует установленному образцу.⁵

Развитие международных  автомобильных перевозок грузов во многом зависит от наличия рациональной системы регламентации и административных правил международного автомобильного транспорта. Эти вопросы были разработаны  в Конвенции о международной  дорожной перевозке грузов (КДПГ) от 19 мая 1956 г.

Конвенция устанавливает, что  договор на перевозки определяется накладной, которая служит доказательством  условий договора и удостоверением принятия груза перевозчиком. Накладная  является одним из важнейших документов при международных автомобильных  перевозках грузов.

Накладную рекомендуется  составлять на одном из двух официальных  языков КДПГ (английском или французском) и на языке страны транспортного  предприятия.

В целях стандартизации транспортных документов не только для автомобильного транспорта, но и других видов транспорта. Комитетом по развитию внешней торговли и Комитетом по внутреннему транспорту создана объединенная группа докладчиков  по изучению вопроса о стандартизации транспортных документов, применяемых на железнодорожном, автомобильном и внутреннем водном транспорте.

Согласно КДПГ перевозчик несет ответственность за полную или частичную потерю груза или  за его повреждение, а также за просрочку доставки груза.

Плата за перевозку груза, таможенные сборы и пошлины, а  также прочие расходы, связанные  с перевозкой груза, подлежат возврату полностью в случае потери всего  груза или частично, пропорционально  причиненному ущербу.

В случае просрочки с доставкой  груза, причинившей определенный ущерб, перевозчик обязан его возместить в  пределах платы за перевозку.

Груз считается потерянным, если он не был доставлен в течение 30 дней спустя установленного срока  доставки, а если такой срок не установлен, то в течение 60 дней со дня принятия груза перевозчиком.

В Конвенции сформулированы положения, определяющие порядок и  срок предъявления к рассмотрению претензий  и исков, возникающих в связи  с международными автомобильными перевозками  грузов. Конвенция имеет большое  практическое значение, так как ее положениями руководствуются все  европейские страны при заключении двусторонних соглашений о международных  автомобильных перевозках.

29 июня 1974 г. между СССР⁶, НРБ⁷, ВНР⁸, ГДР⁹ , ПНР¹⁰ и ЧССР¹¹ было заключено Соглашение об общих условиях международных перевозок грузов автомобильным транспортом. Соглашение распространяется на перевозки, которые выполняются перевозчиками одной из договаривающихся стран, если место отправления и назначения груза находится на территории этих стран.

Соглашение социалистических стран содержит положения по ряду организационно-транспортных вопросов (порядок выдачи разрешений на перевозку, обязанности водителей, пограничный, таможенный и санитарный контроль), а также имеет раздел об основных принципах построения международного грузового автомобильного тарифа.¹²

Со странами, с которыми СССР не имеет в настоящее время  соглашений о международной автомобильной  перевозке грузов, условия перевозок  определяются системой двусторонних соглашений, включающей соглашения об установлении международного автомобильного сообщения, соглашения об организации регулярных автомобильных линий и другие.¹³

Комитетом по внутреннему  транспорту Европейской Экономической  Комиссии (ЕЭК) ООН, помимо КПДГ, разработаны  следующие конвенции: Таможенная конвенция о международной перевозке грузов, «Конвенция о налогообложении частных автотранспортных средств, используемых в международном движении» от 18 мая 1965 г., «Конвенция о налоговом обложении автотранспортных средств, осуществляющих международные грузовые перевозки» от 14 декабря 1966 г., Европейское соглашение о международных автомобильных перевозках опасных грузов от 30 сентября 1957 г., «Соглашение о специальных транспортных средствах для перевозки скоропортящихся продуктов и ихиспользовании для международных перевозок», Европейское соглашение по работе обслуживающего персонала автотранспортных средств, осуществляющихся международные перевозки (ЕСТР).

Ассоциация международных  автомобильных перевозчиков (АСМАП) является единственной организацией, имеющей право выдавать автотранспортным предприятиям книжки МДП и контролировать правильность их использования. В Конвенции МДП участвуют 39 стран, в том числе социалистические, а также США, Канада, Япония. Советский Союз присоединился к Конвенции МДП 21 мая 1974 г.

14 ноября 1975 г. в Женеве  была подписана новая редакция  Конвенции МДП. В ней сохранен  основной принцип, согласно которому  в промежуточных таможнях грузы,  как правило, не подвергаются  таможенному досмотру и освобождаются  от уплаты ввозных или вывозных  пошлин и сборов. В настоящее  время Конвенция распространяет  свое действие на смешанные  перевозки с участием автомобильного  транспорта и значительно усовершенствована,  она также приведена в соответствие  с положениями Конвенции о  контейнерах 1972 г. После 31 декабря  1976 г. Конвенция открыта для  присоединения в соответствующем  отделении ООН в Женеве.

Социалистическими странами Европы заключено соглашение по вопросам таможенного режима автомобильного сообщения (АГТ) от 18 ноября 1965 г., участниками  которого являются СССР, ГДР, ПНР, ЧССР, ВНР и НРБ. Соглашение предусматривает  ряд мер по упрощению и ускорению  таможенных процедур при международном  автомобильном сообщении. Составляемые в этих случаях в стране отправления  таможенный манифест и знаки признаются таможенными органами стран следования груза. Системы гарантий соглашение не содержит, так как во взаимоотношениях между социалистическими странами в этом нет необходимости.

В установлении международных автомобильных сообщении широко применяются двусторонние соглашения. Так, двусторонние соглашения об установлении международного автомобильного сообщения заключены СССР с 15 странами: НРБ, ВНР, ЧССР, ГДР, СФРЮ (Социалистическая Федеративная Республика Югославия), ПНР, СРР (Социалистическая Республика Румыния),Австрией, Бельгией, Данией, Нидерландами Норвегией, Швецией, Финляндией, Францией. Эти соглашения создают благоприятные условия для развития международных автоперевозок. Они являются межправительственными, их структура и содержание значительных различий не имеют. Все они касаются обычно как грузовых, так и пассажирских перевозок, только, с СРР заключено два отдельных соглашения.

Положения двусторонних соглашений СССР об условиях международного автомобильного сообщения немногочисленны и  касаются в основном грузовых перевозок. Предусматривается, что перевозки  будут производиться на основе специальной  накладной (в ряде соглашений она  именуется международной), которая  заполняется перевозчиком на языке  своей страны. Если общая масса  груза и автотранспортного средства или их размеры превышают нормы, установленные на территории другой договаривающейся стороны, а также  при перевозках опасных грузов необходимо получить специальное разрешение на перевозку от компетентных органов  другой стороны.

В странах Западной Европы путем различных соглашений проводится работа по установлению единого максимального  уровня загрузки автомобилей и нагрузки на ось.¹⁴

1.3 Допуск российских  перевозчиков международным автомобильным  перевозкам и страхование грузов

Разрешения и другие документы, которые требуются для осуществления  международных автомобильных перевозок (в соответствии с международными договорами Российской Федерации в  области международного автомобильного сообщения), должны:

-  находиться у водителей  транспортных средств;

- предъявляться водителями  транспортных средств по требованиям  контролирующих органов.¹⁵

Это правило установлено  ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». Порядок выдачи российских иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации в Положении о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2001 г. N 730.

В соответствии с названным  Положением, допуск российского перевозчика  к осуществлению международных  автомобильных перевозок производят Федеральная служба по надзору в  сфере транспорта, а также ее территориальные  органы (орган транспортного контроля и надзора). Решение о допуске  российского перевозчика к международным  автомобильным перевозкам принимается  соответствующим органом транспортного  контроля и надзора в течение 30 дней с даты получения заявления по форме, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации, и оформляется приказом. О принятом решении орган транспортного контроля и надзора уведомляет российского перевозчика в письменной форме в 3-дневный срок с даты его принятия. В подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки. (Формы бланков удостоверения и карточки допуска утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.Указанные бланки являются документами строгой отчетности и изготавливаются по технологии, обеспечивающей их защиту от подделки.)¹⁶

Удостоверение является основанием для выдачи российскому перевозчику  разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого иностранного государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре международной автомобильной перевозки в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год). Удостоверение выдается:

1. На 1 год - российским перевозчикам, впервые подавшим заявление, не имеющим опыта

осуществления международных  автомобильных перевозок или  имеющим такой опыт продолжительностью менее 1 года. Срок действия удостоверения, выданного на 1 год, не продлевается.