Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований организаций, эксплуатирующих химически опасные объекты, к действиям по ликвида

В Федеральном законе от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» изложены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, одними из основных которых являются (ст.4):

- обеспечение готовности  к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных  и выделяемых для предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- подготовка населения  к действиям в чрезвычайных  ситуациях.

Данный закон установил  обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и  организаций:

- осуществлять подготовку  и содержание в готовности  необходимых сил и средств  для защиты населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций;

- обучать население способам  защиты и действиям в этих  условиях;

- обеспечивать создание, подготовку и поддержание в  готовности к применению сил  и средств предупреждения и  ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществлять обучение  работников организаций способам  защиты и действиям в чрезвычайных  ситуациях.

В законе также изложены обязанности граждан, в соответствии с которыми они обязаны изучать  основные способы защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, а также постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Применительно к  Калининградской области подготовка населения осуществляется в соответствии с Законом Калининградской области от 19.12.1997 г. № 46 «О защите населения и территорий Калининградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановления Правительства Калининградской области от 15.09.2006 г. № 668 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области».

В Законе одной из основных задач данной территориальной подсистемы единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является:

- обеспечение готовности  к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных  и выделяемых для предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовка населения к действиям  в чрезвычайных ситуациях.

В Законе также определены полномочия органа исполнительной власти области и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых  сил и средств для защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций и обязанности организаций и  обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к  применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучать работников организаций  способам защиты и действиям в  чрезвычайных ситуациях в составе  невоенизированных формирований.

В Законе подтверждены также  обязанности жителей Калининградской  области, в соответствии с которыми они обязаны изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными  и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области.

В постановлении Правительства  Калининградской области от 15.09.2006 г. № 668 одним из основных мероприятий, проводимых органами управления и силами территориальной подсистемы РСЧС в режиме повседневной деятельности, является подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, подготовка населения, в том числе и жителей Калининградской  области, в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является обязанностью федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и руководителей организаций. Более  того, данная подготовка является также  и обязанностью всех групп населения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547 «Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях придания подготовке целенаправленного характера население Российской Федерации распределено по соответствующим группам. Такой подход наиболее оправдан. Он позволяет дифференцировано осуществлять подготовку каждой группы населения в зависимости от их места, роли и решаемых задач в условиях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей военного времени.

Подготовку в области  защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

- лица, занятые в сфере производства  и обслуживания, не включенные  в состав органов управления  единой государственной системы  предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций (работающее  население);

- лица, не занятые в сфере  производства и обслуживания (неработающее  население);

- лица, обучающиеся в общеобразовательных  учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального  образования (обучающиеся);

- руководители органов государственной  власти, органов местного самоуправления  и организаций; 

- работники федеральных органов  исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органов  местного самоуправления и организаций,  специально уполномоченные решать  задачи по предупреждению и  ликвидации чрезвычайных ситуаций  и включенные в состав органов  управления единой государственной  системы предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций (уполномоченные  работники);

- председатели комиссий по чрезвычайным  ситуациям федеральных органов  исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органов  местного самоуправления и организаций  (председатели комиссий по чрезвычайным  ситуациям).

Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

- обучение населения правилам  поведения, основным способам  защиты и действиям в чрезвычайных  ситуациях, приемам оказания первой  медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами  индивидуальной и коллективной  защиты;

- выработка у руководителей  органов государственной власти, органов местного самоуправления  и организаций навыков управления  силами и средствами, входящими  в состав единой государственной  системы предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование практических  навыков руководителей органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и организаций,  а также председателей комиссий  по чрезвычайным ситуациям в  организации и проведении мероприятий  по предупреждению чрезвычайных  ситуаций и ликвидации их последствий;

- практическое усвоение уполномоченными  работниками в ходе учений  и тренировок порядка действий  при различных режимах функционирования  единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Для каждой группы населения в целях  достижения основных задач их подготовки Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547 «Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены основные формы обучения.

Применительно к персоналу организаций  ими являются:

- для рабочих и служащих - проведение  занятий по месту работы и  самостоятельное изучение порядка  действий в чрезвычайных ситуациях  с последующим закреплением полученных  знаний и навыков на учениях  и тренировках;

- для председателей комиссий  по чрезвычайным ситуациям, руководителей  организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже  одного раза в 5 лет, проведение  самостоятельной работы, а также  участие в сборах, учениях и  тренировках.

В общем виде система подготовки населения и формы обучения представлены в Приложении А.

В современных  условиях в целях последовательного повышения безопасности населения от угроз природного и техногенного характера, обеспечения необходимых условий для безопасной жизнедеятельности поставлена задача совершенствования системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данная задача является одной из основных Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01 2006 г. № 1.

Таким образом, созданная в Российской Федерации система подготовки охватывает все группы населения, определены основные задачи и формы их подготовки.

1.2 Требования  законодательных и нормативных  правовых документов по подготовке  персонала объекта к ликвидации  химической аварии

Предприятия, котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют аварийно химически опасные вещества (АХОВ), при аварии на котором или при разрушении которого может произойти гибель или химическое поражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также химическое заражение окружающей природной среды относятся к химически опасным объектам (ХОО). В свою очередь они также являются и опасными производственными объектами.

Поскольку данные предприятия  представляют реальную угрозу для окружающей среды и населения из-за возможности возникновения химической аварии, к ним предъявляется ряд требований.

Данные требования к химически  опасным объектам изложены в ряде законодательных и нормативных  правовых документах. Основу требований составляет наличие на данных объектах эффективной системы предупреждения и ликвидации химической аварии, т.е. объектового звена РСЧС.

В тоже время, как показывает практика, успешное функционирование звена РСЧС объекта и его готовность решать задачи по предназначению напрямую зависит  от уровня подготовленности персонала. С особой актуальностью это положение  следует отнести к химически  опасным объектам.

Необходимость наличия на химически  опасном объекте персонала, подготовленного  к действиям по предупреждению и  ликвидации химической аварии, обусловлено  следующими обстоятельствами.

Во-первых, аварии с такими АХОВ как  хлор, аммиак и ряда других аналогичных  химических веществ характеризуются  мгновенным их выбросом в атмосферу  в опасных концентрациях, а поражающим фактором выступает первичное облако, распространяющееся по ветру за пределы  объекта. Поэтому уже на первоначальном этапе должны быть приняты эффективные  меры по локализации и нейтрализации выброса. Эту задачу может уверенно решать персонал организации при условии его подготовленности и обученности.

Во-вторых, ряд городов, в т.ч. и  город Калининград, располагает  крайне ограниченными силами газоспасательных формирований. В этих условиях задача по ликвидации химической аварии всецело  ложится на персонал объекта.

Следует также учитывать, что в  соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.12.2003 г № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», организация обязана ликвидировать чрезвычайную ситуацию на своем объектовом уровне. Это также подтверждает необходимость наличия на потенциально опасном объекте персонала, способного решать данную задачу. На химически опасном объекте этим персоналом является нештатное газоспасательное формирование.

Основные требования по подготовке персонала потенциально опасных  объектов изложены в ряде законодательных  и нормативных правовых документах.

В Федеральном законе от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в числе обязанностей организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, изложена обязанность «.. обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности» и «.. обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте».