Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований организаций, эксплуатирующих химически опасные объекты, к действиям по ликвида

Также в организации существует перечень требований, предъявляемых  территориальной аттестационной комиссией к нештатному аварийно-спасательному формированию. Организация обучения и подготовки личного состава нештатного газоспасательного формирования МУП КХ «Водоканал» производится согласно этих требований.

Все организации, эксплуатирующие  потенциально опасные объекты, подконтрольны  ряду территориальных органов госнадзора (Гостехнадзору, Госпожнадзору, Госсанэпиднадзору и др.). Требования данных органов помимо технического и технологического характера содержат также требования к уровню подготовки персонала организации и, прежде всего, аварийно-спасательных формирований организации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно этим требованиям, личный состав нештатного аварийно-спасательного формирования должен знать:

- особенности чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного  характера и способы защиты  от них;

- поражающие свойства  аварийно химически опасных веществ,  применяемых на объекте, порядок  и способы защиты при их  утечке (выбросе);

- предназначение своего  формирования и свои функциональные  обязанности;

- производственные и технологические  особенности своего предприятия  (организации), характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ, вытекающих из содержания паспорта безопасности объекта;

- порядок действий по  сигналу оповещения и речевым  информациям;

- порядок оповещения и  приведения формирования в готовность;

- назначение, технические  данные, порядок применения и  возможности техники, механизмов  и приборов, а также средств  защиты, состоящих на оснащении  формирования;

- порядок проведения специальной  обработки.

Следует также  отметить, что помимо органов госнадзора высокие требования по подготовке персонала потенциально опасных объектов предъявляются со стороны территориальных органов МЧС России - Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, как органа Государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01. 12 2005 г. № 712, а также вышестоящих органов управления РСЧС (по делам ГОЧС).

Проведение оценки готовности организации осуществляется комиссиями Главных управлений МЧС  России по субъектам Российской Федерации  и предусматривается с периодичностью не реже одного раза в пять лет в  виде самостоятельного мероприятия  или с включением в планы регулярных и внеочередных проверок организаций  по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В обобщенном виде требования к подготовке персонала организации  изложены в приказе МЧС России от 03.03.2005 г. № 125 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с приказом, организация получает оценку «соответствует предъявляемым  требованиям», если:

- план подготовки  данной категории выполнен на 85%, соблюдается периодичность повышения  их квалификации;

- командно-штабные учения и тренировки спланированы и проводятся, документы на их проведение отработаны в соответствии с методическими рекомендациями;

- не менее  90% обучаемых получили положительные  оценки по вопросам защиты  населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций, в том  числе при заслушивании и проведении  командно - штабной тренировки.

В период с 10.03.2009 г. по 13.03.2009 г. была проведена проверка готовности нештатного газоспасательного  формирования МУП КХ «Водоканал» г. Калининграда к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению газоспасательных работ на территории и объектах МУП КХ «Водоканал» г. Калининграда.

Основными замечаниями  по проверке нештатного газоспасательного  формирования были следующие:

- недостаточная  укомплектованность формирования  воздушными дыхательными аппаратами, костюмами открытого и закрытого  типа, другого оснащения для проведения  газоспасательных работ. В настоящее  время проведено доукомплектование формирования и данное замечание устранено;

- неуверенные  действия спасателей при проверке  экипировки, а также длительность  их экипировки в защитные костюмы.

Комиссия определила результаты проверки знаний и упражнений как удовлетворительные и действия спасателей и руководства нештатного газоспасательного формирования в  целом, как правильные.

Все замечания  и недостатки, выявленные в ходе проверки, в настоящее время устранены.

Таким образом, все требования органов госнадзора, а также вышестоящих  органов управления РСЧС (МЧС России, органов по делам ГОЧС) должны в  обязательном порядке учитываться  при планировании подготовки персонала  объекта.

Одной из форм подготовки руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований организаций является повышение ими квалификации (переподготовка).

В соответствии с установленной  периодичностью вышестоящим органом  управления РСЧС (по делам ГОЧС) на очередной  календарный год разрабатывается  план (график) повышения квалификации (переподготовки) данной категории  обучаемых подведомственных организаций.

Повышение квалификации (переподготовка) руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется по Примерной программе обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Вышестоящим органом управления РСЧС (по делам ГОЧС) организуется и  осуществляется контроль за плановым повышением квалификации руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований подведомственных организаций. В этих целях им ведется учет, а с началом календарного года в организации направляется план (выписки из общего плана) с указанием должностных лиц, подлежащих повышению квалификации, сроки и место его проведения.

В МУП КХ «Водоканал» учет за подготовкой и повышением квалификации руководящего состава ведется путем  ведения регистра. Работником, уполномоченным на решение задач в области  ГО и ЧС - инженером по ГО и ПП отправляются списки персонала, подлежащего повышению  квалификации в текущем году, в  Главное управление МЧС России по Калининградской области. На основании  предоставленных данных МУП КХ «Водоканал»  приходит вызов, с указанием конкретных должностных лиц на курсы повышения  квалификации.

Изучение планирующих документов МУП КХ «Водоканал» показывает, что данная форма подготовки руководителя нештатного аварийно-спасательного формирования организации осуществляется на плановой основе. Так, в соответствии с регистром подготовки и повышения квалификации руководящего состава МУП КХ «Водоканал» (Приложение М) командир нештатного газоспасательного формирования повышал квалификацию в 2007 году в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Калининградской области.

Основной задачей подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований организации к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

- обеспечение постоянной готовности формирования, как сил РСЧС к действиям предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

- повышение уровня  профессиональной подготовки личного  состава формирования к действиям  при возникновении чрезвычайной  ситуации и ликвидации ее последствий;

- совершенствование  знаний, практических навыков и  умений личного состава нештатного аварийно-спасательного формирования в вопросах предупреждения, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, закрепление практических навыков в выполнении функциональных обязанностей.

2.2.2 Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций организуется на учебный год.

Основным организационным  и правовым документом подготовки персонала  на объектовом уровне, в том числе и нештатных аварийно-спасательных формирований, является приказ руководителя «Об итогах подготовки за прошедший и задачах на новый учебный год».

В приказе руководитель подводит итоги подготовки всех групп персонала за истекший год, отмечает положительное и недостатки, оценивает уровень их подготовки, а также ставит главные задачи по подготовке органов управления, аварийно-спасательных формирований объектовой системы РСЧС и персонала организации на новый учебный год, определяет группы подготовки, учебные группы и их руководителей, другие организационно-методические вопросы.

 Данный приказ разрабатывается отделом (работником, уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС) по делам ГОЧС организации на каждый календарный год с учетом прошедших изменений в составе и структуре всех составляющих систему.

В МУП КХ «Водоканал» данный приказ разрабатывается работником, уполномоченным на решение задач  в области ГО и ЧС - инженером  по гражданской обороне и пожарной профилактике. В приказе одной  из главных задач на текущий год  является подготовка и проведение практических занятий с нештатным газоспасательным формированием предприятия.

Другим организационным  документом является расписание занятий по категориям обучаемых и учебным группам. В расписании отдельной группой подготовки выступает нештатное аварийно-спасательное формирование организации.

В расписании указывается  дата и время проведения занятий, вид и тема занятий и место  их проведения, материально-техническое обеспечение занятий и руководители занятий. Расписание занятий составляется на учебный год или на полугодие. Основой составления расписания занятий является соответствующая программа подготовки для каждой группы персонала объекта.

Для нештатного аварийно-спасательного формирования организации в расписании указываются занятия по базовой и специальной подготовке личного состава.

Важным организационным  документом по подготовке нештатных  аварийно-спасательных формирований организации является план проведения учений и тренировок. В данном документе указываются темы учений и тренировок, проводимых как по плану организации, так и по плану вышестоящего органа управления РСЧС (по делам ГОЧС), сроки и продолжительность их проведения, состав привлекаемых (органы управления и аварийно-спасательные формирования только объектовой системы РСЧС, рабочие и служащие организации).

В соответствии с планом, разработанным в МУП КХ «Водоканал», с членами нештатного газоспасательного  формирования запланировано проведение учебных тренировок. Тематика и продолжительность  тренировок, а также состав упражнений, входящих в состав тренировок, представлены в Приложениях К и Л.

2. 3 Основные  формы и порядок подготовки  нештатных аварийно-спасательных  формирований

Подготовка нештатных  аварийно-спасательных формирований организаций проводится в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей», типовыми Программами подготовки, приказами, распоряжениями и указаниями МЧС России и другими нормативными правовыми документами вышестоящих органов управления РСЧС (по делам ГОЧС).

С наибольшей полнотой и  степенью ответственности подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований в области защиты от ЧС природного и техногенного характера осуществляется в организациях, эксплуатирующих потенциально опасные объекты. Это обусловлено тем, что именно на данных объектах происходят чрезвычайные ситуации и решается задача их ликвидации.

За подготовку и готовность нештатного аварийно-спасательного формирования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отвечает руководитель организации (председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности).

Он совместно с органом  управления по делам ГОЧС (уполномоченным на решение задач в области  ГОЧС) организует, планирует и обеспечивает проведение плановых учебных мероприятий  с нештатным аварийно-спасательным формированием своей организации.

Непосредственным организатором  подготовки всех категорий обучаемых, в том числе и нештатного аварийно-спасательного формирования, является руководитель органа управления по делам ГОЧС (уполномоченный на решение задач в области ГОЧС).

Подготовка персонала  объекта организуется на учебный (календарный) год.

Подготовка носит комплексный  и системный характер. Она предусматривает  многообразную и всестороннюю подготовку личного состава нештатного аварийно-спасательного формирования организации к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований планируется и проводится в рабочее время в объеме 20 часов.