Современные теоретические подходы к проблематике социологии управления

  Раздел 1. Современные теоретические подходы к проблематике социологии управления

 

  1. Социальное  управление как самостоятельная  отрасль научного знания

 

  Феномен управления  известен еще с античных времен  и был предметом  многих

общественных наук (философии, правоведения, социологии, политологии и  др.),

призванных изучать общество и законы его развития. Менеджмент  как одно  из

направлений  науки  об  управлении  в  условиях  рыночных  отношений  возник

значительно позже (в начале XX в.) и развивался в большей мере  в контексте

экономических  наук.  Таким  образом,  чтобы  получить   достаточно   полное

представление  о  социальном  управлении,   нельзя   ограничиться   понятием

менеджмент, которое не исчерпывает всего содержания социального управления.

  С  позиции   менеджмента  управление  —   это  процесс   проектирования   и

инновирования социальных организаций, мотивации людей к деятельности  для

достижения целей  организации.

  В теории  менеджмента управление в большей  мере исследуется с точки зрения

конкретной ситуации, возникающей в практике управления, т.е. как  искусство

управления.

  Экономическая  наука склонна трактовать управление  как  способ  получения

экономического  результата при наименьших производственных издержках.

  Правоведение   трактует   управление   как    государственное    правовое

регулирование с  помощью законов.

  Политология  понимает управление как воздействие  на  общество  со  стороны

государства политическими  методами и т.п.

  Существует  множество позиций и других  подходов, отражающих  разнообразное

отношение к управлению. Часто вместо слова управление  используются  понятия

регулирование, руководство,  администрирование,  менеджмент,  организация  и

т.п.

  Расплывчатость  понятия "управление" создает   значительные  трудности  для

субъектов управления при выборе  того  или  иного  подхода  к  использованию

социальных  технологий  управления.  Органы  управления  нередко   вынуждены

руководствоваться   собственным   прошлым   опытом   или   сложившимися    в

организациях традициями управления, что является недостаточным,  а часто и

ущербным.

  Социальное  управление как наука специально  не  исследует  экономические,

юридические, политические и другие стороны управления,  предмет  изучения  —

теория и методология  их взаимодействия, основанные на системной  связи  всех

общественных явлений  в процессе их взаимодействия и взаимовлияния.  В  общей

теории  социального  управления  исследуются   основные   понятия,   законы,

принципы и методы взаимодействия разных  социальных  систем,  сохранения  их

целостности,   создания   новых    социальных    образований    на    основе

целесообразности,    ценностно-нормативных     представлений     совокупного

интеллекта, присущего  обществу на данном историческом этапе  развития.

  Поэтому   задача   социального   управления   —   обеспечение   целостного

представления о  взаимодействии  сложных  социальных  систем,  их  структуре,

внешних и внутренних связях, саморазвитии и воздействии одной на  другую,  о

специфических отношениях, которые складываются между объектом  и субъектом

управления в  процессе их взаимодействия.

  Назрела   необходимость  формирования  науки  социального  управления  как

единой,  общей  отрасли  научного   знания   и   учебной   дисциплины.   Она

обусловлена, во-первых, всевозрастающей потребностью  в целостном освоении

окружающего мира, во-вторых, необходимостью системного  воздействия  на  все

сферы общественной жизни в их интегральном качестве.

  Закономерности  функционирования и поддержания  целостности общества и всех

отдельных видов  управления,  познание  и  использование  которых  позволяют

обеспечивать  цели  общества  как  единой  системы,  выступают  в   качестве

главного  содержания  науки  социальное  управление.  Она  исследует   общие

закономерности, принципы  социального  воздействия  независимо  от  того,  в

какой сфере жизни  они осуществляются, закономерности и принципы  создания  и

функционирования  самой системы управления.

  Социальное  управление  —  предмет   изучения  многих  наук,  прежде  всего

социологии,  психологии,  социальной  психологии,  политологии,   философии,

юриспруденции,   культурологии,   педагогики,   кибернетики,    синергетики,

эргономики и  экономики под углом зрения их управленческих возможностей.

  Основным методом  исследования  управленческой  науки   является  системный

подход, системный  анализ  явлений  общественной  жизни,  которые  объединяют

совокупность методов  и средств,  помогающих  изучить  свойства  и  структуру

объекта в целом, представив его в качестве сложной  социальной системы.

  Напомним,  что   система  —  это  множество   взаимодействующих  элементов,

находящихся в отношениях и связях  друг  с  другом,  составляющих  целостное

образование.

  Системный подход  — это  комплексное  изучение  исследуемого  объекта  как

единого  целого  с  позиций  системного  анализа.  Он  означает  учет   всех

взаимосвязей, изучение отдельных структурных частей, выявление  роли  каждой

из них в общем  процессе  функционирования  системы  и,  наоборот,  выявление

воздействия системы  в целом на отдельные ее элементы.

  Система социального  управления реализует различные  функции управления:

  - включает разных  специалистов, объединенных в органах  управления;

  - использует  целую  совокупность  методов   управления,  в  том  числе   и

совокупность средств  вычислительной и организационной  техники;

  -  объединяет  различные виды  информации  (экономической,   социальной,

политической,  организационной  и  т.п.),   которая   позволяет   установить

надежную связь  между субъектом и объектом управления, учесть  все  изменения

внутренней и  внешней среды.

  Поэтому можно  сказать, что наличие устойчивого  равновесия между субъектом

и объектом управления, способность субъекта управления  отвечать  на  вызовы

постоянно изменяющейся  среды  (внутренней  и  внешней)  являются  одной  из

основополагающих  закономерностей управления, обусловливающей  все остальные

его общие законы и принципы.

  Глубокое нарушение   равновесия  между  объектом  и  субъектом  управления

приводит к кризису  управления. Угроза  такого  кризиса  постоянно  нарастает

вследствие того, что внутренняя и внешняя среда  объекта  управления  сегодня

очень  подвижна,  динамична,  а ее  изменения зависят от   очень   многих

взаимосвязанных  факторов,  учесть  и  предвидеть  которые  становится   все

труднее.

  Все это предъявляет  повышенные требования к субъекту  управления,  который

должен наиболее точно улавливать суть происходящих  перемен в общественной

жизни,  являющейся  не  только  объектом,  но   и   субъектом   воздействия.

Состояние, когда  процессы  развиваются  в  одном  направлении,  а  действия

субъектов   управления   в   другом,    нередко    прямо    противоположном,

характеризуется как  кризисное состояние системы  управления.

  Научные   основы  социального  управления  опираются  на   теорию   систем

социального управления и теорию искусства  социального  управления.  Поэтому

предметом  изучения  является  исследование  управленческой  деятельности  в

единстве с управленческими отношениями, складывающимися в процессе  создания

системы социального  управления, которая  изучается  теорией  ее  построения,

функционирования  и совершенствования.

  Теория  искусства   социального  управления   основана   на   эмпирических

обобщениях, на базе конкретного опыта управления,  что позволяет создать

образы  управления,  конкретные  управленческие  ситуации.  Она   не   имеет

универсальных закономерностей  и принципов, не предусматривает  общих  правил

поведения,  но  позволяет  талантливым  управленцам  находить   неординарные

решения в условиях неопределенности. В сочетании со знанием общих законов  и

принципов управления теория искусства управления, основанная в большей  мере

на интуиции, индивидуальном восприятии, прошлом  опыте,  позволяет  получить

оптимальный управленческий результат.

  Наука   социального   базируется   на   общеметодологических    принципах

фундаментальных  общественных  наук,   таких   как   философия,   экономика,

социология,  политология,  психология  и  др.  Она  имеет  свой  собственный

предмет, свою проблематику, является  самостоятельным  и  очень  современным

направлением познания жизни, от успехов которого  во  многом  зависят  темпы

социального прогресса  и качество жизни людей.

   Как  свидетельствует   мировой  и  отечественный   опыт,   низкий   уровень

 управленческой  культуры, недостаточный запас "критической  массы" управления

 способствуют  деградации частных видов управления, особенно  экономического,

 политического.  В этих условиях формируется  такая политическая и  финансово-

 экономическая  элита общества, которая не способна  к  системному  восприятию

 мира,  действует   на  "корыстных  программах",  а  потому  не   только   не

 способствует  поиску достойных выходов из  кризисных состояний, но  и   своими

 некомпетентными   действиями  только  умножает  число  возникающих  проблем,

 требующих своевременного и адекватного решения.

 

 

  2. Сущность и  содержание социального управления

 

  В окружающем  нас мире можно выделить три  его  составляющие,  определяемые

формами  существования   материи:   неживую   природу,   живую   природу   и

человеческое общество.

  В каждой  из  этих  составляющих  осуществляются  те  или  иные  процессы

развития под  воздействием определенных  факторов  и  условий.  Некоторые  из

этих факторов можно  рассматривать как  управление  в  неживой  природе,  или

технических  системах,  управление  в живой природе,   или   биологических

системах, управление в человеческом обществе, или социальных системах.

  Управление    техническими    системами     (производственно-техническими

процессами,  механизмами,  системами   машин),   т.е.   управление   вещами,

изучается в основном техническими науками.

  Управление  в  живой  природе,  называемое   управлением   биологическими

системами, является объектом изучения естественных наук.

  Управление  как воздействие на  социальные  процессы,  коллективы,  классы

относят  к  социальному  управлению.  Эта  область   изучается   социальными

науками.

  Понятие  "социальное  управление"  рассматривается   в  узком  и   широком

значении слова. В узком значении  социальное  управление  определяется  как

процесс воздействия  на  социальные  процессы  для  достижения  поставленных

целей.

  Объективная  необходимость управленческого  труда порождает  особую  группу

работников —  управляющих.

  В   сферу   деятельности   людей   по   социальному   управлению   помимо

управленческих   работников   входят   научные    работники,    занимающиеся

исследованиями  и  разработками  в  сфере  социального  управления,  а  также

преподаватели,  осуществляющие  подготовку,   переподготовку   и   повышение

квалификации управленческих кадров.

  Необходимость  социального  управления  обусловлена  прежде  всего фактом

разделения  труда  в  группах  людей,  в  крупных  коллективах,  в  масштабе

государства, а  также  необходимостью  его  кооперации.  Следовательно,  как

совместный труд людей составляет основу всякого  человеческого общества,  так

и управление является необходимым элементом общего  труда,  существования  и

развития общества.

  Ключевое  понятие   управления  —  воздействие.   Оно   осуществляется   в

технических и биологических  системах.  Сразу скажем,  что нас интересует

такое воздействие, которое осуществляется  в  социальных  системах  и  может

быть понято как  воздействие  субъекта  управления  на  объект  управления  с

целью перевода его  в новое желательное состояние.

  В зависимости  от объема, содержания и направленности  меняется  содержание

самого понятия  управления.

  В государственном  управлении управленческая деятельность,  как  известно,

тесно связана с  государственной  властью,  однако  первое  и отличительное

свойство  социального  управления  состоит  в  том,  что   это   —   процесс

целенаправленного  воздействия  управляющей  системы  на   управляемую   для

достижения ее эффективного функционирования и развития.

    Цель  управления — желаемое, возможное  и необходимое  состояние   системы,

  которое должно  быть достигнуто. Определение целей  управления —  главный  и

  начальный этап  управления.

    Целеполагание   —  процесс  обоснования   и  формирования  целей  развития

  управляемого  объекта  на  основе  анализа   общественных  потребностей   в