Социальное страхование

Основными видами социального  обеспечения традиционно являются:

– пенсии (по старости, по случаю потери кормильца и т. п.);

– пособия (по временной  нетрудоспособности, по беременности и родам, на детей малообеспеченным семьям и пр.);

– социальные услуги (содержание в домах престарелых и инвалидов, трудоустройство инвалидов и  пр.).

В то же время современная  российская система социального  обеспечения существенно отличается от прежней системы, основанной на всеобщих гарантиях. В Бюджетном послании от 25.06.2010 г. "О бюджетной политике в 2010-2013 гг." Президент РФ первым и  ключевым вопросом поставил вопрос о  повышении эффективности социальной защиты населения. Государство должно обеспечить безусловное исполнение всех законодательно установленных  обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.

В то же время система  социальной защиты населения должна быть переориентирована на поддержку  семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей. В связи  с этим должны быть расширены полномочия субъектов РФ при формировании и  применении инструментов социальной политики.

Серьезные долгосрочные проблемы стоят перед пенсионной системой. Согласно демографическим прогнозам  в ближайшие 20 лет нас ждет значительное сокращение численности населения  трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.

Необходимо разработать  ясную программу долгосрочного  развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой (по крайней мере, в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую  как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы²⁸.

Основные направления  социальной политики должны быть ориентированы  на следующие перспективные цели:

- достижение уровня и  качества жизни населения, соответствующего  национальным идеалам и стандартам  экономически развитых государств, в том числе – в области  получения образования, здравоохранения,  чистоты окружающей среды, воспитания  детей, обеспечения экономических  прав и свобод граждан, защиты  от преступности их личности  и имущества;

- обеспечение устойчивых  и высоких темпов экономического  роста и научно-технического прогресса,  конкурентоспособности продукции  отечественных товаропроизводителей  на внутреннем и зарубежном  рынках, восстановление положения  России в качестве одной из  ведущих научно-промышленных держав, эффективная интеграция ее экономики  в мирохозяйственные связи;

- обеспечение благоприятных  экономических условий для укрепления  суверенитета, территориальной целостности,  национальной безопасности и  обороноспособности, международного  авторитета и влияния России, в том числе в странах –  бывших союзных республиках, защита  законных прав и интересов  российских граждан и организаций  за рубежом;

- развитие человеческого  потенциала, гармонизация социальных  отношений (то есть обеспечение  условий для образования системы  социальных групп и устойчивых  связей между ними; создание системы,  в которой доминируют отношения  взаимодополняемости и сотрудничества, а не конфликта и борьбы, высокая  социальная мобильность населения,  поддержка социально приемлемой  самореализации каждой личности), ослабление социальной поляризации  и предотвращение дезинтеграции  общества, чрезмерного усиления  социальной дифференциации, сдерживание  перехода противоречий интересов  между социальными группами в  антагонистическую форму²⁹.

В настоящее время социальная защита населения является одной  из немногих отраслей, объемы которой  постоянно возрастают, охватывая  все большую часть населения, постоянно расширяется круг вопросов, входящих в ее сферу.

В числе приоритетных задач  государства была и остается поддержка  людей, оказавшихся в трудной  ситуации. Проведение эффективной социальной политики, направленной на повышение  качества жизни населения, обеспечение  высокого уровня социальной защищенности малообеспеченных и социально уязвимых категорий жителей России являются приоритетными направлениями в  социальной сфере.

Меры, направленные на повышение  качества жизни населения должны носить адресный и дифференцированный характер. Принцип адресности подразумевает  систему социальной защиты, которая  концентрирует общественные ресурсы  на предоставление помощи самым незащищенным слоям населения, вне зависимости  от их принадлежности к какой-либо категории. Дифференцированный подход к определению  видов социальной поддержки в  зависимости от материального положения, возраста, степени трудоспособности и других конкретных жизненных обстоятельств, позволит помогать тем гражданам, которые  действительно нуждаются в помощи государства.

Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ принимаются меры по повышению уровня и качества жизни населения. Повышаются пенсии, различные виды пособий и  компенсаций. Однако существует необходимость  принятия дополнительных мер по социальной поддержке наименее защищенных слоев  населения: одиноко проживающих  граждан пожилого возраста, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, неполных семей, многодетных малообеспеченных семей³⁰.

Особые риски страхует ФСС РФ, по объему финансовых ресурсов он занимает второе место после Пенсионного Фонда России. Риски, страхуемые ФСС РФ, довольно многообразны.

Первым является страхование  временной нетрудоспособности, вторым – страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с действующим  законодательством РФ страхователи вправе выплачивать пособия своим  работникам за счет средств обязательного  социального страхования. Федеральный  закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ "Об обеспечении  пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному  страхованию" определяет условия, размеры  и порядок обеспечения пособиями  по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности (далее – застрахованные лица).

Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также постоянно  или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без  гражданства:

1) лица, работающие по  трудовым договорам;

2) государственные гражданские  служащие, муниципальные служащие;

3) лица, замещающие государственные  должности РФ, государственные должности  субъекта РФ, а также муниципальные  должности, замещаемые на постоянной  основе;

4) члены производственного  кооператива, принимающие личное  трудовое участие в его деятельности;

5) священнослужители;

6) лица, осужденные к лишению  свободы и привлеченные к оплачиваемому  труду.

Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы.

Пособие по временной нетрудоспособности в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы застрахованного лица, в том числе  в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения выплачивается застрахованным лицам  за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, а  за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности – за счет средств ФСС РФ.

Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных  учреждениях непосредственно после  стационарного лечения выплачивается  в следующем размере:

1) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более  лет, – 100 процентов среднего  заработка;

2) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, – 80 процентов среднего  заработка;

3) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет,  – 60 процентов среднего заработка.

Единовременное  пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель) выплачивается на основании справки из женской консультации произвольной формы о постановке на учет в первые 12 недель беременности. С 1 января 2010 г. размер данного пособия устанавливается в твердых суммах – 412,08 руб.

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (опекун). Единовременное пособие при рождении ребенка с 01.01.2010 г. выплачивается в размере 10988,85 руб.

В случае рождения двух или  более детей указанное пособие  выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка данное пособие не выплачивается.

Работающим гражданам  пособие выдается по месту работы – за счет средств ФСС РФ, неработающим, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных  учреждениях – органами социальной защиты населения по месту жительства – за счет средств федерального бюджета.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

- матери либо отцы, другие  родственники, опекуны, фактически  осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством, в том числе  матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие  уход за ребенком, из числа  гражданского персонала воинских  формирований РФ, находящихся на  территориях иностранных государств  в случаях, предусмотренных международными  договорами РФ, и находящиеся  в отпуске по уходу за ребенком;

– матери, проходящие военную  службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц  рядового и начальствующего состава  органов внутренних дел, Государственной  противопожарной службы, сотрудников  учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся  в отпуске по уходу за ребенком;

- матери либо отцы, другие  родственники, опекуны, фактически  осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска  по уходу за ребенком в связи  с ликвидацией организаций, прекращением  физическими лицами деятельности  в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами,  занимающимися частной практикой,  и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами РФ, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в РФ;

– матери, уволенные в  период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией  организаций, прекращением физическими  лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной  практикой, и прекращением статуса  адвоката, а также в связи с  прекращением деятельности иными физическими  лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации  и (или) лицензированию, в том числе  уволенные из организаций или  воинских частей, находящихся за пределами  РФ, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в  воинских частях, находящихся за пределами  РФ, или в связи с переводом  мужа из таких частей в РФ;

– матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством (в том числе  обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях  начального профессионального, среднего профессионального и высшего  профессионального образования  и учреждениях послевузовского  профессионального образования  и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);

– другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и  не подлежащие обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно  отсутствующими, недееспособными (ограниченно  дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и  содержать ребенка, отбывают наказание  в учреждениях, исполняющих наказание  в виде лишения свободы, находятся  в местах содержания под стражей  подозреваемых и обвиняемых в  совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.