Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности

Федеральным законом N 132-ФЗ установлено, кто может быть страховщиком по договору страхования ответственности туроператора, и кто может быть гарантом по банковской гарантии.

Страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации и имеющая право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору (далее - страховщик).

Гарантом по банковской гарантии может  быть банк, иная кредитная организация  либо страховая организация, зарегистрированные в соответствии с Федеральным  законом "О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - гарант).

Для туроператоров Федеральный  закон N 132-ФЗ содержит существенный "плюс": договор страхования ответственности  туроператора не может быть расторгнут досрочно, а банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана. Это дает туроператору определенные гарантии и обеспечивает стабильность в его деятельности. Ведь наличие финансового обеспечения является непременным условием для внесения туроператора в федеральный реестр туроператоров и, следовательно, возможностью туроператора осуществлять свою деятельность.

Напомним, что положения о договоре страхования также содержатся в  статье 932 части 2 Гражданского кодекса  РФ. Согласно этой статье страхование  риска ответственности за нарушение  договора допускается в случаях, предусмотренных законом (в нашем случае - в соответствии с новой редакцией Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). По договору страхования риска ответственности за нарушение договора может быть застрахован только риск ответственности самого страхователя. Договор страхования, не соответствующий этому требованию, ничтожен. Риск ответственности за нарушение договора считается застрахованным в пользу стороны, перед которой по условиям этого договора страхователь должен нести соответствующую ответственность, - выгодоприобретателя, даже если договор страхования заключен в пользу другого лица либо в нем не сказано, в чью пользу он заключен.

Самым спорным вопросом при принятии поправок к Федеральному закону "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" был вопрос о размере финансового обеспечения. Законодатели предлагали размер больше, чем хотели бы большинство туроператоров. Как это скажется на туристском рынке вообще и ценах на туристские путевки в частности, покажет время. Но теперь все туроператоры обязаны иметь финансовое обеспечение в следующих размерах:

 

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────┬────────────────────────────┐

│                                      │      С 1 июня 2007 года      │     С 1 июня 2008 года     │

│                                      │     до 1 июня 2008 года      │                            │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤

│Туроператоры, осуществляющие  деятель-│Не менее пяти миллионов  рублей│Не менее 10 миллионов рублей│

│ность в сфере  международного туризма  │                              │                            │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤

│Туроператоры, осуществляющие  деятель-│Не менее 500 тысяч рублей     │Не менее 500 тысяч рублей   │

│ность в сфере  внутреннего туризма     │                              │                            │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤

│Туроператоры, осуществляющие деятель- │Не менее пяти миллионов  рублей│Не менее 10 миллионов рублей│

│ность в сфере  внутреннего и  междуна- │                              │                            │

│родного туризма                       │                              │                            │

└──────────────────────────────────────┴──────────────────────────────┴────────────────────────────┘

 

Именно в пределах этих сумм турист (заказчик) сможет подать требование о  выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии.

Федеральным законом N 132-ФЗ установлен не только размер финансового обеспечения, но и срок. Согласно статье 17.3 он не может быть менее одного года. При этом финансовое обеспечение на новый срок должно быть получено туроператором не позднее трех месяцев до истечения срока действия финансового обеспечения. И в такой же срок - не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения - сведения об этом должны быть представлены в Федеральное агентство по туризму.

Для предотвращения перерыва в наличии  у туроператора финансового обеспечения в Федеральном законе N 132-ФЗ установлено, что заключенный на новый срок договор страхования ответственности туроператора или выданная на новый срок банковская гарантия вступает в силу со дня, следующего за днем истечения срока действия договора страхования ответственности туроператора либо банковской гарантии. При условии оплаты туроператором стоимости финансового обеспечения в сроки, предусмотренные договором страхования ответственности туроператора или соглашением о выдаче банковской гарантии. То есть новый договор может быть подписан за три месяца до истечения срока действия старого договора (или ранее), но в нем будет предусмотрена отсрочка в начале срока действия.

Не совсем понятным является абзац 3 статьи 17.3 Закона: "требование о  выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии может быть предъявлено туристом и (или) иным заказчиком страховщику или гаранту по основаниям, возникшим как в течение срока действия финансового обеспечения, так и до начала срока действия финансового обеспечения". По мнению автора, судя по тому, что в предыдущем абзаце этой статьи (абзац 2 статьи 17.3) речь ведется о начале срока действия нового договора страховой ответственности туроператора или новой банковской гарантии, законодатели имели в виду, что туристу должно быть все равно "старое" или "новое" финансовое обеспечение имеется у туроператора. Турист в любом случае имеет право на предъявление требований о выплате денежных средств при ненадлежащем исполнении туроператором своих договорных обязательств. Однако, рассматривая абзац 3 статьи 17.3 вне связи с абзацем 2, можно прийти к выводу, что турист может предъявлять вышеназванные требования и до начала срока действия финансового обеспечения туроператора, полученного туроператором в первый раз. Напомню, что согласно поправке в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", вступающей в силу с 1 июня 2007 года, без финансового обеспечения туроператор не имеет право осуществлять свою деятельность, а, следовательно, и заключать договоры о реализации туристского продукта.

Статья 17.4 содержит основания для  выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Согласно данной статье гарант обязан уплатить денежную сумму по банковской гарантии по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика  в случае отказа туроператора возместить реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Страховщик же обязан выплатить  страховое возмещение по договору страхования  ответственности туроператора по письменному  требованию туриста и (или) иного заказчика при наступлении страхового случая.

Основанием для этого в обоих  случаях является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику  реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора.

В статье указано, что существенным нарушением условий договора о реализации туристского продукта признается нарушение, которое влечет для туриста и (или) иного заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, а именно:

- неисполнение обязательств по  оказанию туристу и (или) иному  заказчику входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению;

- наличие в туристском продукте  существенных недостатков, включая  существенные нарушения требований  к качеству и безопасности  туристского продукта.

Обратите внимание, что иск о  возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно. То есть они несут солидарную ответственность.

Также важно знать, что выплата  страхового возмещения по договору страхования  ответственности туроператора или  уплата денежной суммы по банковской гарантии не лишает туриста права  требовать от туроператора возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда. Однако, согласно статье 17.6, страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или) иному заказчику, если турист и (или) иной заказчик обратились к страховщику с требованием о возмещении упущенной выгоды и (или) компенсации морального вреда, возникших в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Страховщиком или гарантом не возмещаются  расходы, произведенные туристом и не обусловленные требованиями к качеству туристского продукта, обычно предъявляемыми к туристскому продукту такого рода.

Порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности  туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии регулируется статьей 17.5 Федерального закона N 132-ФЗ.

В статье указано, что турист и (или) иной заказчик или его законный представитель  вправе в пределах суммы финансового  обеспечения предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения или об уплате денежной суммы непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение.

Требование должно содержать следующую  информацию:

1. Фамилия, имя и отчество  туриста, а также сведения об  ином заказчике (если договор  о реализации туристского продукта заключался заказчиком).

2. Дата выдачи, срок действия  и иные реквизиты документа,  представленного в качестве финансового  обеспечения ответственности туроператора.

3. Номер договора о реализации  туристского продукта и дата  его заключения.

4. Наименование туроператора, которому  предоставлено финансовое обеспечение.

5. Наименование турагента (если  договор о реализации туристского  продукта заключался между туристом  и (или) иным заказчиком и  турагентом, действующим по поручению  туроператора, но от своего имени).

6. Информация об обстоятельствах  (фактах), свидетельствующих о неисполнении  или ненадлежащем исполнении  туроператором (турагентом) обязательств  по договору о реализации туристского  продукта.

7. Ссылка на обстоятельства, предусмотренные статьей 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", послужившие причиной обращения туриста и (или) иного заказчика к страховщику или гаранту.

8. Размер денежных средств, подлежащих  уплате туристу и (или) иному заказчику в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе размер реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в связи с его расходами по эвакуации (в пределах суммы финансовой гарантии).

9. Если требование об уплате  денежной суммы предъявляется  по банковской гарантии гаранту, - реквизиты документа, свидетельствующего  об отказе туроператора в добровольном  порядке удовлетворить требование  о возмещении реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, и (или) номер и дата вступившего в законную силу судебного решения о возмещении туроператором указанного реального ущерба.

Помимо самого требования турист и (или) иной заказчик обязан приложить  следующие бумаги:

1. Копию паспорта или иного  документа, удостоверяющего личность  в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением оригинала указанных документов).

2. Копию договора о реализации  туристского продукта (с предъявлением  его оригинала).

3. Документы, подтверждающие реальный  ущерб, понесенный туристом и  (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта.

4. Копию документа, свидетельствующего  об отказе туроператора в добровольном  порядке удовлетворить требование  о возмещении реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору о реализации туристского продукта, и (или) копию судебного решения о возмещении туроператором реального ущерба по иску, предъявленному в соответствии с положениями статьи 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Требовать предоставления иных документов страховщик или гарант не имеют права, а турист или заказчик не обязаны.