Отчет по системе межбюджетных отношений в Кыргызской Республике

Налог на прибыль, в свою очередь, очень зависит от экономической ситуации в республике, что делает поступления его нестабильными. Кроме того, база налога на прибыль очень мобильна, так как существует много филиалов и затрудняет определение его территории, на которой создается прибыль, поэтому закреплять его за местным уровнем не желательно.

Налог с продаж желательно было бы оставлять за конкретным местным бюджетом без изъятия его в вышестоящий уровень бюджетной системы.

Кроме того, при долевом распределении любых видов налогов необходимо было бы учитывать такие ключевые моменты, как например, на каком управленческом уровне происходит определение: налогооблагаемой базы; ставки налогов и налоговых освобождений;  проводится ли управление сбором налогов и аудиторскими проверками;  происходит ли получение доходов. Как показывает, международная практика самым эффективным является четкое и конкретное закрепление налогов между уровнями бюджетной системы, и осуществление администрирования и самостоятельный контроль, что в свою очередь заставляет нести ответственность каждого органа управления.

 

Y.4. Рекомендации по распределению доходных источников:

 

1.Установление налогов и распределение налоговых полномочий между уровнями бюджетов закрепить в Конституции или в Бюджетном кодексе.

2.Нормативы  отчислений от общегосударственных  налогов устанавливать на период  среднесрочного прогноза и оставлять  неизменными.

3.Нормативы  отчислений от общегосударственных  налогов для городов, имеющих  особый статус устанавливать  индивидуально.

4. Ввести налог  на имущество предприятий и  закрепить за местным бюджетом

5. Закрепить  за каждым местным бюджетом  собственные источники доходов:

(1) подоходный  налог

(2) налог от  обязательного патентирования

(3) 4-х процентный  налог с товарооборота розничной  торговли

(4) налог на  имущество предприятий

(5) местные  налоги и сборы

(6) регулируемые  налоги

6. Упразднить  все ограничения по доходам и расходам из закона «о республиканском бюджете».

(1) не ограничивать  зачисление от долевых налогов  в части установления «плановых»  показателей

(2) не изымать  суммы переплат от всех долевых  налогов в доход республиканского  бюджета

(3) не изымать  от долевых и закрепленных налогов местных бюджетов под видом «средств передаваемых» в вышестоящие уровни бюджетов (региональный и республиканский)

7. Так называемые  «средства передаваемые» упразднить  из практики или законодательно  закрепить

8. Учет, сбор  и контроль собственных налогов местных бюджетов закрепить за местными налоговыми инспекциями.

 

 

 

 

Y.5. Межбюджетные финансовые трансферты

 

Исследования, проведенные в разных регионах показали, что имеющиеся источники доходов, состоящие из регулируемых и закрепленных налогов недостаточны в отдельных регионах даже для обеспечения минимальных местных потребностей. Кроме того, исследования показали, что существуют значительные различия в осуществлении формирования бюджетов разных регионов, как в расходах на душу населения, так и в сборах доходов на душу населения.

 

Законодательная база

 

Поэтому эти вопросы решаются посредством системы межбюджетных трансфертов в целях обеспечения финансирования, которые установлены законом «О финансово-экономических основах в КР». Данный закон определяет, что трансферты являются бюджетными средствами, предоставляемыми бюджетом одного уровня бюджету другого уровня бюджетной системы КР.

А гранты – это трансферты, предоставляемые республиканским бюджетом местным бюджетам на безвозмездной и безвозвратной основах. Категориальные гранты - трансферты, предоставляемые из республиканского бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования определенных видов расходов местного бюджета, гарантированных государством.

Выравнивающие гранты - трансферты, предоставляемые из республиканского бюджета, для обеспечения финансирования расходов местных бюджетов в соответствии с минимальными государственными социальными стандартами с целью поддержания стабильного социально-экономического положения. Долевые (стимулирующие) гранты - трансферты, предоставляемые из республиканского бюджета органам местного самоуправления, в целях стимулирования эффективного расходования бюджетных средств, средств по государственным приоритетным программам и проектам, увеличения доходов местных бюджетов и более полной мобилизации местных источников доходов.

Далее закон устанавливает еще один из методов регулирования межбюджетных отношений для обеспечения сбалансированности бюджетов – взаиморасчеты. Законом дано следующее определение: взаиморасчеты – это денежные средства, перечисляемые в местные бюджеты или из них в течение бюджетного года в связи с изменениями в доходах и/или расходах в силу решений/обязательств, принятых Правительством КР или иными органами исполнительной власти, не предусмотренные в утвержденных бюджетах; и/или в силу изменений в уровне производства, ценах или других процессах, имеющих место в национальной экономике, и которые отличаются от бюджетного среднесрочного прогноза, используемого в качестве основы для формирования бюджета.

С 1997 года Правительству КР было дано право внесения уточнения во взаимные расчеты республиканского бюджета. Одновременно ежегодно в законе «О республиканском бюджете» с 1998 года стала устанавливаться норма ограничения размеров взаимозачетов как по республиканскому, так и по местным бюджетам: (1998 -25%; 1999 -15%; 2000 -10%; 2001 -5%). Но в законе 2002 года была установлена норма о прекращении проведения взаимозачетов по республиканскому бюджету и дана рекомендация областным государственным администрациям и местному самоуправлению городов Бишкек и Ош прекратить проведение взаимозачетов по местному бюджету. Однако уже в законах «О республиканском бюджете» 2003 и 2004 годов вновь была введена норма проведения «возвратного финансирования» по задолженностям бюджетных учреждений и организаций посредством межказначейских и внутриказначейских поручений, а также платежных поручений через уполномоченные банки-агенты системы казначейства. То есть термин «взаиморасчет/взаимозачет» был просто переименован на новый термин «возвратное финансирование». Таким образом, законодательство КР устанавливает, что центр оказывает финансовую помощь из республиканского бюджета местным бюджетам в виде категориальных грантов и выравнивающих грантов.

 

Описание и оценка текущей ситуации

 

Исследование показали, что выделяемые из республиканского бюджета категориальные гранты на образование и здравоохранение, фактически на практике являются суммой субвенции, направляемой на финансирование защищенных статей по статьям: заработная плата и отчисления в социальный фонд. Ежегодно закон утверждает местным бюджетам размеры категориальных грантов из республиканского бюджета для сфер образования и здравоохранения и устанавливает, что категориальные гранты направляются на финансирование приоритетных направлений расходов в сферах среднего и начального образования и здравоохранения, покрывая тем самым минимальный уровень расходов по данным секторам.

Распределением средств занимаются ТУ ФОМС по системе здравоохранения на областном уровне через рай/гор/ РОКи, при этом следует сказать, что первоначально заявки собирают на районном уровне, затем направляют в область, которая передает в центр, и вновь когда центр открывает кредиты, область распределяет и на исполнение направляет в региональные отделения казначейства. То есть процедура не только усложнена, но также влияет на движение средств, которые можно сказать проходят дважды.

На уровне представительных органов местного самоуправления айыл окмоту осуществляется распределение средств на образование. При этом, следует сказать, что фактически не изменилась система распределения, существовавшая еще в постсоветское время, то есть на местах бухгалтера айыл окмоту ведут ведомости по начислению и выдаче заработной платы учителям, как ранее в постсоветское время существовали централизованные бухгалтерии районо.

Таким, образом, категориальные гранты являются просто субвенцией и разработанная формула для поддержки отдельных отраслей, фактически на сегодня не работает. За последние отчетные три года виден постоянный рост, как показано ниже в таблице 30:                         Таблица  30

(тыс.сом)

	Наименование показателей	Республиканский бюджет			Местный бюджет
		2002	2003	2004	2002	2003	2004
1	Общие доходы	11242319,7	13144429,3	14721844,6	2345790,2	2604232,2	2898217,5
2	Категориальные гранты	х	х	х	1469084,8	1721827,0	1986482,2
3	Доля в общих доходах	13,07	13,10	13,49	62,63	66,12	68,54

 

Из таблицы виден рост доли категориальных грантов в общих доходах местного бюджета и к 2004 году его рост достиг около 70% объема местного бюджета.

  Законом «О республиканском бюджете» категориальные гранты для образования и здравоохранения записываются одной строкой без выделения размера на образование и здравоохранение и распределяются между областными бюджетами, доля которых в разрезе областей показана ниже в таблице 31:

 

 

 

 

 

 

Таблица 31

(тыс.сом) 

План регулирования	Ошская область	Баткенская бласть	Жалал-Абадская область	Нарынская бласть	Таласская область	Иссык-Кульская область	Чуйская область	Город Бишкек	Город Ош	Всего
Расходы	673,0	276,3	670,5	283,2	161,4	312,5	548,6	1042,2	178,1	4145,8
Категориальные гранты	604,7	267,0	565,5	256,0	149,7	182,0	307,7	0	80,1	2412,8
Доля к общим расходам	89,95	96,63	84,34	90,4	92,75	58,24	56,09		44,97	58,20

 

Как видно из таблицы расходы местных бюджетов в основном покрываются за счет категориальных грантов, и как ранее было отмечено и в предыдущих разделах настоящего отчета, эти суммы стопроцентно направляются на покрытие заработной платы и отчислений в Соцфонд. 

Необеспеченность местных бюджетов покрывается также посредством выравнивающих грантов, (ежегодно в законе74 устанавливается оговорка: «рекомендовать местным кенешам суммы выравнивающих грантов направлять в первоочередном порядке на покрытие расходов социальной сферы по статьям: "заработная плата" и "отчисление в Социальный фонд"), как показано ниже в таблице 32:

Таблица  32

(тыс.сом)

 

	Наименование показателей	Республиканский бюджет			Местный бюджет
		2002	2003	2004	2002	2003	2004
1	Общие доходы	11242319,7	13144429,3	14721844,6	2345790,2	2604232,2	2898217,5
3	Выравнивающие гранты	х	х	х	236885,7	253488,7	327421,5
4	Доля в общих доходах	2,11	1,93	2,22	10,10	9,73	11,30

 

 

Доля выравнивающих грантов в разрезе областей показана в таблице 33:

 

Таблица 33

(тыс.сом)

План регулирования	Ошская область	Баткенская бласть	Жалал-Абадская область	Нарынская бласть	Таласская область	Иссык-Кульская облатсь	Чуйская область	Город Бишкек	Город Ош	Всего
Расходы	673,0	276,3	670,5	283,2	161,4	312,5	548,6	1042,2	178,1	4145,8
Выравнивающий грант	-82,6	-58,1	-165,0	-18,9	-39,7	102,2	320,9	336,7	55,6	-364,3 815,4
Доля к общим расходам	12,27	21,03	24,61	6,67	24,6	32,7	58,49	32,31	31,2	-8,79 19,67