Свободные экономические зоны Казахстана

- административные льготы обычно предоставляются администрацией свободной экономической зоны с тем, чтобы упростить режим процедур регистрации предприятий, въезда и выезда иностранных граждан и оказания различных услуг. Простота административных процедур всегда положительно оценивается инвестором, а порой бывает решающей в привлечении в зону иностранного капитала;

- внешнеторговые льготы, они в основном связаны с введением упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций, а также со  снижением или отменой экспортно-импортных пошлин.

Все указанные льготы, как показала мировая практика, могут  применяться в самых различных  комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом   привлечения   иностранного   капитала.

Создание свободных  экономических зон рассматривается  их учредителями как важное звено  в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается  с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободной экономической зоне экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.

Таким образом, свободные  экономические зоны - это не что-то данное единожды и застывшее. Это  вечно развивающиеся и совершенствующиеся экономические структуры. Они ярко отражают эпоху глубокой древности, промышленный переворот и научно-техническую революцию. Последняя, как известно, породила такие типы свободных экономических зон, как технополисы, инновационные центры, технопарки и т.д.. Самые новейшие типы - информационные зоны, возникшие на фи нише XX века. Они прокладывают путь в третье тысячелетие. Им принадлежит большое будущее. Е.Ф.Авдокушин приводит примерную классификацию, разработанную российскими специалистами, по признаку хозяйственной специализации профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм [см. Приложение 1(4)]. Центральное место в классификации свободных экономических зон отведена зонам промышленной обработки. Они, в свою очередь, подразделяются на зоны замещения импорта, экспортно-замещающие и экспортно - импортно - замещающие зоны.

В учебнике "Международные  экономические отношения" под  редакцией Е.Ф.Жукова среди наиболее распространенных в мире специальных  экономических зон (5):

• таможенные зоны;
• беспошлинные торговые зоны;
• таможенные свободные зоны;
• внешнеторговые зоны;
• беспошлинные экспортно-производственные зоны;
• свободные экспортные зоны;
• экспортно-производственные зоны;
• свободные экономические зоны;
• зоны экономического благоприятствования;
• промышленные экспортно-ориентированные зоны;
• свободные промышленные зоны;
• предпринимательские зоны;
• зоны совместного предпринимательства;
• зоны технико-экономического развития;
• зоны развития новой высокой технологии;
• технико-внедренческие зоны;
• научно-промышленные парки;
• оффшорные центры;
• международные оффшорные центры;
• свободные банковские зоны;
• эколого-экономические регионы;
• открытые районы;
• туристические центры.

 Общими  принципами для всех типов  и разновидностей СЭЗ являются:

• локальность территории;
• отсутствие таможенных пошлин (или их фиксация на минимальном   уровне) на ввоз (вывоз) оборудования, полуфабрикатов и готовой  продукции при максимальном упрощении всех процедур, связанных с   экспортно-импортными операциями;
• льготный режим налогообложения;
• свободное обращение конвертируемой валюты в условиях общей свободы межстрановых финансовых транзакций;
• гарантии от конфискации иностранной собственности и предоставление, функционирующим в свободных экономических зонах компаниям дополнительного кредита льгот и привилегий.

На начало 1990 годов  в мире насчитывалось не менее  шестисот зон, в том числе в  развитых странах - более двухсот, еще  сто находились в процессе развития и пятьдесят - на стадии проектирования. В свободных экономических зонах развивающихся стран было занято 1,5 млн. человек. По некоторым оценкам, к середине 90-х годов численность занятых в них возросла до 2,5 - 3 млн. человек, а стоимость экспорта увеличилась с 12-13 млрд. долларов США до 20 млрд. долларов США. В США СЭЗ созданы в 47 штатах. Их численность в 1986 году достигла двести сорока семи, а общий оборот достиг 40 млрд. долларов США.

1.2 Классификация  свободных экономических зон 

Классификацию свободных  экономических зон можно осуществить  по четырем основным критериям [см. Приложением 2 (5)]: по характеру деятельности или функциональному предназначению, по степени инвестирования в мировую и национальную экономику, по отраслевому признаку и по характеру собственности.

По характеру  деятельности и функциональному  предназначению можно выделить 5 основных типа зон: зоны свободной торговли, экспортно- производственные зоны, научно-промышленные парки, оффшорные центры и комплексные свободные экономические зоны [см. Приложения 3 и 4(5)].

По степени  интегрирования в мировую и национальную экономику можно выделить два типа свободных экономических зон: экстравертивный - имеющий    анклавный    характер,     ориентированный    на    внешний    рынок    и интровертивный - интегрированный в национальную экономику.    

Экстравертивный, анклавный характер имеют большинство свободных экономических зон в новых индустриальных странах Азии, в отдельных странах Центральной Америки и Карибского бассейна. Предприятия, расположенные в таких  зонах,  ввозят,   как  правили,   от  75   до  90%  и более производимой продукции.

Специфика предприятий  в анклавных зонах - сборочный  характер производства, основанный на импортных материалах, компонентах, полуфабрикатах и деталях. В таких  зонах создают свои филиалы и  дочерние компании, транснациональные корпорации для создания продукции с более низкими издержками.

К первому  можно отнести зоны, охватывающей территории предприятий, на которые распространяется льготный налоговый и таможенный режим. Такие зоны широкое развитие получили в Мексике, где функционируют так называемые "макиладорас" -экспортные предприятия, расположенные вдоль границы США. По таким же принципам создаются экспортно-производственные зоны в Венгрии.

Ко второму направлению  можно отнести небольшие индустриальные анклавы, представляющие собой замкнутые участки от нескольких десятков до нескольких сотен гектаров. Они широко распространены в НИС, а также в отдельных индустриально развитых странах, например, в Ирландии. Принципиальное отличие третьего направления в организации зон анклавного типа - широкий территориальный охват многих районов и городов страны. Такой принцип характерен для организации экспортно-производственных зон в Китае, а также в малых странах - Шри-Ланке, Маврикии и других. Для интравертных экспортно-производственных зон интегрированного типа наиболее важной характерной особенностью являются тесные экономические

связи с внутренними  районами страны. Помимо проблем, связанных  с развитием экспортного потенциала, эти зоны решают задачи повышения  технологического уровня местной промышленности, качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров. Они ориентированы не на импорт промежуточных товаров, а на использование национальных материалов, компонентов и полуфабрикатов.

Наиболее ярким представителем этого типа экспортно-производственных зон является свободная зона Мануас в Бразилии. В отличии мексиканских "макиладорос" бразильские предприятия имеют значительно более высокую долю национальных компонентов в своей готовой продукции: (по телевизорам -90 процентов, ЭВМ- 70 процентов, настольным калькуляторам - 65 процентов, видеокассетам - 40 процентов, компакт- дисковым производителям - 35 процентов). Из зоны Мануас в начале 90-х годов на экспорт поставлялось лишь 5-10 процентов выпускаемой продукции.

К интегрированному типу экспортно-производственных зон можно отнести и американские внешнеторговые зоны. В частности, в конце 30-х годов 78 процентов всех поставок сырья, полуфабрикатов, компонентов и материалов осуществлялось из внутренних районов США, в свою очередь, 88 процентов производимой в таких зонах готовой продукции шло на внутренний рынок страны.

В настоящее время  в Китае рассматривается концепция  более тесной интеграции экспортно-производственных зон в национальную экономику.

Классификация по отраслевому  признаку затруднена тем, что, как правило, в экспортно-промышленных зонах располагаются предприятия разных отраслей. Но существует и определенная специализация на одной или нескольких отраслях промышленности.

В Южной Корее  промышленная зона в городе Кулие  специализируется на выпуске электронных и электротехнических изделий, в городе Чханвоне - на производстве машиностроительной продукции, в городе Ечхоне - на выпуске нефтехимической продукции.

Экспортно-производственные зоны на о. Маврикий, в Шри-Ланке, Египте и Доминиканской республике специализируются на выпуске и экспорте одежды, текстильных изделий, обуви.

Одна из крупнейших зон  в Малайзии, расположенная на о. Пинанг, является крупнейшим в стране центром  по выпуску электронных компонентов, электронно-вычислительной техники и бытовой электронной аппаратуры. Специалисты называют о.Пинанг "силиконовым островом. Такую же специализацию имеет индийская зона "Сайта Круз электронике экпорт процессинг зоун".

В Израиле одна из свободных  торговых зон, расположенная недалеко от Тель-Авива,     где     находится     алмазная     биржа     страны,     специализируется исключительно на частичной переработке и продаже алмазов.

К  зонам   с   ярко   выраженной   отраслевой   специализацией   можно   отнести торговые зоны оффшорные, туристические рекреационные зоны.

         Отраслевая специализация характерна  не только для экспортно-производственных  зон, но и для научно-промышленных  парков. Основные отрасли их специализации  микроэлектроника, информатика, биотехнология,  генная инженерия. В частности, в Гонконге два парка специализируются на разработке новых поколений электронной и электротехнической продукции.

В то же время существуют и нетрадиционные подходы к отраслевой специализации научно-промышленных парков. Так, например, в Сингапуре, в середине девяностых годов было создано десять агропромышленных парков с целью разработки принципиально новых технологий выращивания овощей и фруктов, разведение рыбы и использования морепродуктов. При относительной универсальности некоторая специфика присуща и оффшорным центрам. В частности, центре, специализирующемся на банковской деятельности, регистрируются в Швейцарии, Люксембурге, Гонконге, Сингапуре, Бахрейне и на Каймановых островах. Оффшорные холдинговые компании доминируют в Швейцарии и Лихтенштейне. Страховые фирмы предпочитают Бермудские острова, острова Мэн, Черней, Терке, Кайкос и другие. Оффшорные морские компании предпочитают регистрироваться в Либерии, Панаме, Белизе, Гибралтаре.

По характеру собственности  СЭЗ можно разделить на государственные, частные и смешанные. Наиболее распространен в мировой практике смешанный тип собственности. Где наряду с государственной присутствует и частная собственность.

Исходя из процесса эволюции форм свободных экономических зон, можно выделить четыре поколения. К свободным экономическим зонам первого поколения можно отнести зоны свободной торговли, второго -экспортно-производственные, третьего - технопарки, технополисы, оффшорные центры четвертого поколения - экологические регионы и узкоспециализированные зоны.

Складские и транзитные зоны

Самыми древними, а  значит, и самыми простейшими являются складские и транзитные зоны. Они  возникли на заре нарождающихся международных  экономических связей. Им было суждено  стать отправной точкой, с которой  началась первая стадия в эволюции развития свободных экономических зон. Характеризуя складские и транзитные зоны, американские ученые М. Фразье и Р. Рэн подчеркивают: "Это самый древний тип зон, дающих возможность фирмам складировать, упаковывать, маркировать и перегружать, покупать и продавать, частично перерабатывать без оплаты таможенных пошлин налоговых сборов на протяжении многих веков" (1).

В наше время на эти  зоны, однако, распространяются меры государственного регулирования. Такие зоны существенно  облегчают контакты с мировым рынком, как свидетельствует, в частности, опыт в Ирландии, где в 50-х годах была создана беспошлинная торгово-складская зона.

Свободные таможенные зоны

Современными разновидностями  беспошлинных торговых и складских  зон, относящихся к простейшим, являются свободные таможенные зоны (СТЗ). Они создаются для активизации внешнеэкономической деятельности. Это один из первых и наиболее распространенный тип СЭЗ, которые могли создаваться в портах. Первая свободная древнейшая портовая таможенная зона, как утверждают ученые, была создана на острове Делес. Подобные зоны способствовали становлению и развитию таких ведущих торговых центров, как Гибралтар, Венеция, Генуя. Позже аналогичные структуры появились в Сингапуре, Гонконге, Адене и других регионах. Этот тип зон называют еще специальными или беспошлинными таможенными зонами и даже свободными таможенными территориями, и они являются наиболее распространенными теперь. Эти зоны, как правило, создаются в морских и речных портах, в воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а также в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр. Свободные таможенные зоны занимаются снабжением судов и других транспортных средств в морских, речных и воздушных портах.