Свободные экономические зоны Казахстана

Преференцированный режим  в свободных таможенных зонах  основан на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, поступившими в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на территорию страны базирования взимается импортная пошлина. Поощряется развитие сектора финансовых услуг (кредитование, страхование внешнеторговой деятельности и т.д.). В эту сферу привлекаются также спальни, где за скользящей в пазах дверью высились двухэтажные нары, на которых отдыхали подмастерья.

Складские свободные  зоны, зародившиеся в глубокой древности, продолжают функционировать и сегодня. Они надежно несут свою эстафету в XXI век. Свободный склад - вечный спутник мирового рынка. Он прочно и надежно вошел в таможенные Кодексы практически всех государств мира. Следовательно, свободные таможенные зоны - это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения финансового режима, рассматриваются, как находящиеся за пределами государственных границ. Они обслуживают, как торговый оборот страны размещения, так и международные транзитные операции.

Однако, в последнее  время, в структуре товарообмена наблюдаются сдвиги в сторону развития кооперационных связей, внутрифирменных поставок, расширение торговли технологиями. Материалоемкость торговли снижается. Имеются изменения и в способе транспортировок грузов. Контейнерная перевозка и пакетирование грузов стали более приемлемыми, а свободные таможенные зоны все больше превращаются в перевалочные базы, в которых не всегда нуждаются значительные грузопотоки. В результате многие СТЗ, наряду с сохранением традиционной специализации в области внешнеторговых и финансовых услуг, переходят к развитию отраслей экспортного производства.

Зоны свободной  торговли.

Зоны свободной торговли - это бойкие "коммерческие центры", деятельность которых должна ускорять товарооборот и стимулировать внешнюю  торговлю. Старейшими зонами свободной торговли являются немецкие, созданные в свободных городах Гамбург и Бремен в XIX веке. Более шестидесяти лет функционируют зоны свободной торговли и в США.

Зоны свободной торговли представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная администрация имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабанды и запрещенных товаров.

Национальные изделия  и иностранные товары, оплаченные пошлиной, ввозимые в зоны свободной  торговли, принято считать экспортом с таможенной территории, принимающей страны. После ввоза в зону, на те же национальные и зарубежные товары, распространяются все имеющиеся в зоне экспортные стимуляторы, включая налоговые скидки, налоговые премии, возврат сделанных ранее платежей и другое.

Товарная продукция  иностранного производства, ввезенная  в зону свободной торговли для  потребления и использования  в пределах ее границ, считается  импортом и облагается таможенными  пошлинами и налогами на импорт. Товары, которые вывозятся из зоны для использования в принимающем государстве, также облагается таможенными пошлинами и налогами на импорт на тех же условиях, что и подобные товары, производимые непосредственно зонами свободной торговли. Зоны свободной торговли, как правило, располагают емкостями складских помещений и осуществляют складирование и сортировку, упаковку, маркировку и встречный контроль качества хранимых товаров. Товары, хранящиеся в зоне, могут находиться там неограниченное время. Плата за их хранение зависит от продолжительности времени хранения и типа хранилища, включая и страховые взносы.

Когда изданный в 1934 году "Акт о зонах свободной торговли" требовал поощрять торговлю, ускорять товарооборот и сокращать торговые издержки. Закон предусматривал: "при каждом официальном порте прибытия может быть создана, по крайней мере, одна свободная внешнеторговая зона".

Ныне к числу зон  свободной торговли относят и  магазины "Duty Free", или магазины беспошлинной торговли. С точки зрения финансового режима они рассматриваются, как находящиеся за пределами государственных границ. Здесь действует таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем, без взимания таможенной пошлины и налогов, без применения мер экономической политики. Магазины "Duty Free" должны располагаться за линией таможенного контроля в международных аэропортах, морских и речных гаванях, автомобильных пунктах пропуска и международных вокзалах. Продавать товар в этих магазинах разрешается в розницу и только физическим лицам, выезжающим за границу.

Итак, свободные торговые зоны представляют собой компактные территориальные образования, выведенные за пределы контроля национальной таможенной территории и специализирующиеся на операциях по складированию, обработке ввезенных товаров в соответствии с условиями внутреннего рынка страны сбыта (упаковка, маркировка, контроль качества, простейшая доработка т.п.). В некоторых случаях в зонах свободной торговли производится сборка изделий из местных или иностранных деталей, либо даже выпуск отдельных видов продукции.

Деятельность и национальная специфика ЗСТ подразделяется на следующие типы:

- транзитные свободные порты;

• свободные таможенные зоны;
• торгово-производственные зоны.

Зоны свободной торговли создаются в интересах расширения экспорта и поощрения инвестиций из-за рубежа, а также стимулирования экономического развития регионов и стран. Как показала практика, ЗСТ играет важнейшую роль в международной торговле и в инвестиционной политике.

Экспортно-производственные зоны

Этот тип свободных экономических зон ученые Марк Фразье и Ричард Рэн относят к зонам, сформировавшихся на второй стадии эволюционного развития. По их словам, 75% деятельности экспортно-производственных зон во всем мире приходится на фирмы, производящих одежду и электронику. Они также ведут переработку сельскохозяйственного сырья, изготовляют мебель, шьют обувь, производят спортивные и хозяйственные товары, фармацевтику (1). Этот тип зон называют еще "зонами экспортной переработки" или специальными зонами поощрения экспорта". Они представляют собой анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от международных портов.

Экспортно-производственные зоны возникают в ответ на изменение  стратегии экономического развития Запада: переход от импорта замещения к экспортно-ориентируемому росту. В этой стратегии не последнюю роль должны были сыграть и привлеченные иностранные инвестиции в экспортное производство. В результате правительство многих государств поощряли иностранных инвесторов многими льготами, включая низкие тарифы на арендуемую землю и инфраструктуру, снижение или даже полная отмена таможенных пошлин, освобождение на несколько лет от уплаты подоходного налога, получение у государства льготных кредитов, право неограниченного перевода прибыли, свободная купля-продажа иностранной валюты по текущему курсу. Предприниматели экспортно-производственных зон вознаграждались и за использование местного сырья и за поставку товаров на внутренний рынок принимающей страны. Применяемый метод ускоренной амортизации позволяет инвесторам списывать оборудование в кратчайшие сроки: в одних странах это делается в первый год функционирования фирмы, в других в течение 2-3-х лет. В целях поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей силы в ЭПЗ обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений (запрет деятельности профсоюзов, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т.п.). Результативность целого каскада этих льгот выражается в том, что власти многих государств обеспечили в экспортно-производственных зонах развитие приоритетных отраслей экономики, а также серьезно активизировали хозяйственную жизнь в депрессивных регионах и смогли оказать значительное влияние на всю национальную экономику. Иллюстрацией последнего может служить Ирландия, создавшая первую в послевоенной Европе ЭПЗ "Шеннон". Эту страну называют "европейским тигром", ежегодный прирост ВВП достигает 6,5 -7,2 процентов. Это самый высокий экономический рост в Европе. Теперь на "зеленом острове" работает 1700 зарубежных фирм, главным образом, британских, германских и американских.

Экспортно-производственные зоны в масштабе мировой системы  хозяйства приобретают некоторые  национальные и региональные особенности, отражающиеся даже в названии зон: в Великобритании, например, предпринимательскими, в Китае - специальными, экономическими, в США -зонами свободного предпринимательства и т. д. Однако природа экспортных производственных зон, их структура и экспортная направленность не изменяется. Все они, независимо от их наименования, используют опыт Экспортных производственных зон "Шеннон" и являются генераторами развития национальных экономик. "Шеннон стал вехой в истории свободных зон. С тех пор экспортные производственные зоны добились исключительного успеха, они распространились на весь мир. Мировая экономическая система "капиллярность", по которой активно распространяются все достижения хозяйственной жизни. Свободная экспортно-производственная зона имеет многоцелевую направленность. Ее макроэкономические эффекты подразделяются на прямые и косвенные. Первые отражают соотношение чистых доходов от деятельности иностранных фирм в зоне в виде прироста экспортных поступлений, занятости, объема привлеченных инвестиций и затрат принимающей страны на инфраструктуру. Вторые - косвенные отражатели степени воздействия зоны на национальную экономику новых технологий, установление связей с национальными субпоставщиками, роста числа   рабочих   мест   и   уровня   доходов   в   экономике   страны   в   целом.

Эффективность экспортных производственных зон обусловлена рядом слагаемых:   активности   инвестиционной   политики   принимающей   страны, географического  положения,  состояния  инфраструктуры,  экономической  и политической стабильности и конъектуры внутреннего и внешнего рынков.

 Комплексные зоны

Большая мировая практика показала, что приоритет стал постепенно смещаться в сторону создания комплексных свободных экономических  зон соединяющих в себе несколько  функций, перед которыми ставится сразу  несколько задач.

Эти зоны обладают практически  всеми чертами уже отмечаемых типов зон. 
Они, по словам М.Фразье и Р.Рэна, берут свое начало в свободных портах 
Гонконга и Сингапура, которые, в свою очередь, восходят к складским и 
торговым центрам XIX века (1). Следуя логике эволюционного развития 
свободных зон, можно сказать, что комплексные зоны представляют собой 
самые современные формы. В них сочетаются торговые, таможенные 
производственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне 
комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные 
зоны предполагают совместное предпринимательство. Такие

предпринимательские зоны с конца 80-х начали создаваться  в США, Великобритании и других странах. Это зоны многоотраслевого назначения.

Комплексные зоны характерны и для Китая. "Шэньнжэнь" одна из таких зон, занимающая территорию в 327,5 кв. км. Там созданы, пять административных районов, четыре промышленных, построено три причала, электростанция, объекты водоснабжения, жилые кварталы, торговый центр, туристические, культурные и учебные центры. В экономику зоны за первые четырнадцать лет вложено 120 млрд. юаней, в том числе 20 процентов вложили инвесторы 80 стран мира, с которыми построено свыше 10 тысяч совместных предприятий. В зоне действуют 30 отделений представительств зарубежных банков и финансовых организаций.

Комплексная зона "Шэньнжень" имеет более 100 производственных предприятий  и сбытовых баз в более чем 20 государствах мира. В результате она  стала связующим звеном между  экономикой внутренних районов Китая и поставкой их продукции на мировой рынок.

"Шеньнжень" экспортирует электронику и электроприборы, контейнеры и яхты, технический кислород и различные красители, мебель, алюминиевый прокат и т.д. - всего 220 наименований товарной продукции. Такой широкий ассортимент товарной продукции говорит о многопрофильном производстве комплексной зоны, о ее многоотраслевом назначении.

К комплексным зонам  относится и бразильская зона "Манаус". Она функционирует с 1967 года, когда в бразильской Амазонии на площади 3,6 млн. км, был выделен "промышленный округ свободной зоны "Манаус". С тех пор постепенно складывался хозяйственный уникальный комплекс, в тридцати отраслях которого функционирует 600 промышленных предприятий с общей численностью занятых 80 тысяч человек.

В последние 20 лет стали  функционировать разновидности  комплексных зон "предпринимательские  зоны", расположенные в депрессивных районах, например, в угольных бассейнах  Великобритании - Йоркшир и Мидленд. Предпринимательская зона, как правило, ориентируется на оживление хозяйственной деятельности в экономически отсталых районах посредством предоставления частным предпринимателям финансово-кредитных и налоговых льгот. С конца 80-х годов такие предпринимательские структуры стали активно создаваться в США. Теперь в этой стране более 60 предпринимательских зон работают в условиях финансово-кредитных и налоговых льгот. Большинство из них созданы в районах, которые длительное время переживали экономический спад и возрастающую безработицу. Льготы этих зон, их уровень находятся в прямой зависимости от количества рабочих мест, предоставляемых в пользу безработных. За каждое новое рабочее место для незанятых местных жителей предприниматели зоны получают налоговую скидку в размере 500 долларов США. За каждые 200 новых рабочих мест, созданных для безработных американцев в депрессивных районах, предприятия зоны освобождаются от 5-процентного налога на продажи и платы за используемые энергоносители.