Финансовое состояние высшего учебного заведения в переходный период на примере Октябрьского филиала Уфимского государственного нефтя

Наряду с многоуровневой структурой подготовки в последнее время все больше обсуждается так называемая многоступенчатая система подготовки, отличающаяся от многоуровневой. Суть ее, если вновь обращаться к фундаментальной компоненте образования, состоит в том, чтобы на каждой ступени получения того или иного уровня профессиональной подготовки и квалификации вводилась своевременно и в нужном объеме соответствующая доза фундаментальной подготовки.

Поэтому,  рассматривая  многоступенчатую  структуру  подготовки специалистов как одну из возможных, необходимо одновременно больше внимания уделять основному - логической  последовательности  и преемственности    изложения    дисциплин    естественнонаучного    и профессионального цикла. Да и сами многоуровневая и многоступенчатая системы подготовки ориентированы прежде всего на разные типы высших учебных заведений. Если первая ориентирована прежде всего на университетское образование, не только классическое университетское, но и появившиеся сейчас технические университеты, университеты других направлений подготовки, то многоступенчатая - на институты, которые готовят специалистов для профессиональной, практической деятельности.

Тот опыт, который сейчас уже накоплен учебными заведениями  по расширению и укреплению фундаментальной естественнонаучной подготовки студентов, говорит о том, что порочный круг самопроизводства специалистов со слабой научной подготовкой и как следствие - узким научным -потенциалом - можно разорвать лишь на государственном уровне.

Учитывая долгосрочные интересы страны, фундаментализацию базового высшего образования следует признать стратегическим направлением развития высшей школы.

Таким образом, основными  направлениями государственной  политики высшего образования является укрупнение специальностей и направлений  подготовки, разработка концепции фундаментального и естественнонаучного образования, а также определение того ядра знаний, реализация которого должна обеспечить высокое качество подготовки специалистов на том или ином уровне многоуровневой структуры подготовки специалистов.

1.2. Проблемы высшего образования в современных условиях

Наверное, самое главное  с точки зрения стратегического  развития России -это кадровый потенциал. Без изменения кадрового потенциала, без нового поколения людей, обладающих достаточными знаниями, опытом, энергией, стремлением развивать российское общество, никакая программа выхода из кризиса ничего не даст, а будет лишь очередной попыткой стабилизировать ситуацию. Поэтому важнейшая задача - кадровые преобразования. И главная роль здесь принадлежит учебным заведениям России.

Ситуация крайне сложная. Мы имеем дело с системным кризисом доверия, который обусловлен тем, что  на протяжении многих лет государство  тратило больше, чем зарабатывало.

Большая часть высших учебных заведений сегодня зарабатывает средства на свое существование, так как государственных субсидий не хватает. Единственный способ - четкое приведение доходов в соответствие с расходами.

Самые острые проблемы высшего  образования на сегодняшний день:

• в первую очередь - это, безусловно, задолженность по заработной плате, тот дефицит, который возник как следствие дефицита бюджета всех уровней.
• во-вторых, известно, что в высших учебных заведениях тяжелое положение с текущими расходами по коммунальным платежам. Это серьезная проблема. Изыскать дополнительные средства крайне сложно.
• в-третьих, взволновавшая всех проблема приватизации вузов.

Государство ждет от высших учебных заведений конструктивных предложений, профессиональных рекомендаций по скорейшему выходу из неоправданно затянувшегося периода реформирования высшей школы. Наша главная задача — не повредить не потерять тот колоссальный творческий, научный кадровый потенциал, который есть в высших учебных заведениях.

Огромный опыт, которым  обладают лучшие представители российских вузов, позволит найти такую формулу развития высшего образования и науки, когда без увеличения бюджетных ассигнований мы могли бы гарантировать повышение уровня подготовки специалистов, сохранение и преумножение наших лучших традиций.

1.3. Этапы реформирования высшего  образования

Образование - системообразующий  фактор. Качественное образование -основа социального развития, устойчивого  экономического роста. В итоге без  подъема системы образования  все упования на великую будущность России останутся пустыми мечтами. У нас есть на что опираться. И эти имеющиеся отечественные образовательные традиции, общий высокий интеллектуальный потенциал страны высоко оцениваются в мире.

Но пока образование  находится на голом пайке. Финансирование ряда последних лет таково, что уже не позволяет нормально функционировать высшей школе. Мы опустились ниже порога минимального бюджетного финансирования. Причина нынешнего тяжелого положения прежде всего в том, что все прежние программы реформы сводились к требованиям дополнительного бюджетного финансирования. В них были и хорошие, конструктивные предложения. Как только ассигнования уменьшились, угасли и сами реформы. В результате реформы стали восприниматься педагогической общественностью только как чиновничья затея. И произошло ее отчуждение от принятия стратегических решений. Реформирование системы образования рассматривалось как ведомственное мероприятие, а не как вкладывание средств в развитие производства.

Нельзя разделять реформы  общества и образования. Все решения, способствующие   росту   потребности   в   культуре,   образованности, профессионализме, надо расценивать как помогающие системе образования.

Надо иметь системную  программу, рассчитанную на перспективу. В частности, система управления образованием должна пропагандировать новшества, разрабатывать их и опережающе реагировать на потребности общества.

Необходимо ввести механизм интеграции вузов, создавать региональные центры, развивать кооперацию образовательных  учреждений, создавать попечительские советы как органы опеки и стажерства учебных заведений. Разрабатывать механизм расширения госзаказа на подготовку кадров. Создать федеральную систему маркетинга рынка образовательных услуг труда и научно-исследовательских работ. На этом пути разрешится давняя полемика о возможных границах платных образовательных услуг и контрактного обучения. Параллельно с этим следует создать современные инновационные структуры, занимающиеся коммерческим использованием научно-технической продукции.

Надо жестко отстаивать льготное налогообложение образовательных  учреждений,   а   также   законодательные   нормы,   обеспечивающие платежеспособный спрос на образовательные услуги.

Создать механизм образовательного кредитования и страхования, который  можно ввести в действие, как только произойдет снижение процентных ставок за кредит.

Сделать дистанционное  образование массовым и доступным  для широких слоев населения.

Наконец, существует необходимость  осуществить поэтапный переход  на двенадцатилетнее среднее образование.

Вот общие направления активной реформы высшей школы:

• это наша средняя школа и учительство. Если высшая школа не пойдет навстречу средней, то быть беде. И для вузов, и для общества. Школа и учитель, пожалуй, — центральная проблема образования. Именно здесь создаются условия роста человеческого капитала и формирования личности.
• в стране сформировался рынок образовательных услуг. Поведение на нем требует особой маркетинговой стратегии по захвату новых сегментов рынка. Однако пока маркетинговая экспансия очень нужна. Нужно искать и привлекать клиентов.
• в стране есть проблема переобучения огромного числа людей. Оно измеряется в 2,5  миллиона человек ежегодно.  В  системе государственного высшего образования переобучается всего 800 тысяч человек. Где остальные? Это прямые потери высшей школы.
• надо активно войти в процесс реформирования армии. В ней должны быть созданы условия для дистанционного обучения по системе экстерната. Причем для всех. От солдата и матроса до генерала и адмирала.
• высшая школа всегда была и останется источником инновационного потенциала. Рынки наукоемкой продукции - это рынки, на которых всегда доминировали наши ученые. Можно самим формировать рынок. Через систему технопарков, через исследовательские консалтинговые агентства продавать интеллектуальную продукцию.
• мы плохо осваиваем возможности дистанционного обучения. Здесь многое уже сделано. Создана корпоративная вузовская сеть с широким региональным разветвлением. Есть техника, программное обеспечение. Не хватает самого малого: обучающих программ, курсов, учебников, связанных в образовательные технологии различных уровней. Не хватает на этом поприще интеграции вузов. Пока нам, увы, нечего предложить на рынке образовательных услуг по дистанционному обучению, кроме некоторых ярких примеров.
• необходимо наладить систему подготовки,  переподготовки и повышения квалификации кадров для всех звеньев управления образованием. Без этого все наши шаги будут не обеспечены качественной работой.

Мы ответственны за положение  дел в стране. Оно напряженное. Но не надо терять голову, поддаваться импульсивным действиям. Нужна совместная кропотливая работа, накопление согласия, повышения качества миссии. Смысл прост. Оставить после себя образованное поколение. Возможно, будет время, когда в приемных ректоров будут стоять директора фирм, предприятий и предъявлять претензии, что им не хватает специалистов по тому или иному профилю. И мы этого должны добиться.

1.4. Роль и место вуза в системе  рыночных отношений

Проводящаяся в стране радикальная экономическая реформа, в которой заинтересованы  представители  всех  отраслей науки,   предполагает значительные изменения совокупности социально-экономических условий функционирования высших учебных заведений. Это обязывает рассматривать высшую школу как институт государства и одновременно как институт рыночной  экономики,  обеспечивающий непрерывное  предоставление широкого спектра образовательных услуг отдельным лицам и хозяйствующим субъектам.

Образовательные услуги изначально имеют высокую цену, так  как на их создание затрачивается  высококвалифицированный труд.

Образовательные услуги весьма обширны по своему составу и подразделяются на долгосрочные (до 5 лет), среднесрочные (до 1 года) и краткосрочные (до нескольких суток).

На сегодняшний день можно выделить три основные стороны  деятельности вуза: первая - он выпускает специалистов на рынок квалифицированной рабочей силы, то есть является товаропроизводителем, вторая - участвует в рынке научной и другой продукции, являясь одновременно товаропроизводителем и потребителем, третья - обеспечивает функционирование других товаропроизводителей различными услугами, являясь при этом элементом инфраструктуры рынка. Высшее учебное заведение производит не только образовательные услуги - они первичны, поскольку, представляют собой результат главного вида деятельности -обучения, но и другие товары, например, интеллектуальный товар, однажды произведенный и многократно продаваемый - знание. Одна из особенностей этого товара - он может быть только передан, но не отдан. Товарной продукцией вуза можно считать специалиста, обладающего современными знаниями. Таким образом, основной продукт вуза - знание - существует вместе с его носителем.

Размер финансовых ресурсов, которыми в настоящее время обладают вузы, ниже минимальных их потребностей.

Рассматривая вопрос о роли и месте вузов в современных  условиях можно сделать следующие выводы:

• Вуз    поставляет    продукцию    (специалистов)    на    рынок квалифицированной рабочей силы (является товаропроизводителем) и потребляет абитуриентов с рынка неквалифицированной  или малоквалифицированной рабочей силы (является потребителем);
• с точки зрения рынка, вуз имеет двоякую сущность: с одной стороны -это элемент рынка (хозяйствующий субъект, товаропроизводитель, потребитель). С другой стороны - это элемент инфраструктуры рынка (обеспечивает функционирование элементов рынка услугами, не создавая при этом материальных ценностей). Это определяет роль вуза как одного из элементов рыночной экономики в современных условиях, образующего и поддерживающего рыночные отношения;
• основной товар вуза - знание и образовательные услуги – существенно определяют экономический рост.

Виды образовательных  услуг, которые могут быть реализуемы вузом, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Перечень услуг, предоставляемых  вузами

2. Организация учебной  деятельности в Октябрьском филиале  Уфимского государственного нефтяного  технического университета