Экономико-правовое обеспечение занятости по Краснодарскому краю и в городе Темрюке

 

 

Содержание

 

Введение ………………………………………………………………...…3

Глава I. Специфика положения молодежи на современном рынке труда…………………………………………………………………………..…7

1.1. Социально-экономические проблемы  занятости в современных условиях  рынка труда………………………………………………………......7

1.2. Государственная политика занятости  и деятельность социальных служб по защите безработных…………………………………………………23

1.3. Социально-психологическая работа в системе службы занятости..36

Глава II. Экономико-правовое обеспечение занятости по Краснодарскому краю и в городе Темрюке……………………………….48

2.1. Анализ ситуации на рынке  труда……………………………………48

2.2. Деятельность ГУ КК ЦЗН Темрюкского района по разрешению проблем безработицы молодежи………………………………………………58

Заключение ………………………………………………………………75

Список литературы ……………………………………………………..79

Приложение ……………………………………………………………...84

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проблема занятости является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Безработица (незанятость) – явление, свойственное определенной стадии товарного производства. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России.

Рынок, как любой другой социальный институт, имеет и положительные и отрицательные стороны. Рынок – один из регуляторов общественных отношений, и без рынка не обойтись, пока существует товарное производство. Однако не надо забывать о его негативных последствиях:  воспроизводство существенного неравенства, усиление дифференциации в обществе, ориентация не на производство, а на удовлетворение запросов групп населения, имеющих деньги. Все это не способствует всеобщей занятости населения.

Как показывают социологические исследования, в числе безработных ныне в России оказываются, в первую очередь, неквалифицированные и малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники не рентабельных, убыточных предприятий, «слабые» демографические группы (молодежь, пожилые работники, женщины с детьми), а это составляет до 70% безработных и более. Безработица сказывается, прежде всего, на материальном положении незанятых, их социально-психологическом самочувствии.

На церемонии присуждения Международной организации труда Нобелевской премии мира (1969 г.) МОТ была названа «одним из институтов, которым человечество может гордиться». Обладающая уникальной трехсторонней структурой представительства, в которой объединения работодателей и работников имеют равный голос с правительствами своих стран. Организация последовательно развивает принцип социальной справедливости, отстаивает трудовые права людей. Принятая в 1998 году Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда подтвердила обязательства всех стран-членов МОТ исходить из постулатов свободы объединения, проведение коллективных переговоров, недопустимости принудительного и детского труда, исключения дискриминации в сфере занятости.

Актуальность проблемы заключается в том, что одним из элементов глобального дефицита достойного труда, вызывающий беспокойство  является высокий и все возрастающий уровень безработицы среди молодежи. Более 13% рабочей силы молодых возрастов, общая численность которых составляет 630 млн. человек, остаются безработными, что в три раза превышает уровень безработицы среди взрослых работников. Превращение достойного труда в глобальную цель является ведущей политической темой Организации на 2006-2009 года. Это предполагает действие МОТ на международном, региональном, межнациональном, национальном и местном уровнях. Именно на уровне страны политика и программы достойного труда могут оказывать существенное влияние на жизнь людей.

Проблемы занятости молодежи остаются одними из самых важных и сложных. Дополнительным фактором социальной напряженности при переходе к рыночной экономике может быть массовое вовлечение молодых людей в коммерциализацию. В странах с развитой рыночной экономикой слой предпринимателей никогда не является преобладающим в структуре занятости населения, поскольку экономике таких стран не нужно чрезмерное количество коммерсантов, предпринимателей, бизнесменов. В нашей же стране во взаимоотношениях «дикого рынка» вовлечены миллионы молодых людей, которым неизбежно грозит банкротство. Их профессиональная подготовка (в основном это опыт участия в мелочной перепродаже) и деловые навыки ввиду их низкого уровня вряд ли будут востребованы цивилизованным обществом. В связи с этим существует опасность возникновения своеобразного синдрома, подобного афганскому»: появление «потерянного поколения» в период перехода к рынку и дальнейшее расширение социальной базы для пополнения групп риска, криминализация и возрастания уровня насилия в молодежной среде.

Основное противоречие, характерное для современного молодежного рынка труда – увеличивающийся разрыв между трудовыми притязаниями молодых и возможностями их удовлетворения. Поскольку молодежь, как правило, не имеет практического опыта трудовой деятельности (либо он не достаточный), ее высокие требования к оплате труда делают проблематичными поиск подходящей работы. Отсутствие соответствующего стажа часто становится препятствием при заполнении вакансий, так как руководители предприятий и организаций предпочитают нанимать специалистов, имеющих достаточный опыт работы. Неполное использование трудового потенциала молодых работников – негативное явление, так как замедляется процесс обновления рабочей силы и ротация кадров, особенно в тех отраслях, работа в которых для молодых люде не привлекательна, а растрата их трудового потенциала сегодня – это потеря качества рабочей силы в ближайшем будущем.

Цель исследования – изучение и анализ теоретической и практической работы в области проблемы занятости молодежи.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

1. Раскрыть понятие «занятость молодежи».

2. Просмотреть динамику развития услуг центра занятости.

3. Изучить государственную политику в области занятости населения и законодательную базу.

4. Проанализировать деятельность государственных и частных учреждений по вопросам занятости молодежи.

Объектом исследования является занятость молодежи.

Предметом – государственная политика в области занятости молодежи.

Базой исследования является центр занятости населения г. Темрюка.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Специфика положения молодежи на современном рынке труда

 

1.1. Социально-экономические  проблемы занятости в современных условиях рынка труда

Безработицу определяют следующие факторы: научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствуют, действие закона экономии времени. В условиях обострения экологических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду.

Однако в переходный период на первый план выступают факторы иного порядка, которые обусловлены уровнем и характером складывающихся рыночных отношений. Среди них: приватизация, акционирование предприятий, аренда и т. д., ведущие к оптимизации численности занятых; ликвидация или сокращение убыточных и нерентабельных предприятий и др. В условиях системного кризиса в стране проблемы безработицы обостряются из-за резкого падения производства и дестабилизации экономики (вследствие межнациональных конфликтов), в результате конверсии военного производства и сокращения вооруженных сил. Кроме того, к обострению ведет социальная политика государства, защищающая интересы, прежде всего зажиточных, разбогатевших слоев населения [34,67].

Для решения проблем безработицы важно определить ее сущность, знать основные формы. Безработица понимается как отсутствие работы для трудоспособных, а безработным считается тот, кто может работать, но не работает. Безработица тесно связана с понятиями «занятость» и «занятый».

Выделяют различные виды и формы безработицы. К текущей безработице относят незанятость в связи с переходом работников с одного предприятия на другое (фрикционная незанятость). Структурную безработицу трактуют как результат дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, изменений в технологиях, структуре конечного потребления, географического размещения производительных сил, технической отсталости ряда отраслей и производств и т.п. Скрытая (латентная) безработица имеет место в России не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности. Это – избыточная занятость, обусловленная разными причинами: стремлением сохранить кадры, уменьшить число безработных, оказать соответствующую материальную поддержку людям и т.д.

Массовая безработица означает состояние, когда большое число членов общества, способных к труду без работы. Застойная форма безработицы характерна, как правило, для люмпенизированных слоев населения (бомжей, тунеядцев), то есть людей, которые крайне нерегулярно работают.

Вопрос о численности безработных не простой. Это объясняется различием трактовок понятия «безработный» официальными и неофициальными институтами общества. Официальные данные, как правило, занижены по сравнению с данными профсоюзов и других организаций. Законом РФ о занятости предусмотрено, что гражданин может считаться безработным, если он потерял работу или не имеет доходов по причине невозможности получить постоянную работу в данной местности, зарегистрировался в службе занятости как способный и готовый трудиться и пройти переподготовку для этого и действительно ищет работу, причем эта служба не предоставила предложений для постоянного трудоустройства в течение первой недели с момента регистрации [9,4].

Демографическая проблема является для России очень острой сама по себе. Мнения специалистов разделились. Одни считают, что демографический кризис является результатом коренных экономических преобразований, другие – естественным продолжением демографического кризиса, начавшегося еще в 30-е года, а улучшение ситуации в 80-е года рассматривается как результат активной государственной политики, направленной на рост рождаемости [20,69].

Механизмы реализации взаимосвязи Д (демография) —> Т (труд) – улучшение демографической ситуации (увеличение численности населения) влечет увеличение предложения труда и, соответственно, улучшает ситуацию на рынке труда, что отражено в таблице № 1.

Таблица № 1

Причинно-следственная связь, влияющая на рынок труда

Процессы демографического блока (причина)	Ситуация на рынке труда (следствие)
1. Улучшение здоровья населения.	- появляются возможности повышения или изменения квалификации (повышение адаптационных возможностей), сокращение структурной безработицы; - расширение подсобных хозяйств, удовлетворяющих нужды семьи. Занятая  на подсобных хозяйствах рабочая  сила не выходит с предложениями на рынок труда.
2. Признание материнства общественно-полезным  трудом с выплатой соответствующих  пособий.	- женщины, занятые воспитанием детей, не предлагают свою рабочую силу на рынке труда, следовательно сокращается безработица.
3. Сокращение смертности в работоспособном  возрасте (особенно мужчины).	- ускорение процессов перестройки производства. Развитие нового производства равнозначно появлению новых рабочих мест.
4. Увеличение численности и улучшение  здоровья населения.	- способность равномерного заселения территории России. Освоение новых территорий приведет к созданию новых рабочих мест.
5. Обеспечение социально-незащищенных  слоев населения уровнем жизни, обеспечивающим достойное существование.	- сокращение предложения низкоквалифицируемой рабочей силы.

 

С учетом демографического спада эффективное использование трудовых ресурсов уже в ближайшей перспективе станет практически единственным фактором увеличения национального ВВП. Однако состояние трудового потенциала страны вызывает тревогу. Начиная с 1995 г. Наблюдается постоянное ухудшение как количественных, так и качественных характеристик трудовых ресурсов: в результате депопуляции уменьшается их численность, возрастная структура деформируется за счет увеличения доли населения старшего возраста, удельный вес низкоквалифицированного труда повышается. Соответственно, снижается конкурентоспособность рабочей силы.

Если за 1995 – 2004 г. население в целом сократилось на 4,6 млн. человек, или на 3,1%, то, по прогнозным оценкам, за десятилетие (2005 – 2014) убыль трудоспособного населения составит 9 – 16 млн. человек, или 14%. в 2015 г. На смену выходящим на пенсию придет поколение, почти на четверть меньше по численности. В ситуации ограниченности демографических ресурсов важно существенно улучшить условия вступления молодежи на рынок труда, обеспечить повышение ее мобильности и конкурентоспособности. Тем более что возможности для этого пока еще существуют. Сравнительные данные по России и странам «восьмерки» свидетельствуют, что доля молодежи в возрасте 15 – 24 лет в общей численности населения у нас наибольшая: в 2004 г. она составила 17,1% по сравнению с 10,8% в Италии, 11,7% в Японии и Германии, 14,2% в США [13,39].

Молодежь – исключительно важный ресурс производительных сил общества, поскольку является не только энергичной и работоспособной, но и быстро обучаемой рабочее силой. В соответствии с методологией Росстата к молодежной категории населения относятся лица в возрасте от 16 до 29 лет. Это солидная часть потенциальной рабочей силы составляет на конец 2006 г. 25,5% экономически активного населения и 43% экономически неактивного населения. Неблагоприятное положение на молодежном рынке труда определяется, в частности, изменением структуры экономически активного населения (могущего и желающего работать). При общем росте его численности за период 1995 – 2006 гг. на 3,9%, доля активной части молодежи сократилась на 1,1%. В результате удельный вес молодых людей общей численности экономически активного населения за этот период снизился с 26,7 до 25,5%.

Сдвиг в структуре возрастных групп проявляются по мере взросления молодых людей. За рассматриваемый период доля экономически активной молодежи сократилась в общем количестве активного населения по возрастной группе до 20 лет с 3,7 до 2,3%, по группе 20–24 лет – с 11,3 до 10,2%. Одновременно с 11,7 до 13% увеличилась доля молодежи 25–29 лет. Она наиболее активна в предложении своего труда, что свидетельствует об адаптации этой группы к условиям рынка труда, о достаточном уровне ее профессиональной подготовки. Уменьшение в составе рабочей силы доли подростков и молодых людей в возрасте до 24 лет можно объяснить их вовлечением в образовательный процесс в целях приобретения профессии, а следовательно увеличением шансов на получение достойной работы в будущем [13,40].