Концепция социально-экономического развития муниципального образования «Город Пикалево»

Утверждена

постановлением главы администрации

муниципального  образования

«Город Пикалево»  Бокситогорского района

от 11.07.2008 № 283

 

(приложение)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

социально-экономического развития

муниципального  образования «Город Пикалево» 

Бокситогорского района

до 2020 года

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

 

Концепция социально-экономического развития муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района до 2020 года (далее – Концепция) разработана в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Прогнозом социально-экономического развития муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района на 2008-2010 годы, муниципальными целевыми и адресными программами.

Актуальность разработки Концепции обусловлена необходимостью управления развитием муниципального образования на принципах индикативного планирования с учетом общемировых, национальных, региональных и муниципальных трендов и особенностей развития на основе согласования интересов населения муниципального образования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и корпоративных структур бизнес-сообщества.

В Концепции развития города Пикалево проведен анализ социально-экономического развития города, определены генеральная цель, стратегические, тактические и оперативные цели и задачи развития и управления, определены основные механизмы и условия реализации положений Концепции.

Реализация Концепции направлена на непрерывное повышение качества жизни населения города Пикалево через осуществление структурных преобразований в экономике, совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение устойчивого социально-экономического развития, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности муниципального образования.

1. Стартовые  условия и оценка исходной  социально-экономической ситуации

1.1. Анализ внутренних закономерностей развития муниципального образования

 

Пикалево – молодой индустриальный город, расположенный на востоке  Ленинградской области в Бокситогорском районе в 244 километрах от Санкт-Петербурга, граничит с Вологодской областью.

Основанием возникновения города Пикалево послужило строительство  глиноземного комбината. Поселок Пикалево был отнесен к категории поселков городского типа в 1946 году. В 1954 году Указом Президиума Верховного Совета РСФСР он был преобразован в город с тем же названием.

В 1992 году Указом Президента Верховного Совета РФ город Пикалево был выделен из состава Бокситогорского района и стал самостоятельным муниципальным образованием.

С 2006 года в соответствии с проводимой реформой местного самоуправления, Пикалево вошло в состав Бокситогорского муниципального района в статусе городского поселения.

Территория города 3806 га, на ней проживает (по состоянию на 1 января 2008 года) 22025 человек, что составляет 40 % от численности населения Бокситогорского района.

Экономический потенциал города Пикалево представлен 307 хозяйствующими субъектами (по состоянию на 1 января 2008 года). Основу экономики муниципального образования составляет промышленность, удельный вес которой в общем объеме производства товаров, выполненных работ и услуг составляет 97 %.

Структура промышленности города традиционно представлена четырьмя основными отраслями: цветной металлургией - филиал «Пикалевский глиноземный завод – СУАЛ» ОАО «СУАЛ», химической промышленностью - ЗАО «Метахим», производством строительных материалов - ЗАО «Пикалевский цемент», производством и распределением электроэнергии и воды - МУП «Пикалевская городская электросеть», МУП «Водоканал г.Пикалево», МУП «Теплосети города Пикалево».

Муниципальное образование развивается в соответствии с утвержденным Генеральным планом и ежегодно утверждаемыми планами социально-экономического развития.

В целях определения текущего состояния города Пикалево и выявления тенденций, сформировавшихся на протяжении последних 3-5 лет, оценки потенциала муниципального образования и стратегически важных проблем, рисков, а также возможностей развития города в долгосрочной перспективе, представлены результаты комплексного анализа социально-экономического развития по основным направлениям и разделам.

1.2. Анализ и оценка качества жизни в муниципальном образовании

 

Качество жизни населения является достаточно широким понятием, включающим уровень благосостояния населения, обеспеченность объектами и условиями качественного удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей жителей в услугах образования, здравоохранения, культурного, жилищного и транспортного обслуживания, рекреационных услугах и т.д. Понятие «качество жизни» является многоплановым, затрагивающим разнообразные аспекты социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому результаты анализа качества жизни населения целесообразно будет представлять последовательно, по мере проведения анализа социально-экономического состояния и развития города Пикалево, который будет сделан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющим полномочия поселения (статья 14 Федерального закона). В совокупности показателей, характеризующих качество жизни населения, наибольшее значение имеет заработная плата.

Основные индикаторы уровня жизни представлены в таблицах:

Таблица 1.2.1.

Основные индикаторы уровня жизни (заработная плата) города Пикалево

в сравнении со среднеобластными показателями

 

Показатели	2005 год		2006 год		2007 год
	Город Пикалево	Ленин-градская область	Город Пикалево	Ленин-градская область	Город Пикалево	Ленин-градская область
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	9085	9539	10619	11599	13902	14583
% к предыдущему году	126,1	127,1	116,9	121,6	130,9	125,7
Реальная начисленная заработная плата, в % к предыдущему году	112,6	113,4	107,2	111,6	115,8	111,3

 

Таблица 1.2.2.

Динамика среднемесячной заработной платы

как основы повышения уровня жизни населения

 

Наименование  показателя	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Среднемесячная номинальная начисленная  заработная плата работающих в экономике, руб.	5746	7204	9085	10619	13902
% к предыдущему году	144,8	128,4	120,9	118,0	128,1
Среднемесячная заработная плата  работающих на крупных и средних  организациях, руб.:
промышленность	6979	8963	10838	12790	16387
транспорт	4336	5247	6771	8486	9835
строительство	5638	6549	7134	8326	9142
жилищно-коммунальное хозяйство	3221	4121	5543	6306	9177
культура	2969	4015	5059	5232	6613
физическая культура и спорт	3547	3592	4740	4443	5492
Разрыв между максимальным и минимальным значением заработной платы, раз	2,4	2,5	2,3	2,9	2,9

 

В городе на протяжении последних  пяти лет отмечается рост заработной платы. В 2003 году среднемесячная заработная плата по городу сложилась в размере 5746 руб., а по итогам 2007 года среднемесячная заработная плата выросла до 13902 руб., рост - в 2,4 раза. Заработная плата позволяет обеспечить минимальными средствами к существованию двух работающих и одного иждивенца.

Рост среднемесячной заработной платы  работников крупных и средних организаций в 2007 году в сопоставимых ценах составил 115,8 % к уровню 2006 года, или 1904 рубля.

На протяжении всего периода  самая большая заработная плата  отмечается на промышленных предприятиях города, рост заработной платы на промышленных предприятиях опережает рост заработной платы в организациях культуры и спорта. В 2007 году максимальный размер среднемесячной заработной платы достиг 16387 рублей. Занято на промышленных предприятиях 4767 человек, или 66,5 % от общей среднесписочной численности работников, занятых на крупных и средних предприятиях города.

Минимальный размер среднемесячной заработной платы в 2007 году, сложившийся в учреждении физической культуры и спорта (МУ ФОК), составил 5492 рубля, что меньше максимального значения заработной платы в 2,9 раза. Занято в данной организации 103 человека, или 1,4 % от общей численности работников в целом по городу.

Просроченная задолженность по заработной плате в 2007 году отсутствует.

По показателю среднемесячной заработной платы работающих в экономике  за 2007 год город Пикалево занимает 1 место из 11 поселений Бокситогорского муниципального района (городских и сельских) и превышает среднюю заработную плату по району в 1,3 раза.

 

 

1.3. Анализ и оценка величины и эффективности исполь

зования социально-экономического потенциала муниципального образования

1.3.1. Анализ природно-ресурсного потенциала

В геоморфологическом отношении город  Пикалево расположен в пределах западного  склона Тихвинской гряды – наиболее высокой части Валдайской возвышенности, расположенной на стыке двух структурных  элементов – Карбонового плато и Карбонового уступа. В северо-западной части территории расположены отработанные карьеры Пикалевского месторождения известняков, отвалы, шламохранилище. Площади карьеров изменяются от 1100 м² до 14,8 км².

В целом, большая часть территории муниципального образования характеризуется равнинным рельефом.

Климат умеренно континентальный  со сравнительно мягкой продолжительной  зимой (до 4-х месяцев) и прохладным коротким летом. Средняя годовая  температура воздуха составляет 3,2 ºС. Наиболее теплый месяц – июль, со среднемесячной температурой 16,2 ºС. Наиболее холодный месяц – январь, средняя температура января – 10,7 ºС. Велик период так называемого «предзимья» - переходного сезона от осени к зиме.

Гидрологическая сеть города представлена рекой Рядань, ее малыми протокам, озерами и водохранилищами. Вода в реке холодная (ниже 16 ºС) даже в теплый период года из-за многочисленных выходов родников. Особенностью муниципального образования является наличие карстовых явлений, проявляющихся в распространении провальных воронок, исчезновении рек на отдельных участках и озер (Шибковское и другие). Режим реки зарегулирован двумя водохранилищами, построенными для технического водоснабжения промышленных предприятий города и ТЭЦ.

В геологическом строении почвы  принимают участие породы средне- и нижнекаменноугольного возраста, залегающие на глубине 1,2-10 м и представленные переслаиванием пачек трещиноватых закарстовых известняков, доломитов и песчано-глинистых пород.

Город со всех сторон окружен лесом. Часть зеленого массива, который расположен на левом берегу Рядани, выполняет природоохранные и рекреационные функции. Часть зеленого массива, расположенного на правом берегу р.Рядани, находится в первом поясе санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения и, как следствие, возможность, его использования для целей рекреации крайне ограничена.

 

Выводы:

 

• Климатические условия благоприятны для проживания населения.
• Город имеет благоприятные условия рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы.
• Водные объекты города относятся к категории малых и очень малых.
• В зону затопления паводками редкой повторяемости городская застройка не попадает.
• Самоочищающая способность реки низкая – средний годовой расход воды менее 50 м³/с.
• Качество воды р.Рядань на участке ниже выпусков сточных вод не отвечает требованиям, предъявляемым к водным объектам первой категории рыбохозяйственного значения и водным объектам культурно-бытового водопользования.

1.3.2. Анализ потенциала  землепользования

Законом Ленинградской области от 26.10.2004 № 78-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Бокситогорский муниципальный район и муниципальных образований в его составе» установлены границы муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района.

Структура земель города за пятилетний период не менялась. В современных границах территория города составляет 3806 га (приложение № 1).

1.3.3. Анализ пространственного (градостроительного) развития