Малый бизнес в современной экономике

Если фактически ввозимый (вывозимый) товар не соответствует  сведениям, указанным о нем в  декларации, то производится задержка товара и переоформление декларации. На декларанта в этом случае налагается штраф (если сообщение неверных сведений не повлияло на решение таможни, она  может ограничиться предупреждением). Завершение таможенного оформления ввозимых и вывозимых товаров  подтверждается штампом "Выпуск разрешен".

Вся территория России разделена  на зоны действия определенных таможен. ООО "Елтранс+" может оформить ввоз или и вывоз товара только через посредство таможни, в зоне действия которой оно находится. Если товар пересекает границу в  зоне действия другой таможни, то применяется  процедура внутреннего таможенного  транзита, в которой принимают  участие внутренняя и пограничная  таможня (соответственно одна из них  выступает в роли таможни отправления, другая – таможни назначения).

При импорте товара необходимо предъявить пограничной таможне  счет-фактуру, после чего она выдает внутренний транзитный документ на бланке грузовой таможенной декларации и устанавливает  срок, а течение которого товар  должен быть доставлен на внутреннюю таможню. Оформление производится таможней назначения, которая, получив документы, регистрирует доставку товара.

Экспортер товара также должен декларировать его таможне, в  зоне действия которой он находится. Оформив товар, внутренняя таможня  ставит на грузовом документе и товаросопроводительном документе штамп. На грузовом документе  указывается номер декларации, по которой оформлен товар. Штамп и  номер являются основанием для выпуска  товара. Товар направляется в пограничную  таможню, которая регистрирует его  фактический вывоз.

Таможенное оформление импорта  алкогольных напитков и табачных изделий осуществляется, как правило, пограничной таможней. Исключения допускаются  лишь в тех случаях, когда внесено  обеспечение уплаты таможенных платежей в виде депозита либо есть твердая  гарантия, что товар не "потеряется" по дороге до внутренней таможни. Такой  гарантией признается: перевозка  товара таможенным перевозчиком с таможенным сопровождением; перевозка государственными железными дорогами; перевозка автотранспортом  с применением книжки международной  дорожной перевозки.

С 1 сентября 1994 г. действует  упрощенный порядок таможенного  оформления товаров, ввозимых из стран  СНГ и вывозимых в эти страны. Необходимыми документами при ввозе  товара являются грузовая таможенная декларация и для подакцизных  товаров – сертификат происхождения. Декларация (оригинальный экземпляр  и три копии, которые могут  быть сняты в пункте пропуска) следует  вместе с товаросопроводительными  документами. Таможенный орган страны отправления указывает в ней  по правилам этой страны: тип декларации, название и адрес отправителя  товаров, регистрационный номер  декларации. Российская таможня использует декларацию в качестве внутреннего  транзитного документа, заполняя соответствующие  графы и присваивая ей регистрационный  номер.

При вывозе товара в страны СНГ декларант, представитель ООО "Елтранс+", должен заполнить дополнительный экземпляр декларации (ксерокопию, заверенную таможенным органом).

Ввоз товара из-за рубежа на территорию свободной таможенной зоны и вывоз его с территории этой зоны осуществляется беспошлинно. Пошлина уплачивается при пересечении  товаром границы свободной таможенной зоны.

В практике ООО "Елтранс+" случались нарушения таможенных правил. Помимо уголовно наказуемых деяний (контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей в крупных размерах, незаконные валютные операции) нарушениями таможенных правил признаются: – несоблюдение режима зоны таможенного контроля; – неуведомление при ввозе  товаров и транспортных средств  о пересечении таможенной границы  России;

– перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную границу России помимо таможенного  контроля;

– нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств;

– непредставление таможенному  органу отчетности и несоблюдение порядка  ведения учета товаров, находящихся  под таможенным контролем либо на территории свободных таможенных зон  и свободных складов – нарушение  порядка хранения товаров; – несоблюдение порядка переработки товаров; –  нарушение сроков уплаты таможенных платежей и т. д. За эти нарушения  таможенные органы налагали на представителей ООО "Елтранс+" следующие взыскания:

– предупреждение;

– штраф;

– отзыв лицензии или  квалификационного аттестата, дающих право на занятие определенным видом  деятельности, предусмотренным Таможенным кодексом РФ;

– конфискация товаров  и транспортных средств, являющихся объектами нарушения таможенных правил; – взыскание стоимости  этих товаров и транспортных средств; – конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся объектами нарушения таможенных правил.

Для регулирования экспорта и импорта отдельных товаров  применяются такие меры, как количественные ограничения (квоты), разрешительный порядок  ввоза и вывоза (лицензирование), ограничение числа предприятий, имеющих право заключать сделки на внешнем рынке (регистрация спецэкспортеров). Система квотирования и лицензирования экспорта и импорта определена постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854.

Квотирование и лицензирование внешней торговли может преследовать две цели: защиту национальных интересов, не связанных или косвенно связанных  с экономикой (безопасности, окружающей среды, культурного достояния и  т. д.) и защиту национального рынка  от дезорганизующего импорта или  экспорта. Остановимся сначала на регулировании внешней торговли в целях поддержания рыночного  равновесия.

Внешнеторговая квота  – это количественное ограничение  объема продукции определенного  вида, которая может быть ввезена  в страну или вывезена из нее. Импортная  квота, ограничивая ввоз в страну иностранных товаров, приводит к  расширению спроса на продукцию национального  производства. Использование квоты  позволяет точно ограничить объем  импорта, в отличие от импортного тарифа. В то время как повышение  таможенных пошлин может увеличить  общую сумму импортных платежей, введение квоты гарантирует их сокращение. Поэтому квотирование позволяет  бороться с дефицитом платежного баланса более эффективно, чем  тарифный протекционизм.

Однако импортная квота  может быть полезна лишь при наличии  свободной конкуренции на внутреннем рынке квотируемого товара. В противном  случае предприятие, монополизирующее внутренний рынок, будет поддерживать высокие цены в условиях искусственно созданного дефицита на данную продукцию. Это одна из причин, по которым квотирование импорта сегодня в России практически не применяется.

Квотирование экспорта используется в тех случаях, когда цены данного  товара на внутреннем рынке ниже, чем  на мировом. В результате при неограниченных масштабах экспорта может возникнуть его нехватка на внутреннем рынке. Подобная ситуация весьма типична для России, поэтому квотирование экспорта до недавнего  времени широко применялось в  нашей стране. Число квотируемых  товаров, однако, сокращалось по мере приближения внутренних цен к  мировым.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1993 г. № 1248 МВЭС имеет право лишать лицензий тех экспортеров, которые своей  недобросовестной коммерческой практикой  создают трудности для российского  экспорта. Этот механизм направлен  на предотвращение или оперативное  урегулирование торговых конфликтов, на защиту интересов добросовестных экспортеров, которые могут оказаться  жертвами санкций зарубежных государств. ООО "Елтранс+", однако, никогда  подобным санкциям не подвергалось.

Лицензии на импорт или  экспорт товаров могут распределяться следующими способами: путем продажи; на основании системы явных предпочтений; по затратному методу. Аукционная продажа  квот позволяет внести конкуренцию  в процесс их распределения. Кроме  того, она дает возможность государству  получить доход от их продажи. Система  явных предпочтений означает, что  наиболее авторитетные экспортеры (импортеры) получают их без какой-либо предварительной  борьбы на основании их доли во внешней  торговле за предшествующий период. Затратный  метод означает, что экспортер (импортёр) должен доказать обоснованность предоставления ему квоты (например, демонстрируя наличие  соответствующих производственных мощностей). Этот метод является, по мнению международных экспертов, наименее эффективным.

Право на вывоз квотируемого товара должно быть подтверждено экспортной лицензией. Кроме того, лицензированию подлежат: экспорт и импорт специфических  товаров (их списки определены постановлениями  Правительства РФ от. б ноября 1992 г. № 854 и от 13 августа 1993 г. № 825); экспорт  и импорт товаров и технологий военного и двойного (мирного и  военного) назначения, ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, наркотических  и психотропных средств, ядов. В двух последних случаях речь идет о  защите уже не экономических, а других национальных интересов. Поэтому сделка нуждается в одобрении соответствующих  государственных органов.

Экспортные и импортные  лицензии выдаются МВЭС РФ. Основанием для получения лицензии является:

– для квотируемых товаров  – документ, подтверждающий поставку товаров в счет квоты или приобретенный  сертификат, а в случае экспорта организацией-посредником – договор  на поставку товаров;

– для специфических товаров  – решение соответствующего министерства или ведомства;

– для товаров двойного назначения – заключение Комиссии по экспортному контролю РФ.

Лицензия – это разрешение на вывоз или ввоз указанного в  ней товара в установленный срок. Отгрузка товаров для экспорта осуществляется после оформления экспортной лицензии.

Лицензия оформляется  только на один вид товаров (если в  контракт включено несколько видов  лицензируемых товаров, на каждый из них необходимо получить отдельную  лицензию).

Лицензии делятся на генеральные  и разовые. Генеральная лицензия оформляется сроком на один календарный  год для осуществления экспорта (импорта) продукции для государственных  нужд. Экспортные (импортные) операции по генеральной лицензии могут осуществляться по одной или нескольким сделкам. В исключительных случаях генеральная  лицензия может быть оформлена на несколько видов товаров, входящих в одну подгруппу Товарной номенклатуры ВЭД. Разовая лицензия выдается только на одну экспортную или импортную  сделку. Максимальный срок ее действия – 12 месяцев. Срок действия лицензии может  быть продлен по мотивированной просьбе  заявителя.

ООО "Елтранс+", желая  получить лицензию на экспорт или  импорт, было обязано подать заявление  уполномоченному МВЭС в регионе. Заявление должно содержать сведения об организации-заявителе, о стране назначения и стране происхождения  товара, о покупателе товара (при  экспорте) или его продавце (при  импорте), о стране покупателя (продавца), о характере сделки, величине платежа, о наименовании товара в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД, его  количестве и стоимости, а также  о документах, на основании которых  будет выдана лицензия, что согласовывается  с уполномоченным МВЭС). В заявлении  указывается также запрашиваемая  заявителем дата окончания срока  действия лицензии. Решение по заявлению  должно быть принято в течение 25 дней. Уполномоченный МВЭС в регионе  оформляет лицензию на специальной  защищенной от подделки бумаге и выдает ее представителю заявителя, имеющему соответствующую доверенность. [Горбунов А. Р. Холдинговые предприятия и  дочерние фирмы. М.: Анкил, 2001,, стр. 16.]

Отказ в выдаче лицензии должен быть мотивированным и даваться в письменной форме. Основанием для  отказа могут быть неправильное оформление заявлений, сообщение недостоверных  данных о сделке, а также условия  контрактов, наносящие ущерб экономическим  интересам Российской Федерации (демпинговые  цены и др.). Если обладатель лицензии нарушает Положение о порядке  лицензирования и квотирования экспорта и импорта, если в связи с осуществлением контракта возникают обстоятельства, приводящие к нанесению ущерба экономическим  интересам Российской Федерации, либо если осуществлению контракта препятствуют ее международные обязательства, МВЭС имеет право приостанавливать или  аннулировать выданную лицензию. [Мягков П. А. Малые предприятия. М., Экономика, МНПП "ЭСИ",2001., стр. 27.]

Документы, дающие право  на торговлю специфическими товарами. Экспорт диких животных, включая  живых ракообразных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных  материалов, а также импорт промышленных отходов нуждается в разрешении Министерства охраны окружающей среды  и природных ресурсов. Это же Министерство совместно с Министерством здравоохранения  дает санкцию на вывоз лекарственного сырья растительного и животного  происхождения.

Получив лицензию, ООО "Елтранс+" предоставляет ее оригинал в таможню, указанную в графе 6 лицензии. Если лицензия правильно заполнена, таможня  регистрирует ее в журнале, указывая на обратной стороне лицензии ее номер  и срок действия, наименования и  коды таможен, в зоне деятельности которых  находятся фактические отправители (получатели) товаров, и количество ввозимых и вывозимых через каждую таможню товаров. Эти сведения владелец лицензии ООО "Елтранс+" должен сообщить в письменном заявлении произвольной формы, к которому прилагаются копии  контрактов и, в случае необходимости, договоров комиссии и других документов, удостоверяющих местонахождение фактических отправителей (получателей) и количество товаров.

Таможня снимает копии  лицевой и оборотной стороны  лицензии и заверяет их. Владелец лицензии рассылает копии в таможни, которые  должны проводить оформление товаров. Одна копия направляется таможней в  Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) ГТК.

Таможни, получившие копии  лицензий, указывают на оборотной  стороне этих копий, какое количество товара будет оформлено каждым из таможенных постов (отделов таможенного  оформления). Эти сведения владелец лицензии должен сообщить в письменном заявлении произвольной формы, к  которому прилагаются копии контрактов и других документов, позволяющих  определить местонахождение фактических  отправителей (получателей), а также  количество товара, ввозимого (вывозимого) ими. Каждому посту или отделу таможенного оформления таможня  посылает копии лицевой стороны  лицензии и листы исполнения лицензии. При ввозе (вывозе) товара таможенный пост проверяет соответствие сведений, указанных в грузовой таможенной декларации, сведениям, указанным в  копии лицензии. Товар выпускается  в пределах количества, указанного в листе исполнения лицензии. Если декларация не соответствует лицензии, товар не выпускается до переоформления декларации или лицензии, либо до внесения изменений в лицензию, если существующий порядок это позволяет.