Шпаргалка по "Конституционной экономике"

Список вопросов к  зачету по «Конституционной экономике»:

1. Понятие конституционной  экономики, структура курса.

2. Этимология понятий «конституция» и«экономика».

3. Особенности конституционной  экономики.

4. Библейская доктрина разделения  властей.

5. Флорентийская модель разделения  властей.

6. Американская доктрина разделения  властей.

7. Модели разделения властей  в современном мире.

8. Разделение властей по конституции Российской Федерации.

9. Проблемы собственности в трудах  учёных античного мира.

10. Теория собственности в системе  взглядов представителей различных  экономических направлений. Марксистский  взгляд на собственность.

11. Современные концепции собственности.

12. Юридическое и экономическое  понятие собственности.

13. Права собственности. Теория  прав собственности.

14. Экономические формы собственности.

15. Национализация. Приватизация.

16. Конституционная регламентация  вопросов собственности.

17. Налоги и налогообложение: основные понятия.

18. Классификации налогов.

19. Основные налоговые теории  и их современные интерпретации.

20. Роль налоговой системы и  финансов государства в регулировании  экономики.

21. Налоги и налогообложение в конституциях разных стран.

22. Нормы налогообложения  в конституции РФ.

1.1.Понятие конституционной  экономики, структура курса.

Конституционная экономика — научное направление, изучающее принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве.

Термин «конституционнаяэкономика» имеет четыре значения: отрасль действующего права, раздел экономики,комплексная наука, учебная дисциплина. Как отрасль права она представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм, которые содержаться в различных правовых актах (конституциях, законах, декретах) и регулируют определённую группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства). Как раздел экономики конституционный экономический анализ пытается объяснить свойства альтернативных сводов законодательных, институционных, конституционных правил, ограничивающих выбор и деятельность экономических субъектов и политиков. Как наука – это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционной экономики, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учебная дисциплина – это курс, читаемый для старших курсов юридических и экономических специальностей в высшей школе. При употреблении термина «конституционная экономика»речь идёт системном, комплексном явлении. Проблематика курса «конституционнаяэкономика» строится на использовании принципов конституционного права и экономического анализа, объединяемых принципом единства общественных связей посредством системного (синергетического) подхода.

Основной целью существования  государства, как крупнейшего социального  института, является повышение качества жизни (социального, экономического,психологического, физиологического) отдельного гражданина, достигаемое увеличением эффективности функционирования элементов структур самого государства.

Одним из первооткрывателей  этого научного направления стал американский экономист Джеймс Бьюкенен, удостоенный в 1986 г. Нобелевской премии по экономике. В России первыми,внедрившими идеи конституционной экономики, в том числе в учебный процесс,явились Пётр Давидович Баренбойм, Владимир Ильич Лафицкий , Владимир Александрович Мау.

Объектом анализа конституционной  экономики является причинно следственные связи между нормами конституционно-правового регулирования и протекающими в обществе экономическими закономерностями.

Предмет конституционной  экономики охватывает следующие  основные сферы общественных отношений:

1) отношения между  человеком и государством;

2) устройства государства  и государственной власти;

3) поведение людей  и групп в производстве, распределении,  обмене и потреблении материальных  благ в целях удовлетворения  потребностей при ограниченных  ресурсов.

Теоретической и методологической основой курса являются труды отечественных и зарубежных учёных в области теории и практики конституционного права зарубежных стран и России, макроэкономического регулирования экономики государства, интеграционных экономических и государственных систем и мирового хозяйства в целом, построения экономико-математических моделей.Методологическую основу курса составил системный подход, позволяющий описать объект как системное целое с точки зрения его структуры, элементов, функций и целей.

Структура курса обусловлена  целью и задачами, поставленными и решёнными в ходе изучения, и представлена следующими блоками:

- Экономическое содержание  конституций.

- Этапы становления  конституций и экономик развитых  стран мира.

- Конституция Российской федерации.

- Разделение властей  в контексте конституциональной  экономики.

- Конституционная регламентация  вопросов собственности.

- Конституция и вопросы налогообложения.

- Конституционное регулирование вопросов бюджета и бюджетного процесса.

- Конституционный статус  центральных банков и вопросы  денежной эмиссии.

- Экономические проблемы  федерализма.

- Конституционная экономика в контексте кризисных ситуаций.

- Экономические циклы и кризисы.

- Теория международных  экономических отношений.

- Мировое хозяйство и основные  формы международных экономических  отношений.

- Валютная система.

- Конституции и способы  решения современных экономических  проблем.

- Опыт Франции и Великобритании с точки зрения посткоммунистической России.

1.2. Этимология понятий  «конституция» и «экономика»

Обратимся к вопросу  о том, какое содержание термину «конституция» и «экономика» придавалось в латыни и в латыни и как оно различается в современных языках.

В латыни термин«конституция» и производные от него слова охватывали самый широкий круг понятий:

constitutio, onis f [constituo] 1) устройство, установление; ~ corporis телосложение; 2) политическое устройство, конституция; 3) установление, определение; определение понятия; 4) постановление, решение, распоряжение; закон; ~ sancta священный закон.

constitutum, i n [constituo] 1) постановление, определение; 2) условное место;условленное время; 3) уговор, условие спорящих о явке; ad constitutum venire явиться по уговору; 4) намерение.

constituo, stitui, stitutum, ere [cum+statuo] 1)ставить, помещать; 2) воен. размещать, выстраивать; 3) указывать местожительства, водворять, поселять; 4) назначать на должность; 5) строить,сооружать, воздвигать, устраивать; 6) учреждать, устанавливать; 7) устанавливать,составлять, constituerelegem установить закон; 8) упрочивать, приводить в порядок; 9) приводить в порядок, устраивать;10) постановлять, определять, назначать; 11) юр. законом устанавливать;выносить решение; 12) решаться, решать; принимать решение.

В современном  английском языке термин«конституция» имеет также много значений: 1) основной закон государства; 2)учредительный акт или действие; 3) установленное право и обычаи; 4)учредительные документы коммерческой или некоммерческой организации; 5)основные принципы отдельно взятой социальной группы; 6) акт назначения на должность; 7) состояние, форма, структура и соединение частей целого, характеризующие объект; 8) телосложение и т.д.

Современный русский язык заметно сужает содержание термина «конституция», придавая ему только два значения:1)Основной закон государства, определяющий основы общественного и государственного строя, систему государственных органов, права и обязанности граждан; 2) строение, структура организма.

Отметим при этом, что современный русский язык утратил многие значения рассматриваемого термина, в чем можно убедиться при обращении к классическому Толковому словарю живого великорусского языка В.И. Даля: КОНСТИТУЦИЯ ж. лат. образованье, устройство правленья, основание государственного управленья. || Основные законы, определяющие права и обязанности избирательных собраний и отношения их к государю и к народу; || законоправленье, ограниченное монархическое правленье, где закон выше правителя. Конституционный,управляемый конституцией): условный, к конституции относящ.Конституционный государь, ограниченный властью государь,законоправитель.

Итак, вполне очевидно, что термин«конституция» в русском языке имеет гораздо меньше смысловых значений,чем в английском, И, судя по всему, в работах Бьюкенена слова «конституция»и «конституционный» употребляются не только в смысле основного закона страны, но и в других значениях — как принципы поведения общественных организаций, семьи и т.д.

В современной науке  термин «конституция» употребляется в двух основных значениях: конституцияфактическая и конституция юридическая.

Фактическая конституция – это реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или иной стране.

Конституция юридическая – это документ, основной закон, принимаемый и изменяемый в особом порядке, имеющий высшую юридическую силу и особый объект, то есть регулирующий в большем или меньшем объёмы основы социально-экономического строя, политической системы,правового статуса личности, духовной жизни общества.

Термин «oikonomia» («ойкос» - дом, хозяйство; «номос» -правило, закон) впервые появляется в сочинениях греческого историка и философа Ксенофонта (445 – 355 г.до н.э.), ставшее заглавием его сочинения «Домострой», и означает домоводство,управление семейным, домашним хозяйством. Также много значений в современном английском имеет и понятие «экономика»: 1) экономика, народное хозяйство; 2)политическая экономия; 3) сбережения.

В Германии наука и  общественная дисциплина, именуемая в англоязычных странах «Economics» называется «Volkswirtschaftslehre» буквально означает «учение о народном хозяйстве». Долгое время конкурирующим термином «экономика» был термин «политическая экономия». Определение «политическая» позволило образовать составной термин«политическая экономия» для обозначения управления «большой семьёй», «большим домом»- государством; то есть не домашним, а национальным хозяйством.

В современной науке  термин «экономика» трактуется как два разных понятия:

Экономика – это общественная наука,которая описывает и анализирует выбор общества при использовании ограниченного числа ресурсов с целью максимального удовлетворения безграничных потребностей общества.

Экономика – это система взаимосвязанных и взаимозависимых предприятий и отраслей хозяйства какой-либо страны или всего мира.

Источниками конституционного права являются:

1) конституция

2) нормативные акты

3) законы

4) внутригосударственные  публично-правовые договоры

5) регламенты

6) акты главы государства  и исполнительной власти

7) акты органов государственного  контроля

8) судебные прецеденты

9) конституционные обычаи

10) религиозные источники

11) правовая доктрина

12) международно-правовые  акты

1.3. Особенности конституционной экономики.

Перед конституционной  экономикой стоит широкий круг задач не только теоретического, но и практического плана.

1) К числу  практических задач относится выявление конституционно-правовых предпосылок эффективного развития экономики.

2)Следующее  направление конституционной экономики  заключается в анализе воздействия экономики на государство.

3) В состав конституционной экономики входит изучение воздействия экономических кризисов на государство и конституционных кризисов на экономику.

4) Важной задачей конституционной экономики является изучение влияния глобализации мировой экономики (иными словами —все большего вовлечения отдельных государств в мировую торговлю) на конституционные процессы в конкретных странах.

Исследование конституционной  экономики предполагает одновременность работы на конституционно-правовом и экономическом полях. Только на основе сочетания конкретно-исторического подхода, экономического и сравнительно-правового анализа можно вывести исследование за рамки набора стандартных тезисов относительно связи конституции и экономики, демократии и свободного рынка.

2.1. Экономическое содержание конституции РФ

Не будет большим  преувеличением утверждать, что вся КонституцияРоссийской Федерации, все ее разделы в их органическом единстве имеют отношение к экономическому развитию страны, задавая базовую логику ее функционирования.Тоталитарная конституция поддерживает тоталитарную экономику, демократическаяконституция создает предпосылки и задает рамки существования экономики рыночной. Причем связь понятий «рынок» и «демократия» является односторонней:демократическая конституция предполагает рыночную экономику, но рыночнаяэкономика может существовать и вне демократической конституции. 
Возможен и иной, узкий взгляд на этот предмет: рассмотрение лишь тех разделов конституции, которые прямо регулируют экономические проблемы — свободу предпринимательства, конкуренцию, денежные и бюджетные проблемы, экономические функции ветвей власти и органов государственного управления разных уровней.Этот анализ может быть достаточно интересным, но он предполагает полный отрыв от логики функционирования общественной системы, в которой политические и экономические вопросы всегда тесно связаны и органически переплетены. 
Наконец, может идти речь и об анализе различных положений Конституции с точки зрения того, как они влияют на осуществление экономических процессов. Помимо собственно экономических статей Основного закона, здесь важно обратить внимание на общие принципы его построения, роль политических и социальных прав для формирования и функционирования рыночной экономики, а также на проблемы федерализма и соотношения роли различных институтов, так или иначе регулирующих отношения в экономической сфере. Именно этот подход и положен в основу анализа Конституции Российской Федерации. 
В Конституции 1993 г.социально-экономическая тематика получила достаточно подробное освещение. Не столь подробное, как, например, в конституциях Бразилии, Испании, Португалии,ФРГ и т.д., однако некоторый перечень экономических проблем, требующих конституционного закрепления, здесь содержится. Экономическая проблематика не выделяется в какой-то один раздел, но пронизывает весь текст Конституции, за исключением разве что главы 9, закрепляющей порядок конституционного пересмотра и части 2,регулирующей переходные положения. В Основном законе содержится и перечень основных экономических прав, и экономические функции органов государственной власти, и вопросы функционирования отдельных институтов, непосредственно связанных с осуществлением экономической политики. 
В юридической литературе последних лет дается подробное изложение того, как социально-экономическая тематика отражается и интерпретируется в действующей российской Конституции, что избавляет нас от необходимости постатейного рассмотрения этих вопросов. Мы же сосредоточимся на анализе того, как базовые принципы конституционного регулирования социально-экономической жизни находят отражение в Конституции 1993 г. 
Ключевой характеристикой Конституции 1993 г. является ее либеральный характер. Впервые в российской истории в Основном законе страны органически переплетаются либерализм политический и экономический. Несомненна их взаимная связь, поскольку политический либерализм создает основу для либерализма экономического и во многом его предопределяет.В этом отношении российская Конституция несомненно представляет собой документ современной эпохи — эпохи перехода к постиндустриальной системе ценностей. 
Вместе с тем, российская Конституция безусловно включает в себя весь комплекс идей и принципов, которые были развиты демократической традицией последних двух столетий. По сути в ней предпринята попытка обеспечить органическое единство принципов «естественного права» (либеральный принцип) и социальную традициюновейшего времени. Это находит отражение в весьма концентрированном изложении экономических проблем в главах 1 и 2 Конституции — то есть в главах, которые содержат фундаментальные принципы общественного и государственного строя и которые не могут быть изменены иначе, как с изменением всего Основного закона.Именно здесь речь фактически идет о приоритете прав личности перед государством, что проявляется в таких положениях, как равенство форм собственности, свобода предпринимательства, поддержка конкуренции, единство экономического пространства, социальная защита населения. Данные принципы конкретизируются в правах и свободах личности, которые закреплены в главе 2 Конституции. 
Характерной особенностью Конституции 1993 г. является приоритет фактического понимания принципов рыночной экономики перед формальным. В документе нет ни понятия«рыночная экономика», ни главы (раздела), специально посвященного экономической системе страны. Однако, ст. 8 Конституции содержит достаточное точное определение рыночной экономики, которое дается через ее основные характеристики: гарантии прав собственности, свобода предпринимательства,поддержка конкуренции, единство экономического пространства. Характерно, что среди важнейших функций государства, определяющих пределы возможного его вмешательства в экономику, выделяются прежде всего фундаментальные либеральные ценности — защита собственности и поддержка конкуренции. Как замечают по этому поводуМ. Баглай и Б. Габричидзе, «тем самым кардинально меняется соотношение государства и экономики: из организации, которая непосредственно управляла народным хозяйством, государство превращается только в регулятора экономических отношений13. 
Тем самым, фактически определяются пределы государственного вмешательства в хозяйственную жизнь. Все остальные положения глав 1 и 2 не противоречат такой интерпретации. Сложнее с другими частями Конституции, где можно выявить некоторые логические противоречия этим положениям. Однако отметим, что самаКонституция придает большую юридическую силу фундаментальным нормам ст. 8. 
Важнейшей чертой Конституции как либерального документа является то, что вся его логика основана на обеспечении плюрализма в трех отношениях — политического(многопартийность и политическая свобода), экономического (плюрализм форм собственности и свобода предпринимательства), и идеологического (недопустимость признания какой-либо идеологии как господствующей). Именно это единство составляет основу для всех остальных принципов, идей и положений Конституции РФ. 
Соответственно, в Конституции закреплены три группы прав, вполне естественных для демократической системы: права политические, экономические и личные.Достаточно очевидной является и их взаимообусловленность, проявляющаяся как в историческом, так и в логическом отношениях.