Шпаргалка по "Конституционной экономике"

Англо-саксонская правовая концепция  оказала влияние на экономическую  науку и послужила основой  формирования теории прав собственности. Суть ее состоит в том, что в  экономике нет абсолютных прав собственности. Каждое экономическое решение должно опираться на тот определенный набор прав собственности или «пучок правомочий»,который достаточен и необходим для наиболее выгодной реализации экономического решения. Стремление каждый раз к приобретению абсолютных прав собственности может привести к излишним издержкам по обслуживанию прав собственности(трансакционным издержкам), что ведет к снижению эффективности экономических решений.

Если исходить из ограниченности любого экономического блага и социальной природы процесса извлечения собственником полезности из блага, то нетрудно увидеть, что извлечение собственником полезности из ограниченного блага возможно только при исключении других лиц из доступа к нему.

Правособственности - это исключительное право, предполагающее запрет на несанкционированный доступ к объекту собственности со стороны, тех, кто не является собственником. Так, владелец автомобиля может запретить, а может и разрешить другим людям садиться в свою машину. Под доступом понимается не только

физический доступ к объекту  собственности, но и возможность  реализации индивидом одного, нескольких или всех прав собственности.

Эффективное использование благ, при  котором исключается столкновение интересов разных собственников, требует четкой определенности в правах собственности и отделения одного правомочия от другого. Определение границ правомочия, в рамках которого собственник реализует свои права, называется спецификацией прав собственности.

Чем более четко специфицированы права, тем труднее доступ к благу других лиц и, соответственно,полнее собственнические полномочия. Процесс, противоположный спецификации, называется размыванием прав собственности. В этом случае границы правомочий теряют определенность (недостаточно ясно, что кому принадлежит), и между разными лицами может возникнуть конфликт по поводу взаимных притязаний на извлечение полезности из блага.

Итак, большинство благ допускает  разнообразные способы извлечения полезности. Совокупность прав какого-либо лица на эти способы извлечения полезности из блага и образует категорию собственности. Поскольку эти права наделяют собственника определенными,четко обозначенными и социально признанными полномочиями для решения вопросов,связанных с извлечением полезности, то их называют частичными правомочиями, асобственность - набором, или «пучком» частичных правомочий.

Отношения собственности - это санкционированная обществом  совокупность отношений,регулирующих порядок извлечения субъектами полезности из экономических благ через систему  частичных правомочий.

Наиболее известен перечень, предложенный английским экономистом Андре Оноре в 1961 году. Он включает следующие 11 правомочий:

1.Право владения,означающее исключительное право собственника осуществлять физический контроль над благом.

2.Право пользования,т.е. право извлекать полезность непосредственно из блага.

3.Право управления,которое обозначает исключительное право принимать решения о любых действиях по отношению к благу, составляющему предмет собственности.

4.Право на доход,т.е. на полезность, полученную в результате использования блага в целях производства других благ. Он может быть получен как самим собственником, так и другими лицами.

5.Право на капитальную стоимость - по своему усмотрению изменять физическое содержание и форму блага вплоть до его уничтожения, а также продажи или дарения.

6.Право на безопасность, т.е. на защиту от изъятия блага частными лицами (грабеж,воровство) или государством (экспроприация).

7.Право на передачу блага по наследству. По форме оно близко к праву на капитальную стоимость, но,строго говоря, не является отчуждением владельцем своих прав, потому что после смерти владельца понятие его прав теряет смысл.

8.Бессрочность правомочий - они принадлежать субъекту без каких-либо ограничений по времени

9.Запрещение вредного использования.

10.Ответственность в виде взыскания,  или возможность отчуждения блага  у владельца в уплату долга.

11.Право на восстановление правомочий. Например, после окончания срока уступки правомочия(сдачи в аренду), оно автоматически возвращается к собственнику.

Некоторые правомочия(5,7) являются дополнением друг к другу. Некоторые прямо повторяют основные элементы конструкции римского права (1,2). Некоторые в совокупности (5,7.10,11)образуют эквивалент «распоряжения», являющегося в континентальном праве высшим правомочием, которое иногда называется полной собственностью.

Следует специально отметить, что столь подробное рассмотрение теории прав собственности имеет не чисто юридический, а прежде всего экономический смысл. Некоторые правомочия не связаны прямо с экономикой. Но некоторые права и их реализация переводит вещи(имущество) в экономически функциональное состояние, а именно 1,2,3,4. Право на доход является важнейшей формой экономической реализации и экономического функционирования собственности на имущество.

Количественное изменение  прав собственности приводит к качественным изменениям в экономическом положении (статусе)субъектов отношений собственности. Например, право пользования предполагает практическое употребление вещи в соответствии с ее качественными характеристиками и предназначением: право водить грузовой автомобиль,оперировать компьютером в бухгалтерии фирмы и т.д. Практическая реализация права пользования создает доход или способствует его созданию. Но само по себеправо пользования не дает права на доход в том смысле, что сами пользователи не назначают себе вознаграждение. Если же к праву пользования прибавляется правовладения, то лицо получает новую персонификацию, оно одновременно приобретает права собственности и на сам процесс, создающий доход, и на его присвоение.Водитель, строитель и бухгалтер получают доход от владельца самого процесса создания дохода. Собственность на процесс, созидающий блага и доход,отличают экономическую природу собственности от юридической.

4.6. Экономические формы собственности

Теоретической основой  функционального определения форм собственности и их структуры  являются экономические правомочия. Основным фактором всех экономических  процессов являетсятруд, в том числе и процесса присвоения, поскольку именно в процессе труда происходит создание объектов собственности и всего общественного богатства. В основе отношений и форм собственности стоит субъект труда(рабочий, крестьянин, инженер, учитель...). Но субъектом образования формы собственности трудящиеся и созидатели объектов собственности могут стать лишь тогда, когда их созидательное право дополнено другими существенными правами собственности. Кто имеет право владения, тот и имеет приоритетное право на процесс и результат производства, на доход и управления. На вершине процесса присвоения находятся доходы. Они - исходный мотив и конечный результат экономического функционирования собственности. Собственник может уступить функцию управления,наняв менеджеров; он может уступить права пользования условиями производства,сдав их в аренду. Но он не уступит некому право присвоения дохода и распоряжения им. Здесь возможны несколько вариантов: 1) верховные права собственности у тех,кто создает объекты собственности и реальное общественное богатство; 2)трудится один, а хозяевами созданного становятся другие субъекты; 3) возможны различные комбинации между названными полярными ситуациями.

Вторым существенным признаком  выделения форм собственности являются правомочия распоряжения созданными объектами собственности. Их особой стоимостной формой является доход.Варианты: 1) доход присваивает тот, кто его создает; 2) создает один, а присваивает другой. Возможны и промежуточные варианты.

Управление. Процесс созидания объектов собственности в сколько-нибудь крупном масштабе нуждается в согласовании и координации всех участников. С образованием АО функции и субъекты собственности отделяются от функций и субъектов распоряжения. Субъекты управления (менеджеры), контролируя движение, экономический оборот имущества и активов, становятся реальными обладателями

некоторых правомочий по распоряжению средствами и результатами производства. Этот процесс получил название «революции управляющих».

Основные черты  разных форм собственности.

Формы собственности  представляют собой различные комбинации выделенных выше признаков .

1.Индивидуальнаясобственность -концентрирует в одном субъекте все перечисленные признаки: труд, управление,распоряжение доходом и имуществом, (некорпорированные собственники) -ИЧП.

2.Частнаясобственность - близка по содержанию с индивидуальной в том смысле, что основные правомочия сконцентрированы в одном физическом или юридическом лице. Отличие - признаки могут разделяться и персонифицироваться в разных субъектах. Трудятся одни, а распоряжаются доходом и имуществом другие. Положение последних определяется экономической властью, а положение первых - экономической зависимостью. В промежуточном положении находится управляющий.

3.Кооперативнаясобственность - в ее основе лежит объединение индивидуальных собственников. Но это не арифметическая сумма,а их функциональное единство. Каждый участвует своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода. Кооперативная собственностьможет быть долевой, где определены доли каждого участника в имуществе кооператива, или бездолевой, т.е. без выделения и персонификации долей имущества каждого участника.

4.Государственнаясобственность - абсолютные права собственности находятся не у отдельных частных лиц и их объединений, а у государственного института публичной, политической и экономической власти.

5.Муниципальнаясобственность - является разновидностью публичной собственности. Верховным распорядителем имущества муниципальных предприятий являются органы местной власти.

6.Смешанные  формы. Современная экономикахарактеризуется динамизмом, многообразием изменений экономических отношений,форм и институтов. Внутри отдельных форм собственности соединяются черты разных форм собственности. Например, различные медицинские центры в государственных медицинских учреждениях функционируют на частных или кооперативных началах.Колхозы и совхозы преобразованы в акционерные общества, но продолжают функционировать на кооперативных началах, вновь объединив выделенные работникам паи.

7.Комбинированные  формы. Современная экономика в поисках эффективного функционирования и реализации проектов приходит к объединению различных форм собственности при сохранении каждой из них своего содержания. В результате образуются холдинги, ФПГ, концерны, тресты и другие формы с равными правомочиями по управлению, распределению доходов и распоряжению имуществом, в ФПГ могут участвовать частные и государственные формы без утраты своего базового качества

4.7. Конституционная регламентация вопросов собственности

Основной  вопрос конституционной экономики - это собственность. От того, как он решён, зависит многое: не только юридические формы ее существования, но и природа экономической системы в целом.Особенности конституционной регламентации собственности обусловлены многими обстоятельствами: временем принятия конституций, экономической ориентацией государства, идеологическими установками, характером существующих правовых систем.

Первые конституции  не различали форм собственности. Она могла принадлежать как государству,так и частным, физическим или юридическим, лицам. Единый правовой статус собственности предполагал равенство прав собственников.

Конституции следующего поколения, как правило, различают две основные формы собственности - государственную(публичную) и частную, но при этом подчеркивают равный их статус(Италия). В некоторых послевоенных конституциях, помимо указанных форм выделены муниципальная (ФРГ) и кооперативная (Португалия) собственность.

Большинство конституций зарубежных стран первой волны провозгласили принцип неприкосновенности частной собственности. Однако абсолютизации этого принципа не было.В тех же конституциях содержались нормы об изъятии собственности для общественных нужд при условии справедливой компенсации собственникам. Конституцией США была установлена норма о лишении собственности в рамках надлежащей правовой процедуры.

Одной из отличительных  черт конституций второй волны стало признание социальной функции собственности. Другой новеллой были нормы о недопущении концентрации собственности в одних руках (конституции Индии и Шри-Ланки). Впрочем, подобные меры предусмотрены в законодательстве многих других стран, в том числе тех, где конституции были приняты до начала XX в.

В некоторые  конституции были включены положения  о национализации и государственном контроле за экономикой. Проведение национализации предусмотрено конституциями Италии, Мексика Индонезии, ряда других государств. От национализации следует отличать установление государственного контроля над отдельными отраслями либо сферами деятельности. В этом случаесобственность к государству не переходит, но оно осуществляет планирование,директивное руководство и более жесткий контроль за собственниками либо руководителями предприятий (конституции Италии, Испании и др.). Институт приватизации в конституциях, как правило, не закрепляется.Исключение составляют лишь отдельные основные законы развивающихся и постсоциалистических стран.

Наконец,еще  одной отличительной чертой конституций второй волны стало закрепление перечня отраслей экономики, а также объектов собственности, которые принадлежат государству. Следует подчеркнуть, что и в конституциях многих стран западной демократии предусмотрены исключительные права государства на те или объекты собственности.В собственности государства остаются территориальные воды, континентальный шельф, ресурсы экономической зоны (см., например, ст. 132 Конституции Испании). Некоторые основные законы расширяют этот перечень, включая в него землю(Ирландия, Мексика), природные ресурсы (Болгария, Йемен), определенные отрасли экономики, например ядерную энергетику,транспорт, почтовые и телекоммуникационные системы.

В зависимости от того, как конституции закрепляют вопросы собственности, различаются формы,методы, степень вовлечённости государства в экономическую жизнь. Нередко можно услышать, что государственное управление экономикой существует только в странах социалистической ориентации. Подобные высказывания имеют мало общего с действительностью. Государство нигде и никогда не стояло в стороне от вопросов экономики.Менялись формы, приемы, интенсивность экономического регулирования, но неизменным оставалось одно: само существование конституции, а нередко и самого государства зависело от того, насколько эффективно осуществлялось экономическое управление.