Совершенствование информационного обеспечения деятельности органов государственного управления

Региональные органы государственного управления для эффективного решения стоящих перед ними задач имеют право запрашивать и получать:

• необходимую для осуществления своей деятельности информацию (от республиканских органов исполнительной власти и местного самоуправления);
• сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач (от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности);
• информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке (от органов статистики).

Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в масштабах страны – это необходимое условие для того, чтобы предприятия могли выйти на зарубежные виртуальные рынки, взять на вооружение самые передовые технологии электронного бизнеса, а создание общенациональных банков данных позволит сделать их привлекательнее для потенциальных клиентов, партнеров и инвесторов.

Организационная структура органов государственного управления в сфере информатизации представлена следующим образом (Рисунок 1.4).

 

                                Совет министров Республики Беларусь

 

        Министерство информации                                 Министерство связи и информатизации

              Республики Беларусь                                                       Республики Беларусь

 

                             Отделы по информационным технологиям 

                                                управления делами 

                                 областных исполнительных комитетов

 

                            

                             Отделы по информационным технологиям

                                                управления делами

                                              городских и районных

                                         исполнительных комитетов

 

 

Рисунок 1.4 – Организационная структура органов государственного управления в сфере информатизации

 

На республиканском уровне информационным обеспечением деятельности органов государственного управления занимается Совет Министров, Министерство информации и Министерство связи и информатизации. Эти субъекты издают нормативно-правовые акты для регулирования деятельности органов государственного управления. На областном и базовом уровнях создаются отделы по информационным технологиям управления делами. Отделы по информационным технологиям в свою очередь могут быть и отдельными структурными единицами, не входящими в состав управления делами, в зависимости от необходимости и размеров государственного органа.

Один из примеров взаимодействия республиканских и местных органов управления в контексте создания единого информационного пространства происходит на основе обратной связи в виде программ социально-экономического развития и результатов их выполнения. Республиканские органы власти, а именно Совет Министров совместно с Министерствами экономики и финансов готовит программу социально экономического развития Республики Беларусь на 5 лет. Для каждой области, а затем уже и для каждого района, ставятся в качестве ориентира плановые показатели, которые нужно достичь в процессе хозяйственной деятельности субъектов в данном регионе. Подводя итоги проделанной работы, республиканскими органами власти, устанавливается фактическое выполнение плановых показателей и их отклонение. Так происходит взаимодействие органов власти по всем уровням власти.

Функция государственного регулирования в области передачи и распространения информации в Республике Беларусь возложена на Министерство информации Республики Беларусь – республиканский орган государственного управления, формирующий и реализующий государственную политику в сфере СМИ,  книгоиздания, полиграфии и книгораспространения.

Основными задачами Мининформа являются:

• реализация государственной политики в сфере массовой информации, издательской, полиграфической деятельности, книгораспространения, распространения продукции средств массовой информации, регулирование, управление и координация деятельности других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в этой сфере;
• разработка и осуществление мероприятий, направленных на реформирование, динамичное развитие экономики в сфере массовой информации, издательской, полиграфической деятельности, книгораспространения, распространения продукции средств массовой информации;
• проведение на основе международных договоров согласованной политики с соответствующими органами государств - участников Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества в сфере массовой информации, издательской, полиграфической деятельности, книгораспространения, распространения продукции средств массовой информации;
• организация и развитие международного сотрудничества в сфере массовой информации, издательской, полиграфической деятельности, книгораспространения, распространения продукции средств массовой информации;
• формирование культуры массовой информации, укрепление правовых и профессиональных основ деятельности средств массовой информации, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих издательскую и полиграфическую деятельность, деятельность по книгораспространению и распространению продукции средств массовой информации;
• совершенствование системы управления в сфере массовой информации, издательской, полиграфической деятельности, книгораспространения, распространения продукции средств массовой информации;
• разработка в соответствии с законодательством инвестиционных проектов и их реализация [9].

 Республиканским органом государственного управления, осуществляющим государственное регулирование и управление деятельностью в области связи и информатизации является Министерство связи и информатизации Республики Беларусь. Министерство координирует деятельность юридических лиц, независимо от форм собственности, и индивидуальных предпринимателей в области связи и информатизации.

Главные задачи Минсвязи:

• государственное регулирование, управление деятельностью, реализация единой государственной политики в области связи и информатизации и создание условий для развития организаций всех форм собственности, осуществляющих деятельность в указанной области
• организация разработки и реализации программ развития связи и информатизации;
• координация деятельности юридических лиц, независимо от форм собственности, и индивидуальных предпринимателей в области связи и информатизации в целях удовлетворения потребностей государственных органов, юридических лиц, а также физических лиц в услугах связи, создания условий для обеспечения информационных потребностей государственных органов, юридических и физических лиц на основе создания информационных систем и (или) сетей, обеспечивающих формирование и обработку информационных ресурсов и предоставление пользователям документированной информации;
• разработка и реализация политики в области планирования, распределения и эффективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронных средств гражданского назначения.

Согласно Программе деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2012 года № 216, перед Минсвязи поставлены актуальные цели и задачи.

 Цель: формирование в республике информационного общества на основе внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий и вхождение Беларуси в 2015 году в число стран мира с самым высоким уровнем индекса развития информационно-коммуникационных технологий по системам оценок Международного союза электросвязи и ООН.

Задачи: создание электронных правительства, здравоохранения, обучения, занятости и социальной защиты населения, национального электронного контента, информатизация всех сфер деятельности; построение современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, в результате чего ширина внешнего канала доступа в сеть Интернет составит не менее 200 гигабит в секунду, количество портов стационарного широкополосного доступа достигнет 3 млн. портов, скорость доступа увеличится до 100 мегабит в секунду; переход к эфирному телевизионному вещанию в цифровом формате с приемом общедоступного (социального) пакета телевизионных программ на всей территории страны [10].

В настоящее время в стране действует ряд нормативных правовых актов, нацеленных на эффективное использование информационных технологий. При этом продолжается работа по совершенствованию правовой базы, регулирующей отношения в сфере информатизации.

Курс Республики Беларусь на построение информационного общества нашел отражение в концепции государственной политики в области информатизации, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999 года  № 195 «О некоторых вопросах информатизации в Республике Беларусь».

Основной целью концепции явилось обеспечение перехода к новому этапу развития страны – построению информационного общества. Основой перехода являлось создание единого информационно-телекоммуникационного пространства Республики Беларусь как базы для решения задач социально-экономического, политического и культурного развития страны и обеспечения ее безопасности.

В целях развития в республике процессов информатизации и реализации Концепции государственной политики в области информатизации, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999 года № 195 «О некоторых вопросах информатизации в Республике Беларусь», Советом Министров Республики Беларусь была утверждена Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь».

Основной целью Программы стало формирование в стране единого информационного пространства как одного из этапов перехода к информационному обществу, обеспечивающего создание условий для повышения эффективности функционирования экономики, государственного и местного управления, обеспечения прав на свободный поиск, передачу, распространение информации о состоянии экономического и социального развития общества [11].

В правовом регулировании отношений в сфере информатизации в Республике Беларусь представляется целесообразно выделить следующие этапы (Таблица 1.6):

• принятие Закона Республики Беларусь от 6 сентября 1995 года № 3850-XII «Об информатизации», который заложил правовую основу для развития национального законодательства в сфере информатизации;
• принятие Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года №357-З «Об электронном документе» как основного нормативного правового акта Республики Беларусь, непосредственно регулирующего отношения в сфере обращения электронных документов;
• 27 декабря 2002 года в целях дальнейшего развития процессов информатизации Совет Министров Республики Беларусь утвердил Государственную программу информатизации Республики Беларусь на 2003–2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь», созданную в целях формирования и дальнейшего совершенствования единого информационно-правового пространства, государственной системы правовой информатизации Республики Беларусь как одного из направлений развития государственной правовой системы в условиях формирования информационного общества;
• 10 ноября 2008 года был принят Закон Республики Беларусь №455-З «Об информации, информатизации и защите информации», направленный на регулирование общественных отношений в сфере информации, информатизации и защиты информации;
• 28 декабря 2009 года Президент Республики Беларусь подписал Закон Республики Беларусь №113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» [12].

 

Таблица 1.6 – Основные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере информатизации

 

Нормативные документы	Основные положения
1	2
Закон Республики Беларусь от 6 сентября 1995 года № 3850-XII «Об информатизации»	Закон регулирует правоотношения,  возникающие в процессе формирования и использования документированной информации и информационных   ресурсов; создания информационных   технологий, автоматизированных  или  автоматических информационных   систем   и сетей; определяет порядок защиты информационного ресурса, а также прав  и  обязанностей субъектов, принимающих  участие  в  процессах информатизации.
Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года  №357-З «Об электронном документе»	Закон  устанавливает  правовые  основы   применения электронных     документов,    определяет    основные    требования, предъявляемые к электронным документам, а также права, обязанности и ответственность  участников  правоотношений,  возникающих  в   сфере обращения электронных документов.
Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь»	Основной целью является формирование в республике единого информационного пространства. Это должно быть обеспечено за счет создания общегосударственной информационной системы. Программа должна обеспечивать информационную безопасность Республики Беларусь.
Закон Республики Беларусь  от 10 ноября 2008 года №455-З « «Об информации, информатизации и защите информации»	Законом регулируются общественные отношения, возникающие при: поиске, получении, передаче, сборе, обработке, накоплении, хранении, распространении и (или) предоставлении информации, а также пользовании информацией; создании и использовании информационных технологий, информационных систем и информационных сетей, формировании информационных ресурсов; организации и обеспечении защиты информации.
Окончание таблицы 1.6
1	2
Закон Республики Беларусь от 28 декабря 2009 года № 113-З Об электронном документе и электронной цифровой подписи»	Закон направлен на установление правовых основ применения электронных документов, определение основных требований, предъявляемых к электронным документам, а также правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе является равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 года № 1174 «О Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год»	Стратегической целью развития информационного общества в Республике Беларусь является обеспечение устойчивого социально-экономического, политического и культурного развития страны, улучшение качества жизни граждан, создание широких возможностей для удовлетворения потребностей и свободного развития личности.