Совершенствования государственной инвестиционной политики Кыргызской Республики в современных условиях

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА «ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО»

 

 

 

Борубеков Б.С.

Слушатель магистерской программы  по направлению «Менеджмент» со специализацией «Государственное управление»

 

«Совершенствования  государственной инвестиционной политики Кыргызской Республики в современных  условиях »

Магистерская  работа

Научный руководитель: к.э.н. проф. «ГС» АлыбаеваГ.Дж.

 

_________________________

 

 

 

 

 

 

г.Бишкек

  2013г

 

 

Оглавление

Введение 3

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 5

1.1. Понятия и сущность  инвестиционной политики государства как важнейшего элемента экономического развития страны 5

1.2 Международный  опыт государственной политики  по привлечения инвестиции 12

1.3. Правовые  основы государственной политики  по привлечению инвестиции 16

ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ПОЛИТИКА ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ИНВЕСТИЦИЙ В КЫРГЫЗСКУЮ РЕСПУБЛИКУ 28

2.1. Исторический  экскурс в развитие инвестиционной  политики государства КР 28

2.2. Анализ  деятельности государственных органов  управления по привлечению инвестиций (на примере месторождения Кумтор) 34

2.3. Пути  совершенствования государственной  инвестиционной политики в КР 56

Заключение 71

Список  литературы 73

 

 

 

Введение

На современном этапе  развития Кыргызстана как нового независимого государства, ориентирующегося на рыночные отношения, главным направлением экономических реформ становится выработка и реализация инвестиционной политики государства, нацеленной на обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение эффективности экономики, сокращению дефицита бюджета. Целью инвестиционной политики, разработанной в современных условиях, является достижение более высокого уровня жизни народа на основе развития хозяйства, всемерного повышения эффективности общественного производства, направленное развитие экономики и улучшение бизнес среды. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в принципиально новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Для решения этих задач, а  также для обеспечения структурных  преобразований экономики на основе программы действий правительства по углублению реформ и в условиях ограниченности внутренних источников финансирования исключительно важное значение приобретает привлечение иностранного капитала в экономику Кыргызской Республики.

Актуальность  темы исследования обусловлена с тем, что привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций в экономику республики является основой, одним из направлений взаимовыгодного экономического сотрудничества Кыргызстана с зарубежными странами.

Иностранные инвестиции окажут существенное воздействие на ход экономических преобразований - и предлагают объективно оценить возможные негативные и позитивные, последствия привлечения внешних факторов производственного развития, выработать инвестиционную политику, отвечающую интересам Кыргызстана, его народа, обеспечивающую преодоление кризисных явлений и достижение перспективных целей.

С помощью иностранных  инвестиций можно реально улучшить деформированную производственную структуру экономики Кыргызстана, создать новые высокотехнологические производства, модернизовать основные фонды и технически перевооружить многие предприятия, активно задействовать имеющийся потенциал квалифицированных специалистов и рабочих республики (увеличение роста занятости населения), внедрить передовые достижения в области менеджмента, маркетинга и ноу-хау, наполнить внутренний рынок качественными товарами отечественного производства с одновременным увеличением объемов экспорта в зарубежные страны и в целом роста доходов бюджета.

Объектом  магистерской работы являются государственная политика Кыргызской Республики по привлечению инвестиции в современных экономических условиях.

Предметом магистерской работыявляется изучения проблемы привлечения инвестиций в экономику КР на основе нормативно-правовых норм  Кыргызской Республики.

Цель  магистерской работысостоит в комплексном изучении современного состояние государственной политики Кыргызской Республики по привлечению инвестиции в сферу недропользования.  и выявления основных проблем и выработка предложений по улучшению.

Исходя, из поставленных целей  определены следующие задачи магистерской работы:

- определение понятия,  выявление сущности государственной политики по привлечению инвестиций в сферу недропользования Кыргызской Республики;

- анализ теоретических аспектов и нормативно-правовой базы государственной политики по привлечению инвестиций Кыргызской Республики;

Методы магистерской работы.При исследовании в магистерской работе использовался комплекс научных методов: всеобщий - диалектический, общенаучный, исторический, логический, а так же системно-структурный.

 

 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1. Понятия и сущность  инвестиционной политики государства как важнейшего элемента экономического развития страны

Инвестиции сегодня выступают  единственно реальным рычагом выхода из кризиса, перехода от затянувшейся депрессии к экономическому подъему.

Сейчас совершенно ясно, что импорт международных инвестиций представляет собой один из наиболее эффективных и скорейших путей  оживления инвестиционного процесса в Кыргызской Республике. Это обусловлено недостаточностью средств для проведения структурно-инвестиционной политики в приоритетных направлениях, таких как топливно-энергетическая, металлургическая, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая, золотодобывающая промышленность, транспорт и коммуникации, насыщение внутреннего рынка товарами народного потребления и продовольствием.

Инвестиционная политика является важнейшим элементом экономической  стратегии страны и определяется ее целями и задачами. Государственная  политика привлечения международного капитала и инвестиций в соответствии с логикой экономических реформ исходит из необходимости максимального  ее содействия структурной перестройке  производства в условиях кризиса  и высокой инфляции, а также  развитию рыночных преобразований, существенному  повышению инвестиционной активности государственных и частных инвесторов.

Термин "Инвестиции" является относительно новым в нашем экономическом  словаре. В прежней экономической  науке широкое употребление нашло  понятие "капитальных вложений", под которыми понимались единовременные затраты по основным фондам.

Термин же "Инвестиции" появился с переходом к рыночной экономике, однако до сих пор в  русскоязычной экономической литературе он не приобрел единого понимания.

Рассмотрим вкратце приводимые разными авторами понимания, поскольку  это важно для определения  предмета дальнейшего исследования иностранного капитала как источника  инвестирования.В обыденной речи часто под инвестициями понимают любые вложения средств. Этот подход распространился и на многие экономические  издания. Так, авторы сборника "Портфель приватизации и инвестирования" пишут: "Понятие "инвестиционная деятельность" используется для  широкого круга явлений, связанных  с вложениями финансовых ресурсов в  различные активы с целью получения  доходов в краткосрочной или долгосрочной перспективе. В зависимости от характера активов, являющихся объектами инвестиционной деятельности, выделяются инвестиции в материальные активы или реальный капитал и в нематериальные активы".

Такое же неточное и общее  определение дают некоторые зарубежные авторы: "Термин "Инвестиции" (вложение средств) чрезвычайно широко распространен, пишут Ворст И. и Ревентшоу  П. в книге "Экономика фирмы"¹, на бытовом уровне говорят об инвестициях при покупке украшений, произведений живописи, долгов. В то же время говорят об инвестициях, когда покупают акции, облигации и закладные билеты".

Не является в этом смысле образцом и отечественный закон "Об иностранных инвестициях", согласно которому инвестиции - это  вес виды имущественных ценностей  и прав на них, а также прав на интеллектуальную собственность, вкладываемых инвесторами в объекты предпринимательской  деятельности в целях получения  прибыли (дохода). Между тем, с экономической  точки зрения права на интеллектуальную собственность не связаны напрямую с увеличением материального  богатства. Скорее речь в данном случае должна идти о юридическом акте права  на собственность, или передаче прав на собственность.

В наиболее широком смысле слово "инвестировать" означает: "расстаться с деньгами сегодня, чтобы получить большую их сумму  в будущем". Два фактора обычно связаны с данным процессом время  и риск.

Реальные инвестиции обычно включают в какой либо тип материально  осязаемых активов, таких как  земля, оборудование, заводы.

Более точное определение  используется в книге" Инвестиционно-финансовый портфель", авторы которой пишут: "Инвестиции - затраты денежных средств, направленные на воспроизводство капитала (его поддержание, расширение)".

Инвестиции - это способ помещения  капитала, который должен обеспечить сохранение или возрастание стоимости  капитала и (или) принести положительную  величину  дохода.

Промышленные и другие предприятия (фирмы) постоянно сталкиваются с необходимостью инвестиций, т.е. с вложением средств (внутренних и внешних) в различные программы и отдельные мероприятия (проекты) с целью организации новых, поддержания и развития действующих производств (производственных мощностей), технической подготовки производства, получения прибыли и других конечных результатов, например природоохранных, социальных и др. Это денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины и оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности с целью получения прибыли (дохода) и достижения социального эффекта. 

Учитывая социальные проблемы, государственная инвестиционная политика направлена, в первую очередь, на сокращение бедности и улучшение качества предоставляемых  социальных услуг. Значительные средства направляются на борьбу с такими социальными  проблемами, как бедность и безработица. На наш взгляд, сложившиеся в республике экономические условия не дают пока реальных возможностей для быстрого накопления сбережений и мобилизации  внутренних инвестиционных ресурсов. В этой связи большое значение для подъема экономики и расширения на этой основе финансовых возможностей страны имеет привлечение в ее экономику иностранных инвестиций. Они могут осуществляться в различных  формах. Мировой опыт доказывает огромную действенность прямых иностранных  инвестиций. ²

К числу основных механизмов реализации инвестиционной политики относится  создание благоприятного инвестиционного  климата. В экономической литературе принято следующее определение  этого понятия: "инвестиционный климат - это совокупность политических, экономических, социальных и юридических факторов, максимально благоприятствующих инвестиционному процессу, равные для отечественных и иностранных инвесторов, одинаковые по привлекательности условия для вложения капиталов в национальную экономику". То есть в понятие инвестиционного климата входит ряд составляющих, таких, как; политическая стабильность, предсказуемость внутренней политики, стабильность законодательства, макроэкономическая стабильность, развитая инфраструктура, развитая законодательная и судебная система, присутствие в стране международных финансовых организаций, иностранных коммерческих банков и консалтинговых фирм и т.д. Каждая из этих составляющих инвестиционного климата представляет собой довольно трудную задачу, требующую неотложного решения.

Основным по важности вопросом для иностранных инвесторов является полнота и стабильность законодательства. В частности, принципиально важными  для инвестора, требующими отражения  в законодательстве аспектами, являются:

• Предоставление государственных гарантий по защите интересов инвесторов.
• Свободарепатриациирегистрациипредприятий.
• Свободный доступ иностранных предприятий к приватизации объектов, возможность приобретения земли и недвижимости.
• Формированиерыночнойсистемыценообразования.
• Свободапредпринимательскойдеятельности.
• Предоставление льгот и преференций инвесторам для реализации инвестиционных проектов в приоритетных секторах экономики.