Теоретические основы развития трудового потенциала трансформирующейся экономики

Все это отразилось на состоянии  рынка труда и тенденциях основных

параметров занятости  и безработицы, которые, с одной  стороны, имели

объективный характер в условиях перехода к рыночной экономике, с  другой

– привели к возникновению  особенностей, присущих только кыргызскому

менталитету, обусловленных  сохранившимися традициями планово-

экономической системы, а  главное – просчетами властных структур в

социально-экономической  политике.

77

В последние годы появилось  много содержательных публикаций по

проблемам занятости, которые  явились результатом исследований отдельных

авторов и целых коллективов. В них довольно подробно освещены

изменения, происходящие в  Кыргызстане в численности занятых, их

структуре, различных аспектах безработицы и т.д. В настоящей  работе

изложены некоторые принципиальные положения в системе занятости,

рассматриваемой с позиций  оценки эффективности трудового  потенциала

Кыргызстана, а главное  – показаны особенности национальной

действительности в этой сфере, ее отличия от других стран, позволяющие

сделать некоторые выводы и рекомендации.

Как отмечалось выше, наиболее обобщенным показателем объемного

измерения величины трудового  потенциала является численность

экономически активного  населения. Данные статистики показывают, что за

годы реформ в Кыргызстане  прослеживается устойчивая тенденция

снижения численности  экономически активного населения. Совокупность

занятых и безработных, характеризующая  этот показатель, уменьшилась с

74,9 тыс. человек в 1992 г. до 66,7 тыс. человек в 1998 г.  или на 8,2 тыс.

человек. Уровень экономической  активности за этот период снизился с 70,3%

к общей численности населения  до 61,0%. Такое положение объясняется  тем,

что часть населения в  трудоспособном возрасте, воспользовавшись отменой

обязательной занятости  в общественном производстве, добровольно  вышла

из состава экономически активного населения. Другая часть  населения, в

первую очередь пожилые  люди, молодежь, женщины с детьми, были

вынуждены покинуть рынок  труда в условиях нараставшей  конкуренции.

Существует мнение, что  «реальная экономическая активность

населения не только не снизилась  по сравнению с начальным периодом

реформ, но, скорее всего, возросла». Представление о том, что

экономическая активность населения  возросла, некорректно. Если она и

повысилась, то лишь по отдельным  социально-демографическим группам

78

населения. Но она занижена из-за широкого распространения в  Кыргызстане

так называемой латентной (скрытой) занятости. Это безусловно, о чем  более

подробно будет сказано  ниже.

Для полноты представления  о сдвигах, происходящих в составе

населения, целесообразно  начать рассмотрение с группы «экономически

неактивное население». Исследователи  проблем занятости, как правило, ее не

анализируют.

Экономически неактивное население – это лица в возрасте,

установленном для измерения  экономической активности населения (15 лет и

старше), но не являющиеся занятыми или безработными в течение

рассматриваемого периода. Данное население не имеет работы и не

проявляет активности по ее поиску из-за посещения учебных заведений

выполнения домашних обязанностей, получения пенсии по старости,

инвалидности отсутствия необходимости в работе, а также  из лиц, не

ищущих ее, но могущих  и готовых работать. К этой категории  относятся

также лица, отчаявшиеся  после длительных поисков найти  работу или

утверждающие, что не ищут работу из-за невозможности ее найти.

Ситуация на рынке труда  Кыргызской Республики за последние пять

лет определялась, с одной  стороны, изменениями, происходящими  в

экономической и социальной сферах жизни республики, с другой - на нее

оказывали существенное влияние  демографические процессы. За этот период

численность населения в  трудоспособном возрасте в среднем  за год

возрастала на 63-74 тыс. человек (в среднем на 2,4%). Прирост

трудоспособного населения  значительно опережал рост численности

занятого населения, в  результате чего уровень занятости  населения в

трудоспособном возрасте снизился с 63,1% в 2001 г. до 59,9% - в 2008 г.

По данным НСК КР, в 2008 г. уровень занятости населения  в возрасте

15 лет и старше составил 59,8%. В городской местности уровень  занятости

был несколько ниже, чем  в сельской (56,3 против 61,9%), что объясняется

79

спецификой занятости  сельского населения. На селе предприятия  чаще всего

носят семейный характер, где, как правило, участие в работах  принимают все

трудоспособные члены  семьи.

Уровень занятости мужчин на 22%-ный пункт выше, чем женщин (71,3

против 48,8%).

В структуре занятого населения  наиболее многочисленными являются

группы лиц в возрасте от 25 до 39 лет, на долю которых приходится более

43% общей численности занятых.

Занятое население республики имеет высокий уровень образования,

который обусловлен сложившейся  образовательной системой: почти  каждый

пятый из числа занятого населения имеет высшее или неполное высшее

образование, каждый седьмой  – среднее профессиональное.

В 2008 г. численность занятого населения составила 2152,7 тыс.

человек и возросла по сравнению  с 2001 г. на 9%.

За пять лет в общей  численности занятого населения  доля работников

предприятий, учреждений и  организаций уменьшилась с 36 до 31%.

Преобладающее число рабочих  мест было создано в сфере индивидуальной

трудовой деятельности, а  также значительно возросло (на 8,5%) число лиц,

работающих по найму у  отдельных граждан.

По данным НСК КР, социально-демографический  портрет безработных

на начало 2008 г. выглядел так: среди безработных 13,4% имели  высшее и

12,4% - средне-специальное образование, 6,17% - общее среднее.

Анализ образовательного уровня экономически неактивного населения

показывает, что это группа достаточно образованна. Среди них  в 2008 году

19,6% имели высшее, незаконченное  высшее и среднее профессиональное,

3,5% – начальное профессиональное, 34,3 – % среднее общее, 35,6% –

основное общее и 19,9 – % начальное общее образование. Гендерный аспект

образовательного уровня экономически неактивного населения  показывает,

80

что уровень образования  женщин заметно превышает уровень  образования

мужчин.

Таблица 4

Экономически неактивное население по уровню образования

(в % к общей численности  экономически неактивного населения)

2004 2005 2006 2007 2008

всего муж жен всего  муж жен всего муж жен всего  муж жен всего муж жен

Высшее профессиональное 6,4 5,8 6,7 7,1 5,3 8,0 7,5 5,0 8,6 6,8 5,8 7,4 7,1 5,3 8,0

Незаконченное высшее

профессиональное

5,6 6,9 4,8 4,8 5,8 4,3 4,1 4,8 3,8 4,6 5,2 4,3 4,8 5,8 4,3

Среднее профессиональное 8,4 5,2 10,3 8,2 4,5 10,1 8,0 5,3 9,2 9,0 5,5 11,0 8,2 4,5 10,1

Начальное

профессиональное

2,6 3,4 2,1 3,8 4,7 3,4 3,5 3,7 3,3 3,7 5,5 2,7 3,8 4,7 3,4

Среднее (полное) общее 37,8 34,2 39,8 34,3 29,7 36,5 35,6 27,0 39,6 35,4 31,0 37,6 34,3 29,7 36,5

Основное общее 19,6 23,5 17,5 21,8 27,5 19,0 21,5 30,3 17,3 21,0 25,9 18,4 21,8 27,5 19,0

Начальное общее, не

имеют начального общего

19,6 21,1 18,8 20,0 22,5 18,1 19,9 23,9 18,1 19,5 21,2 18,6 20,0 22,5 18,1

Из анализа образовательного уровня по возрасту видно, что наиболее

высокий уровень образования, экономически неактивное население  имеет в

возрастных группах 30-64 года, где почти каждый третий имеет  высшее,

незаконченное высшее и среднее  профессиональное образование.

Наибольшая доля лиц с  незаконченным высшим образованием отмечена в

возрастной группе 20-24 года (31,4%), и это связано с получением

образования. Доля лиц с  начальным образованием во всех возрастных

группах невелика и составляет 1-2%, но она начинает расти с возрастной

группы 55-59 лет (5,7%) и достигает  максимального значения в возрасте 70

лет и старше – 25,7%.

По данным Нацстаткома КР в составе экономически неактивного

населения в трудоспособном возрасте 34% составляют учащиеся и студенты

дневной формы обучения, 17% – лица, ведущие домашнее хозяйство  и

ухаживающие за детьми (среди  них 97% – женщины), 8% – пенсионеры.

Из общей численности  экономически неактивного населения  в

трудоспособном возрасте только 30,6% (243 тыс. человек) выразили желание

работать. При этом, примерно такое же соотношение отмечается как в

городской, так и в сельской местности и, как у мужчин, так  и у женщин.

Наибольшая доля выразивших желание работать отмечена у лиц,

оставшихся без работы в связи с ликвидацией предприятия, с окончанием

81

срока сезонной, временной  работы или работы по контракту, личными  и

семейными причинами. Необходимо отметить, что из выразивших желание

работать, основная часть (95,4%) не ищут работу, но в то же время пятая

часть из них уже отчаялись  найти работу.

Таблица 5

Состав экономически неактивного  населения в трудоспособном возрасте

по намерениям в отношении  работы (в % в итогу)

годы Всего

В том числе

студенты и

учащиеся

пенсионеры по

возрасту и

инвалидности

лица, ведущие

домашнее

хозяйство

другие

Состав экономически неактивного

населения в трудоспособном

возрасте

2004 100 100 100 100 100

2005 100 100 100 100 100

2006 100 100 100 100 100

2007 100 100 100 100 100

2008 100 100 100 100 100

в том числе:

не выразили желание работать 2004 69,4 83,5 87,3 61,4 46,8

2005 74,7 35,6 7,2 21,4 10,4

2006 76,7 37,4 - - -

2007 76,7 39,7 6,3 23,8 6,8

2008 75,8 37,3 6,3 26,5 5,6

выразили желание работать, но не

ищут работу

2004 29,2 16,0 12,3 36,0 51,3

2005 25,3 11,8 2,4 5,4 5,7

2006 23,3 10,9 2,2 6,7 3,3

2007 23,0 11,1 2,2 7,0 3,5

2008 23,8 11,0 2,1 7,3 3,3

из них отчаялись найти  работу 2004 6,0 0,4 2,2 4,6 19,4

2005 5,2 3,8 - - 1,4

2006 3,0 2,0 - - 1,0

2007 2,6 2,1 - - 0,7

2008 3,2 3,0 - - 0,8

ищут работу, но не готовы

приступить к ней

2004 1,4 0,5 0,5 2,7 2,0

2005 1,1 - - - 1,1

2006 0,5 - - - 0,5

2007 0,3 - - - -

2008 0,4 - - - -

В численности экономически неактивного населения в трудоспособном

возрасте 178 тыс. чел., или 22,4% составляют лица, не являющиеся ни

пенсионерами, ни занятыми учебой или ведением домашнего хозяйства. Из

них при проведении опроса 47% не выразили желания иметь работу. Из

общего числа не выразивших желание работать около половины – студенты,

четверть – лица, ведущие  домашнее хозяйство.

Из общей численности  экономически неактивного населения  в

трудоспособном возрасте, опыт работы имели только 262 тыс. чел. (33 %), из

них 115 тыс. выразили желание  работать (44% от общего числа выразивших)

82

и 147 тыс. не выразили желания  работать (27% от общего числа не

выразивших).

По распределению на вид  экономической деятельности опыт работы

имели в сельском хозяйстве  – четвертая часть, в обрабатывающей и

горнодобывающей промышленности – пятая часть, в здравоохранении,

предоставлении социальных услуг и образовании – также  пятая часть всего

экономически неактивного  населения.

Распределение экономически неактивного населения в трудоспособном

возрасте по занятиям на последнем месте работы показывает, что

наибольшее число составляют специалисты высшего и среднего уровня

квалификации – 60 тысяч (23% от общей численности экономически

активного населения, имеющего опыт работы), квалифицированные рабочие

сельского хозяйства – 58 тысяч (22%), квалифицированные рабочие

промышленных, строительных транспортных и прочих предприятий  – 48

тысяч (18%).

Анализ причин увольнения показывает, что в каждом третьем  случае

основным фактором являлась ликвидация предприятия, в каждом пятом

случае – личные, семейные причины. Среди последней группы преобладали

женщины, ведущие домашнее хозяйство и ухаживающие за детьми. Также

большое число были неактивными  по состоянию здоровья и в связи  с

окончанием срока сезонной, временной работы или работы по контракту.

Анализ продолжительности  незанятости экономически неактивного

населения показал высокий  удельный вес незанятых от 3 и  более лет. Их

численность составила 153 тыс. чел. или 59% от общей численности

экономически неактивного  населения. Среди незанятых по причине

ликвидации предприятия  сокращения штатов, выхода на пенсию, перемены

места жительства преобладают, не имеющие работы в течение 3 лет  и более.

Среди незанятых по причине  окончания срока сезонной, временной  работы

83

или работы по контракту  больше половины составляют лица, незанятые  от

одного года до 3 лет.

Таким образом, есть определенный резерв для расширения трудового

потенциала за счет экономически неактивного населения. Прежде всего, - это

студенты (учащиеся дневных  форм обучения), некоторая часть  пенсионеров,

сохранивших трудоспособность, и лица, желающие иметь работу, ищущие

ее, но по тем или иным причинам не готовы приступить к ней, а также

отчаявшиеся найти работу. Как показывает анализ, тенденция  роста

численности экономически неактивного  населения сохраняется. Среди них

выделяется группа не ищущих работу, составляющая основную часть (90,4%)

среди желающих иметь работу.

Численность населения, занятого в экономике является одним из

важнейших показателей, отражающую используемую часть трудового

потенциала.

Общая среднегодовая численность  занятого населения в Кыргызской

Республике в 2008 г. составила 2343,8 тыс. чел. Это несколько больше, чем

зафиксировано в 2004 г. (2176,9 тыс. чел.).

В 2008 г. уровень занятости  для всего населения составлял 59,8% в