Теоретические основы развития трудового потенциала трансформирующейся экономики

неповиновения и конфликтными ситуациями, с тем, чтобы на базе принятия

соответствующих законодательных  актов разработать и внедрить систему

мер, создающих благоприятные  условия для развития производства и

повышения эффективности  труда;

· при выделении государственных  средств на создание рабочих мест

предпочтение следует  отдавать отраслям, входящим в состав «общественных

работ», а также трудоизбыточным регионам;

· важно определить статус, источники финансирования и

организацию на практике общественных работ (дорожное строительство,

жилищное строительство, работа в органах здравоохранения  и др.) и перевод

части безработных временно в число занятых;

· рекомендовать использование  при поддержке государства

накопленного в прежние  годы опыта проведения оргнабора  и вахтового

метода для привлечения  безработных к участию в крупномасштабных

проектах по строительству  дорог, освоению новых месторождений  и т.п., а

также регулирование внешней  трудовой миграции.

При реализации рассмотренных  мер нельзя не учитывать

ограниченности инвестиционных источников для решения проблем

занятости и безработицы, особенно на первых этапах. Это потребует  от

государства проведения маневра  инвестиционными ресурсами в  рамках

избранных приоритетных направлений  инвестиционной политики и

104

совершенствования методов  ее реализации на всех уровнях. Необходима

приоритетная поддержка  социально-инновационных проектов, которые

обеспечивали бы не только экономической рост, но и решение  проблем

занятости и повышения  уровня жизни населения.

Выделим четыре важнейших  направления восстанавливания

расширенного воспроизводства  в Кыргызстане. Суть их в кардинальной

социальной ориентации перспективной  структуры рыночной экономики.

Первое направление –  государственный протекционизм  кардинального

повышения потребительского спроса, обеспечение доли оплаты труда  в ВВП

не менее чем до 30% при  постоянном повышении заработной платы  всех

категорий с 2006 г., с учетом динамики экономического роста и

пропорционально увеличению производительности труда в отраслях

экономики.

Второе направление –  приоритетное развитие социально значимых

отраслей экономики и  сферы услуг на основе льготного  кредитования,

субсидий, таможенных и импортных  квот, налоговых льгот, тарифной

защиты, введения прямого  государственного заказа на поставку сырья и др.

Третье направление –  государственный протекционизм  приоритетного

инновационного развития производства высоко-технического оборудования

для социально значимых отраслей экономики и сферы услуг, загрузка

пустующих мощностей в  машиностроении, технологическая конверсия

заводов на основе государственного заказа и связанных кредитов.

Четвертое направление –  введение государственного заказа на

производство основных видов  сельскохозяйственной продукции и

беспроцентного кредитования сельского хозяйства под закупки  посевного

зерна, сельскохозяйственных машин, горючесмазочных материалов, а также

частичного дотационного финансирования сельхозпроизводства  и

фермерства.

105

Концепцией среднесрочного развития Кыргызстана преобладающим

типом воспроизводства на ближайшие годы рекомендуется интенсивный

метод эксплуатации основных производственных фондов на основе

повышения загрузки производственных мощностей. Такая стратегия

закладывает положительные  предпосылки для решения проблем  занятости и

смягчения последствий безработицы.

Ситуация в сфере реализации и использовании трудового потенциала

отражает общее положение  в экономике страны. На протяжении десятилетия

реформ в стране происходит обесценение и постепенная деградация

трудового потенциала. Его  недоиспользование наиболее очевидно

проявляется в безработице, но не сводится только к ней. Основная часть -

недоиспользование трудового  потенциала занятой части населения. В

результате качество занятости  снижается (значительные масштабы

частичной и подавленной  безработицы, распространение невидимой

неполной занятости). Низкий уровень трудовых доходов большой  части

трудового потенциала побуждает  их искать дополнительные источники

средств к существованию, соглашаться на любые условия  труда.

Проблема недоиспользования  трудового потенциала имела место  и в

советское время. Особенно остро  она начала проявляться с 70-х годов, когда

накопление предприятиями  излишней рабочей силы стало отрицательно

сказываться на трудовой отдаче. Одна из причин нерационального

использования трудовых ресурсов - неадекватность сложившегося типа

занятости (соответствующего в основном потребностям индустриального

общества) императивам экономического развития, связанным с новым

уровнем техники и трудовых отношений. К этому времени наиболее

развитые страны перешли  к новому типу занятости, основанному  на ином

распределении «ролей» между  факторами производства и других формах

организации трудовых отношений. Подобный тип занятости характеризуется

повышением роли творческого  труда; большей гибкостью трудовых

106

отношений; снижением стабильности занятости и формированием

соответствующих компенсационных  механизмов, встроенных в рынок;

ростом доли занятых в  отраслях нематериального производства и сфере

услуг.

Переход к рыночным отношениям в сфере труда - средство

выстраивания новой модели занятости, позволяющей более эффективно

использовать трудовой потенциал. Основная цель государственной политики

занятости - социально-рыночная трансформация трудовых отношений  на

современной научно-технической  базе.

Приватизация и рыночные преобразования сферы трудовых отношений

сами по себе не обеспечивают переход к более высокому типу занятости. В

Кыргызстане стихийная либерализация  рынка труда не сопровождалась ни

последовательными промышленной политикой и политикой занятости, ни

целенаправленным созданием  достаточно широкой и доступной  системы

социальных амортизаторов. В результате не только сохранились  и усилились,

но появились и новые  формы недоиспользования трудового  потенциала.

Противоречие между все  еще достаточно высоким образовательным  и

профессионально-квалификационным потенциалом населения, с одной

стороны, и сокращением  объема производства и структуры  хозяйства, с

другой, усиливается.

При самом общем взгляде  на динамику структуры занятости  можно

уловить, казалось бы, прогрессивные  изменения: относительное возрастание

доли сектора услуг, что  приближает соотношение производственных и

непроизводственных отраслей в Кыргызстане к аналогичным  показателям,

характерным для развитых стран.

Однако изменение соотношения  занятости в крупных секторах -

формальный, малоинформативный  критерий. Для более полной оценки

тенденций в развитии структуры  занятости важно знать причины, повлекшие

107

за собой те или иные изменения, а также внутреннее содержание процессов,

происходящих в каждом секторе.

При поступательном развитии экономики изменение структуры

занятости обычно происходит в результате роста производительности и

насыщения потребностей определенного  уровня. Это позволяет высвободить

часть работников для удовлетворения более высоких потребностей и

обусловливает сдвиги в отраслевой и профессионально-квалификационной

структуре рабочей силы как  в экономике в целом, так и  внутри крупных

секторов. В частности, в  отраслевой структуре промышленности получают

развитие наукоемкие подотрасли машиностроения, в профессионально-

квалификационной - категории  работников, которые функционируют  за

пределами производственного  процесса и заняты его обслуживанием

(специалисты, управленцы). В третичном секторе ведущая  роль переходит к

отраслям, образующим нематериальный инвестиционный комплекс,- к науке,

образованию, информационным технологиям, здравоохранению и  т.п.

В Кыргызстане процесс  шел по другой схеме, да и причины

структурных изменений - иные. Сокращение доли занятых в

промышленности было вызвано  кризисным спадом производства, в

наибольшей степени затронувшим  этот сектор экономики. В структуре

промышленности отчетливо  видны регрессивные сдвиги, направление

которых не изменилось и  с наступлением периода экономического

оживления. В 2008 году численность  населения составила 5092,1 тыс.чел., из

них трудовые ресурсы составили 2902,2 тыс.чел., экономически активное

население – 2343,8 тыс.чел.

Изменения в структуре  занятости в целом отражали перемены в

структуре производства, поскольку  техническая база оставалась прежней.

Работники покидали промышленность вынужденно - в поисках заработка.

Сокращение доли обрабатывающей промышленности происходило за

счет увеличения долей  добывающих отраслей, примитивного сельского

108

хозяйства и примитивных  услуг. Занятость в третичном  секторе росла

прежде всего за счет торговли и управления, доля которых увеличилась

более чем в полтора  раза. Доля отраслей нематериального  производства,

обеспечивающих качество экономического роста и предъявляющих  спрос на

наиболее квалифицированную  рабочую силу, устойчиво сокращалась.

Катастрофически уменьшилась  доля науки, снизилась занятость  в

образовании и культуре. Стабильность доли здравоохранения, социального

обеспечения и спорта связана  с расширением административного  аппарата в

сфере социального обеспечения, что обусловливалось усложнением

процедур предоставления социальных трансфертов.

Рынок труда по-прежнему ориентирован на низкооплачиваемые

рабочие специальности, которые  составляют в среднем 71% от заявленной

потребности. Проблема поиска работы осложняется и тем, что  значительная

часть вакансий государственного и негосударственного секторов является

закрытой информацией  и распространяется через неофициальные  каналы.

Низкая цена труда - одна из причин недоиспользования трудового

потенциала. За долгие годы сформировались и поддерживались заниженные

притязания наемных работников. Теперь, когда рыночные рычаги отпущены,

низкая цена труда неизбежно  приводит к тяжелейшим последствиям. Угрозу

для формирования и развития трудового потенциала страны представляют

следующие обстоятельства:

Во-первых, в советский  период существенная часть затрат на рабочую

силу возмещалась централизованно. Предприятиям труд обходился дешево,

но государство обеспечивало бесплатное образование и здравоохранение;

дешевое жилье, коммунальные услуги, бытовое обслуживание, транспорт, а

также доступ к культурным ценностям - музеям, театрам, кино, книгам.

Существенно дешевле обходилось рождение и воспитание детей, а принцип

равенства стартовых возможностей осуществлялся значительно более

последовательно, чем сегодня. Резкое уменьшение бесплатной и дотирующей

109

составляющих затрат на рабочую  силу в процессе реформ создало угрозу

нормальным условиям воспроизводства  рабочей силы.

Во-вторых, экономика стала  открытой. Наиболее квалифицированные,

отвечающие требованиям  современного производства работники  выходят на

мировой рынок, где цены на рабочую силу несопоставимо выше, чем в

Кыргызстане. Сохранение трудовой элиты возможно лишь при

существенном росте оплаты труда и улучшении его условий.

В-третьих, еще в советский  период низкая цена труда оказывала

дестимулирующее влияние на процесс замещения труда капиталом. Однако

при централизованных инвестициях  значение этого фактора было не столь

ощутимо, как в настоящее  время. Теперь же в полном соответствии с

законами рыночной экономики  низкая цена труда ведет к ослаблению

стимулов технологических  преобразований, а следовательно, к  закреплению

диспропорций, консервации  отсталой структуры производства, накоплению

подавленной безработицы  внутри предприятий.

На протяжении 1994-2000 гг. существовала устойчивая тенденция

сближения заработков квалифицированных  и неквалифицированных

рабочих, т.е. это говорит  об обесценении трудового потенциала, прежде

всего наиболее квалифицированной  его части.

Крайней формой проявления обесценения трудового потенциала

выступают неплатежи зарплаты. Погашение задолженности началось после

1998 г., т.е. после того, как  произошло ее реальное обесценение.  А поскольку

задолженность не индексировалась, работники недополучили значительную

часть долга.

Сейчас трудно отделить следствие  и причину. Получается замкнутый

круг: низкая цена труда ведет  к отсутствию стимулов: у работников - к

добросовестной работе, у  работодателей - к техническому перевооружению.

В свою очередь, низкая производительность порождает падение зарплаты,

недоиспользование и обесценение  трудового потенциала.

110

По существу речь идет не о перестройке типа занятости, а  всего лишь о

восстановлении потенциала, утраченного за годы кризисного спада, причем,