Теоретические основы развития трудового потенциала трансформирующейся экономики

статистикой западных стран  для характеристики изменения эффективности

экономики. В частности, Бюро статистики труда Министерства труда  США

осуществляет измерение  производительности путем деления  объема ВНП в

постоянных ценах (стоимость  товаров и услуг, произведенных  в стране, в

ценах какого-либо базового года) на число работающих, число  отработанных

человеко-часов или оплаченных часов. В большинстве стран для  этого

применяется ВВП и его  производные, представляющие собой  конечную

готовую продукцию (товары и  услуги, используемые для текущего

потребления, инвестиций и  экспорта). Для международных сопоставлений

используются и другие показатели.

В бывшем Советском Союзе  повышению производительности труда

придавалось особое значение. Это находило отражение в экономической

политике и хозяйственной  практике. При этом темпы прироста

производительности труда  не отличались равномерностью, а после

окончания второй мировой  войны и восстановления разрушенного хозяйства

постепенно снижались  от пятилетки к пятилетке. Причем ни в одной из

послевоенных пятилеток  не были достигнуты плановые задания  по росту

производительности труда. Такое положение было обусловлено  рядом

47 Грейсон Дж., Делл К. Американский менеджмент на пороге 21 века. – М.: Экономика, 1991

57

причин и прежде всего  тем, что планы разрабатывались  формально, от

достигнутого уровня, без  учета реальных факторов, не подкреплялись

техническими, материальными  и финансовыми ресурсами. В то же время,

хотя и медленно, но происходило  дальнейшее развитие экономики, росла

производительности труда.

С 90-х годов положение  резко изменилось: начался социально-

экономический кризис, сопровождающийся нарастанием масштабов спада

производства и его  разрушительных последствий, резким ухудшением всех

показателей эффективности, серьезной структурной деформацией

экономики, возникновением угрозы разрушения общества.

Признаки кризиса проявлялись  в республиках Советского Союза  и до

его распада. Однако они не носили ярко выраженного характера.

Существовала возможность  приостановить нарастающие отрицательные

тенденции. К 1990 г. состояние  экономики было уже таковым, что  в

последующие годы произошло  обвальное падение показателей,

определяющих социально-экономическое  положение в том числе и

Кыргызстана.

Для выхода из экономического кризиса и приближения к средним

странам по уровню производительности труда потребуется, видимо, не одно

десятилетие, поскольку большого подъема национальной экономики  в

ближайшем будущем ожидать  не приходится. Поэтому анализ проблемы

резервов роста производительности труда на основе оценки состояния

эффективности использования  трудового потенциала становится особенно

актуальным. Безусловно, это  один из важных факторов изменения

производительности труда, на который, однако, оказывают воздействие

многие другие факторы  – технические, организационные, социально-

экономические и др.

За годы реформ накопившиеся противоречия в сфере труда и

занятости отрицательно сказываются  на производительности труда. В

58

советский период в Кыргызстане, как и в других республиках, объемы

продукции, предусмотренные  в годовых и пятилетних планах при

невыполнении заданий  по росту производительности труда, частично

«добирались» за счет увеличения численности занятых. В настоящее  время

создалась ситуация, при  которой, если и происходит рост

производительности труда  в отдельных производствах, то зачастую не в

результате увеличения объема продукции на единицу затрат труда, а

вследствие несколько  опережающего снижения численности  работающих по

сравнению с сокращением  объема производства продукции или  услуг.

В целом же обвальное падение  объемов производства и тенденции

роста безработицы вынуждают  предприятия «придерживать» численность

работников. На многих предприятиях для сохранения численности персонала

и недопущения конфликтов администрация заинтересована в  излишках

рабочей силы на своих предприятиях, получивших название скрытой

безработицы. Это серьезной  дестабилизирующий фактор, отрицательно

сказывающийся на эффективности  использования трудового потенциала.

Состояние сферы общественного  труда по всем его составляющим отражает

нарастание кризисных  явлений в обществе.

Одним из показателей изменения  уровня производительности труда

является использование  рабочего времени.

В 2008 г. средняя продолжительность  фактических часов работы

занятого населения на основной работе составила в обследуемую  неделе 33

часа, что на 6 часов, или  на 15,3% меньше, чем обычная (нормальная)

рабочая неделя (39 час).

Почти 37% занятых, или 708 тыс. чел. отработали на основной работе

менее 30 час. Продолжительность  рабочей недели занятых лиц у  различных

групп населения значительно  варьирует. У мужчин доля лиц, которые

фактически отработали в  обследуемую неделю менее 30 часов  составляла

33% против 41,1% у женщин. Это  обстоятельство можно объяснить

59

отраслевой структурой занятости  женщин и преобладанием женщин в  тех

видах деятельности, где  законодательно предусмотрена сокращенная

продолжительность рабочей  недели (здравоохранение, образование).

Соответственно, среднее  время работы в неделю у мужчин (36,3 час) выше,

чем у женщин (33 час).

Таблица 1

Занятое население по продолжительности  отработанного времени

на основной работы (в %)

Занятые - всего В том  числе отработали в неделю, часов: Временно

отсутствовали

Среднее время

работы в

30 и более 31-39 40 41 и более  неделю, часов

всего

2005 100 30,9 5,8 33,7 27,4 2,3 34,8

2006 100 - 37,1 - 21,3 2,3 33,3

2007 100 34,0 36,4 28 20,8 2,2 32,9

2008 100 - 37 - 22,0 1,9 34,1

мужчин

2005 100 27,3 5,7 35,1 30,4 1,5 36,3

2006 100 - 37,6 - 24,3 1,5 34,6

2007 100 31,0 36,8 24,3 23,5 1,6 34,6

2008 100 - 37,7 - 24,6 1,2 35,9

женщин

2005 100 35,5 5,9 31,9 23,5 3,2 33,0

2006 100 - - 36,4 17,3 3,4 31,2

2007 100 40,0 38,0 35,8 15,8 3,1 30,6

2008 100 - - 35,9 18,4 3,0 31,7

городское население

2005 100 10,5 46 46,3 35,2 3,4 40,6

2006 100 - 48,2 - 29,7 2,4 40,7

2007 100 11,0 49,6 39,6 28,1 2,3 41,4

2008 100 - 48,2 - 32,4 1,8 42,2

сельское население

2005 100 42,2 6,4 26,7 23,1 1,6 31,7

2006 100 - 31,1 - 16,7 2,2 29,3

2007 100 47 29,2 21,0 16,0 2,2 28,3

2008 100 - 30,9 - 16.4 2,0 29,8

Среди городских жителей  лица, занятые менее 30 час в неделю

составляли 11%. В то же время, масштаб сельской неполной занятости  был

гораздо значительнее - 47%. Это  обусловлено как сезонностью

сельскохозяйственных работ, так и неполной занятостью сельского

населения, вызванной избытком рабочей силы на селе.

Расхождение между обычным  и фактическим рабочим временем

различается в зависимости  от социально-демографической группы и

экономической деятельности занятого населения. Наиболее значительно  оно

60

у лиц, занятых в сельском хозяйстве (8 час), и соответственно в тех группах

населения, которые преобладают  в этом секторе экономики. В сельской

местности расхождение между  нормальной и фактической

продолжительностью рабочей  недели сложилось в размере 5,6 час, в то время

как в городах оно составило 1,7 час.

На селе каждый пятый занятый  отработал меньше нормальной

продолжительности рабочего времени, в городах – только 3%. Более 80%

сельских жителей работали меньше обычного по причине сезонности работ, а

городские жители мотивировали это также сезонностью (29,3%), отсутствием

клиентов, заказов (25), очередным  отпуском (13,3), режимам работы (1,03),

болезнью или травмой, уходом за больными (8%). Только 3,4% всех занятых

работали больше того времени, которое считается нормой, в том  числе в

городской местности – 1,9%, в сельской – 4,2%.

В то же время, значительная доля занятого населения (27,4%) работала

дольше, чем те 30 час, которые  предусмотрены трудовым законодательством.

Среди занятых мужчин эта  доля составляла 30,4% и среди женщин – 23,5%.

При рассмотрении фактической  продолжительности рабочей недели по

видам экономической деятельности, сверхурочная (свыше 30 час в неделю)

занятость наиболее характерна для тех отраслей экономики, где

распространена индивидуальная трудовая деятельность (табл. 2).

Таблица 2

Фактическая продолжительность  рабочей недели занятого населения

по видам экономической  деятельности (часов)

2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Сельское хозяйство 24,4 31,8 32,4 32,0 20,8

Рыболовство, рыбоводство 32,7 39,5 39,1 39,2 38,2

Образование 36,1 34,0 31,7 31,9 28,0

Здравоохранение 40,5 40,3 40,5 40,7 38, 3

Операции с недвижимым имуществом 40,8 41,1 40,8 40,9 41,1

Предоставление услуг 41,2 41,7 41,5 41,6 41,7

Промышленность 41,4 41,8 44,0 44,2 42,5

Государственное управление 41,5 41,5 41,4 41,4 40,6

Финансовая деятельность 41,6 39,9 40,9 41,0 37,3

Транспорт и связь 43,5 42,7 43,5 44,0 43,1

Строительство 43,8 43,6 44,7 44,9 44,6

Гостиницы и рестораны 44,9 44,4 45,7 45,9 44,0

Торговля, ремонт автомобилей 45,6 43,4 43,6 43,8 44,0

61

Так, например, в торговле около 44% всех занятых лиц работали более

30 час в неделю, строительстве  – 44,6, в гостиницах и ресторанах  – 44, на

транспорте и в связи  – 43,1%.

Отмечается определенная зависимость между возрастом  занятых и

продолжительность рабочей  недели. Чем моложе или старше этого  возраста

занятые, тем ниже у них  продолжительность рабочей недели.

Продолжительность рабочей  недели у работающих по найму составила

30,3 час, превысив при  этом на 8,5 час продолжительность  работающих не по

найму: у мужчин – на 8,6 час, у женщин – на 8,3. Однако, в  городах

продолжительность рабочей  недели работающих не по найму выше (41,4

час), чем у работающие по найму занятые 38,5 час в неделю, не по найму –

28,3 час.

Наибольшая продолжительность  рабочей недели у работающих по

найму на предприятии – 33,3 час.

Работу с полной рабочей  недели 860 тыс.чел., или 95% от общей

численности работающих по найму.

У работающих неполную рабочую  неделю, ее продолжительность

составила 21,5 час, в городской  местности – 20,4 час, в сельской – 22,3 час.

Основная причина для 56% работающих неполную рабочую неделю –

это невозможность найти  работу с полной рабочей неделей, 8% - переведены

на неполную рабочую неделю по инициативе администрации, 7,9% –

работают неполную рабочую  неделю по семенным обстоятельствам, 6% –

посещают учебные заведения, 4% - по состоянию здоровья.

Неполный рабочий день (неделя), сокращенный график работы,

вынужденные отпуска разлагающее  действуют на работников, трудовую

дисциплину, приводят к дисквалификации  кадров, отрицательно

сказываются на уровне заработной платы и т.д. Несмотря на высокий

уровень безработицы, огромные потери рабочего времени вызваны

прогулами, простоями, в течение  смены, опозданиями и другими

62

нарушениями трудовой дисциплины (официальные данные о потерях

рабочего времени по этим причинам в последнее время не публикуются).

Снижается фондовооруженность труда, по данным Нацстаткома КР,

если принять ввод основных фондов (без стоимости скота) в  сопоставимых

ценах за 100%, на начало 2008 г. он составил всего 21,7%.

Коэффициент обновления (ввода  в действие) основных

производственных фондов в промышленности, составивший в 1991 г. 4,79%

общей стоимости основных производственных фондов, в 2008 г. снизился до

0,73%. Резко упал удельный  вес новой продукции (освоенной  впервые) и еще

больше – принципиально  новой продукции.

Замедление процесса обновления промышленного оборудования

привело к ухудшению его  возрастной структуры. Сокращение инвестиций,

производства и закупки  новых видов оборудования и технологий не

позволяет не только обновить устаревшие производства, но и осуществить

капитальный ремонт, необходимые  регламентные работы. Во многих

производствах сохраняются  отсталые, не соответствующие современным

требованиям технические  процессы, наблюдается низкий уровень

организации производства и  труда, некачественная подготовка работников.

В результате по-прежнему значительная часть работающих в экономике

заняты ручным трудом. С  расширением производства на малых

предприятиях их число  возрастает.

Падение объема выпуска продукции  происходит в условиях

снижающегося использования  производственного потенциала, бездействия

производственных мощностей, которые соответствуют современным

техническим требованиям  и на которых можно было бы производить

необходимую населению и  народному хозяйству продукцию,

конкурентоспособную с мировой  продукцией. Согласно оценке,

коэффициент использования  производственного потенциала составил в

промышленности менее  половины.

63

Происходят изменения  в численности и структуре  работников по

категориям персонала, особенно в промышленности. Среднегодовая

численность промышленно-производственного  персонала (ППП)

уменьшилась с 20998 тыс. человек  в 1990 г. до 13173 тыс. человек в 1998 г.,

или почти в 1,59 раза. При  этом численность рабочих упала  с 17007 тыс.

человек до 10395 тыс. человек, или более чем в 1,64 раза, а численность

служащих – с 3991 тыс. человек  до 2778 тыс. человек, или в 1,44 раза. Такая

укрупненная градация персонала, публикуемая официальной статистикой,

дает лишь общее представление  без детальных изменений, происходящих в

ППП. В то же время обследования отдельных предприятий свидетельствуют

о том, что все больше возрастает удельный вес работников снабжения, сбыта,