Теоретические основы развития трудового потенциала трансформирующейся экономики

деятельности 14,8 15,5 342,7 348,3 25,5 23,8 193,7 186,4 8,9 11,0 149,0 161,9

квалифицированные рабочие

сельского, лесного, охотничьего

хозяйства, рыбоводства и

рыболовства 39,3 36,7 718,0 695,2 6,0 5,1 28,7 24,9 57,7 54,0 689,3 670,3

квалифицированные рабочие

крупных и мелких промышленных

предприятий, художественных

промыслов, строительства,

транспорта, связи, геологии и

разведки недр 11,5 13,5 319,9 356,0 19,9 20,2 152,9 160,3 6,9 9,9 167,0 195,7

операторы и аппаратчики,

машинисты установок и  машин,

слесари-сборщики 5,9 6,6 135,2 144,8 9,4 9,0 65,8 73,1 3,9 5,3 69,4 71,7

неквалифицированные рабочие 8,4 6,6 150,7 161,5 8,7 7,9 50,1 51,9 8,2 5,9 100,6 109,6

90

местности – менее трети. Среди горожан очень велика доля работающих по

найму у отдельных граждан (22% от всех городских занятых или 30,3% от

числа занятых по найму). В сельской местности доля занятых  по найму у

частных лиц значительно  меньше (9,6% от всех занятых), но составляет те же

30% по отношению ко всем  занятым по найму.

Как следует из вышесказанного, различные формы занятости не по

найму преобладают. При этом доминируют традиционная самозанятость,

неоплачиваемые семейные работники и лица, занятые в  личном подсобном

хозяйстве.

Разгосударствление собственности  в стране сопровождается также

изменениями в распределении  работающих по статусу занятости. Снижаются

численность и доля лиц, выполняющих  работу по найму, и соответственно

увеличивается самозанятость. К самозанятым относятся те граждане,

которые работают самостоятельно или с одним-несколькими партнерами как

с привлечением, так и  без привлечения наемных работников. Сюда входят

прежде всего семейные предприятия, в которых могут  трудиться лица без

оплаты.

На наш взгляд, в республике самозанятость будет развиваться и в

перспективе. Во многом это  будет зависеть от степени поддержки  в стране

малого предпринимательства, создания необходимой законодательной  и

нормативной базы, прежде всего  в системе льготного налогообложения  и

предоставления других льгот  для развития предпринимательской

деятельности.

Наибольшее распространение  самостоятельная занятость получила в

аграрном секторе экономики, где с начала 90-х годов начался  процесс

реструктуризации сельскохозяйственных предприятий, сопровождающийся

формированием индивидуальных крестьянских (фермерских) хозяйств.

Вместе с тем за последние  пять лет численность населения, занятого в

крестьянских (фермерских) хозяйствах, составляла три четверти всего

91

населения, занятого в сельском хозяйстве. В 2008 г. работники крестьянских

(фермерских) хозяйств составляли  три четверти всего населения,  занятого в

сельском хозяйстве.

Другая значительная группа среди самостоятельно занятого населения

это лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью. Их доля

выросла с 13 до 15%. Индивидуальная трудовая деятельность получила

широкое распространение  в торговле, ремонте автомобилей  и предметов

домашнего пользования, на транспорте, в строительстве, предоставлении

личных услуг, производстве одежды и продуктов питания.

Наиболее защищенной формой трудового контракта является

постоянный контракт (заключенный  на неопределенный срок). Доля

имеющих такие контракты  составляет две трети от всех работающих по

найму или лишь около 30% от всех занятых в экономике. Здесь  же следует

отметить, что почти каждый четвертый работающий по найму не имеет

никакого письменного  контракта и «защищен» лишь устной

договоренностью со своим  работодателем. Доля таких наемных  работников

велика и в городе, и  в сельской местности, как среди  мужчин, так и среди

женщин. В сельском хозяйстве, строительстве и торговле занятые  на основе

лишь устных договоренностей  составляют более половины всей наемной

рабочей силы. Структура  занятости в 2008 г. в целом характеризуется  явным

доминированием сельского  хозяйства. На этот сектор (совместно  с лесным

хозяйством и охотой) приходится 34,5% всех занятых. Вторым по масштабу

работодателем являются торговля и ремонт («Торговля; ремонт автомобилей,

бытовых изделий и предметов  личного пользования»), которые

обеспечивают 14,7% всей занятости  в республике. Третьим по значимости

является строительство (9,5%). Далее следуют обрабатывающая

промышленность (8,4%), сектор образовательных услуг (7,3%), транспорт  и

связь (6,2%), На долю каждой из остальных приходится менее 4% от всех

занятых (см.табл. 6).

92

В республике в целом количественно  доминируют квалифицированные

рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства  и

рыболовства, удельный вес  которых в сумме достигает  почти 40%. На втором

месте, но с большим отставанием, следует группа работников сферы

обслуживания, жилищно-коммунального  хозяйства, торговли и родственных

видов деятельности. Ее удельный вес составляет около 15%. Среди всех

занятых значительна доля специалистов высшего и среднего уровня

квалификации. Эти группы в целом составляют 16,7% всей занятости  и это

отчасти отражает удельный вес отраслей социального сектора  в структуре

экономики. Наоборот, доля руководителей  всех уровней невелика, что

коррелирует с большим масштабом самозанятости и неформальной

занятости.

В структуре занятости  в городах у мужчин выделяются такие группы

занятий, как квалифицированные  рабочие (26,7%), рабочие высокой и

средней квалификации (в  которую вошли операторы и  аппаратчики,

машинисты установок и  машин, слесари-сборщики – 15,7%), а также

работники сферы обслуживания и торговли (19,8%). Последняя из названных

групп во многом определяет профессиональный портрет занятости  городских

женщин – к ней принадлежит  почти каждая третья. Каждая пятая  горожанка

является специалистом с  высшим образованием. В этом, по-видимому,

отражается высокий удельный вес учреждений образования и

здравоохранения в общей  занятости в городах и преобладание в них женщин.

Спецификой кыргызской действительности является неформальная,

скрытая занятость. На наш  взгляд, важным условием выживания

кыргызстанцев в современных условиях является работа на земельном

участке, в личном подсобном  хозяйстве.

На протяжении всего периода  реформ в Кыргызстане возрастают

масштабы безработицы, т.е. прямых непроизводительных потерь трудового

93

потенциала. В 2008 г. численность  безработных насчитывала 191,1 тыс. чел.,

из них 53,6% составляли мужчины  и 46,4% - женщины.

Численность безработных  в 2008 г., составила 191,1 тыс. чел., из них

53,6% мужчины и 46,4% женщины  (табл. 9).

Таблица 9

Распределение безработных  по месту проживания и полу

2006г.

Всего,

тыс. чел,

В общей численности безработного

населения, в %

Уровень безработицы, %

мужчины женщины оба пола мужчины женщины

Всего 183,5 52 48 8,1 7,4 9,1

городская местность 91,3 51 48 11,1 10,7 11,6

сельская местность 92,2 49 52 6,4 5,6 7,5

2007г.

Всего 188,9 53 47 8,3 7,7 9,0

городская местность 90,0 47 43 10,8 - -

сельская местность 98,9 52,4 46,5 6,8 - -

2008г.

Всего 191,1 53,6 46,4 8,2 7,6 9,0

городская местность 90,8 48,7 42,1 10,7 - -

сельская местность 100,3 53,2 47,1 6,7 - -

Уровень общей безработицы  сложился в размере 8,2%. Ее масштабы

среди женщин (9,0%) были более  значительными, чем у мужчин (7,6%).

Более напряженная обстановка на рынке труда в городах, где  уровень

безработицы составил 10,7%, тогда  как в сельской местности –  только –

6,7%. Проведение земельной  реформы, когда практически каждая  сельская

семья смогла получить в  пользование земельный надел, позволило  в

определенной мере решить проблему занятости на селе. В крестьянских

(фермерских) хозяйствах  в сельскохозяйственных работах  принимают

участие практически все  работоспособные члены семьи.

Возрастная структура  безработных характеризуется молодым  составом

– среди них более половины приходится на население в возрасте до 30 лет.

Средний возраст безработных  составил 30,9 года, тогда как занятых  – 35,7

года, в том числе в  городах – 31,9 (37,1), в сельской местности  – 29,8 лет

(34,9 лет).

Наибольших значений безработица  достигла среди молодежи в

возрасте 15-24 года (14,5%). Но уже  в возрастной группе 25-29 лет она

94

снижается более, чем на 6% пунктов, а затем с переходом  к более старшим

возрастным группам –  более плавно. Именно на начальный  этап трудовой

активности населения  приходится наиболее интенсивный поиск  работы. Во-

первых, молодежь впервые  выходит на рынок труда, во-вторых, чаще, по

сравнению с лицами старших  возрастов, меняет работу, т.к. находится  в

стадии поиска наиболее приемлемого  для нее места работы. Многие

студенты и учащиеся, наряду с учебой, также заняты поиском  работы. Так,

доля студентов и учащихся среди безработных в возрасте 15-24 лет

составляет 14%.

Наиболее низкий уровень  безработицы у населения, имеющего высшее

образование (7%), т.е. чем больше произведено вложений в «человеческий

капитал», тем меньше риск попадания в ряды безработных. Наиболее

высокий уровень безработицы  отмечается у лиц с незаконченным  высшим

профессиональным образованием (7,1%). Это связано с тем, что

рассматриваемая категория  в значительной мере состоит из студентов  вузов,

ищущих работу, которую  можно было бы совмещать с учебой. Низкий

уровень безработицы наблюдался в группе населения, имеющего начальное

общее образование, который  можно объяснить ее возрастной структурой. В

этой группе преобладает  молодежь в возрасте 15-16 лет, еще  не успевшая

получить основное общее  образование (учащиеся 9 классов) и в  большинстве

своем не занятая поиском  работы.

Из общей численности  безработных 97,8% имеют опыт предыдущей

трудовой деятельности. Среди  них основными причинами потери работы

являются следующие: высвобождение, сокращение штатов или ликвидация

предприятия (24,4%); увольнение по собственному желанию (17,5%);

окончание срока временной, сезонной работы, работы по контракту (14,1%)

(табл. 10).

Таблица 10

Распределение численности  безработных Кыргызской Республики

по обстоятельствам незанятости (%)

Всего в том числе:

95

мужчины женщины

200

5

2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008

Безработные - всего

в том числе:

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

имеют опыт трудовой деятельности 58,6 64,0 96,5 97,8 85,9 63,5 67,3 70,9 84,8 53,0 53,3 59,0

из них оставили прежнее  место работы

(деятельности) в связи  с

высвобождением, сокращением

штатов, ликвидацией предприятия,

собственного дела

25,0 19,0 25.1 24,4 13,6 26,1 19,7 21,3 16,4 23,8 34,1 33,7

по собственному желанию 9,9 14,0 20,5 17,5 50,6 10,7 25,0 15,1 48,8 9,0 16,1 15,9

не имеют опыта работы 41,4 13,0 13,5 12,2 14,1 36,5 32,7 29,8 15,2 47,0 40,6 41,0

Не имели опыта работы 66,9 тыс. безработных, или 23,3% их общей

численности. Данная группа безработных преимущественно формируется  из

числа молодежи (на 30% за счет молодежи до 20 лет и на 46% - в возрасте 20-

24 лет). Более 795 безработных  в возрасте до 20 лет и около  66%

безработных в возрасте 20-24 лет – лица, ищущих свою первую работу.

Среди безработных, имеющих  опыт работы, 21% - это в прошлом

работники сельского хозяйства, 22 – обрабатывающей промышленности, 13 –

торговли, 10 – строительства, 7% - транспорта и связи. Наиболее

многочисленную группу (25%) составляют квалифицированные рабочие (7 и

8 группы). На долю специалистов  высшего и среднего уровня  квалификации

приходится 14%, работников сферы  обслуживания – 24

неквалифицированных рабочих  – 10%.

В 2008 году в службу занятости  обратилось 137,7 тыс. чел., из них: в

поисках работы было зарегистрировано 71,3 тыс. чел. (на 11% меньше, чем в

2005 году), из них более  47% составляют женщины.

Среднее время поиска работы безработными мужчинами в 2008 г.

составило 8,5 месяцев, женщинами  – 9,4 месяца.

Среднее время поиска работы по возрастным группам безработных

значительно различается  – от 7 месяцев в группе молодежи 20 лет до 10

месяцев в группах 50 лет  и старше. При этом более 21% безработных  моложе

20 лет с поиском работы  менее 3 месяцев. Доля ищущих  работу более года

минимальна для возрастной группы 15-19 лет (27%), а максимальна  –

возрасте 55-59 лет (52%).

96

Трудоустройство граждан  зависит прежде всего от баланса  спроса и

предложения рабочей силы и соответствия профессионально-

квалификационного состава  работников требованиям рынка труда.

Характерной чертой рынка  труда явился низкий спрос на рабочую

силу, несоответствие ее предложению: на одно свободное место в среднем  по

республике претендовали 21 человека. Число предлагаемых предприятиями

свободных рабочих мест (вакансий) в 2008 г. составило 3,4 тыс., где по-

прежнему существенно  преобладает спрос на рабочие  специальности.

Трудоустроены 39,3 тыс.чел. (или 56,9% от ищущих работу), статус

безработного в среднем  ежемесячно получали 3,3 тыс. чел.; на

профессиональную подготовку и переподготовку направлено 5,1 тыс.

безработных (что составило 82% по отношению к 2002 году); на

общественные работы 18,6 тыс. чел.; на вновь созданные рабочие  места в

результате развития предпринимательской  деятельности при финансовой

поддержке службы занятости  трудоустроены 2,6 тыс.чел.

С начала 2008г. при содействии службы занятости была подобрана

подходящая работа 57,8,% от общей численности обратившихся; за этот же

период прошлого года удельный вес трудоустроенных в числе  обратившихся