Теоретические основы развития трудового потенциала трансформирующейся экономики

как правило, на прежней индустриальной основе.

Отличительной чертой движения рабочей силы является интенсивный

холостой оборот рабочих  кадров. Будучи заинтересованными в  привлечении

квалифицированных рабочих, предприятия тем не менее не в  состоянии

предложить им достаточно привлекательные условия занятости, о чем

свидетельствует довольно высокий (и возрастающий в период улучшения

конъюнктуры) отток этой категории работников. Но почти в 50% случаев

новое рабочее место предъявляет  более низкие требования к квалификации

работника, чем прежнее. То есть высокая мобильность не ведет  к улучшению

использования трудового  потенциала.

Анализ процессов, связанных  с изменением структуры занятости,

позволяет говорить о том, что Кыргызстан, к сожалению, движется не к

постиндустриальному обществу в соответствии с общемировой  тенденцией,

а в обратном направлении.

Индикаторами этого являются: деградация накопленного на

протяжении советского периода  индустриального и научного потенциала;

отток квалифицированных  кадров из национальных анклавов высоких

технологий как в ближнее, так и дальнее зарубежье и  в секторы,

обеспечивающие возможность  выживания внутри страны.

Без эффективного вмешательства  государства, призванного отстаивать

стратегические интересы развития национальной экономики, и  предприятия,

и работники, и чиновники  устремляются на поиски краткосрочных  выгод.

2.3. Социальный аспект  эффективности использования трудового

потенциала

Для боле полной характеристики воспроизводства и использования

трудового потенциала необходимо, наряду с анализом динамики и уровня

производительности труда, в качестве критерия оценки эффективности  и

111

изменения показателей занятости  и безработицы, рассмотреть социальные

параметры этих процессов.

В советской статистике отводилось определенное место распределению

занятых в «социально-экономическом  разрезе», подразумевая под этим

распределение занятых между  государственным сектором народного

хозяйства, колхозным и  индивидуальным секторам. Однако этот «социально-

экономический разрез» не соответствует современной реальности

национальной экономики.

Трансформация системы занятости  в рыночной экономике вызвала

высокую мобильность трудовых ресурсов, которая также имеет  тенденцию к

нарастанию. Особую актуальность в условиях многоукладной экономики

приобретают переливы рабочей  силы между важнейшими ее социально-

экономическими секторами. Одной из характеристик переходного  периода

служит показатель доли занятых  в негосударственном секторе  экономики. За

последний период наблюдалось  значительное снижение численности  занятых

в государственном секторе  и, соответственно, увеличилось количество и доля

занятых в секторе негосударственном: акционерных обществах,

хозяйственных ассоциациях, совместных предприятиях, фермерских

хозяйствах и т.д., что  свидетельствует о расширении рыночного  поля

экономики (табл. 14).

В 2008 г. численность населения  составила 5138,7 тыс. чел., из них

трудовые ресурсы - 3082,85 тыс. чел., экономически активное население  –

2343,3 тыс. чел., занятое  население – 2152,7 тыс. чел., в  том числе на

предприятиях и в организациях – 616,4 тыс. чел., в крестьянских хозяйствах –

877,8 тыс. чел., а также  число занятых индивидуально  трудовой

деятельностью составило 224,1 тыс. чел..

Таблица 14

Распределение занятого населения  Кыргызской Республики

по секторам экономики, в %

2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006г. 2007 г. 2008г.

112

Всего занято в экономике

в том числе:

100 100 100 100 100 100 100

на предприятиях, в учреждениях  и организациях

государственной формы собственности

20,9 20,3 19,7 19,1 18,8 15,3 15,5

частной формы собственности 79,1 79,7 80,3 80,9 81,2 84,7 84,5

Такова степень использования  совокупного трудового потенциала

республики.

Надо отметить также, что  данные о среднегодовой численности

занятых в экономике по формам собственности не дают представления  о

социальном аспекте трудового  потенциала, прежде всего о тех, кто  выступает

на рынке труда в  качестве работодателей и наемных  работников. В

настоящее время Нацстатком Кыргызстана не включает показатели

численности работающих по найму и не по найму в государственную

статистическую отчетность.

С проведением приватизации и переходом государственной

собственности в частную, особенно в результате расширения частной

торговли и услуг, произошло  увеличение численности собственников

(работодателей и самостоятельно  занятых) и их доли в численности  занятых.

Эти сдвиги закономерны.

Увеличение численности  лиц работающих не по найму можно

объяснить организаций собственного дела (самозанятые). В результате

российского кризиса в  августе 1998 г. определенная часть владельцев

предприятий и организаций  разорилась, произошло увольнение наемных

работников. В то же время, видимо, резкие изменения, произошедшие в

соотношении численности  наемных и ненаемных работников, вызваны

недостатками в качестве выборочного обследования.

Имеются различные определения  категорий «наемные работники»

(работающие по найму)  и «ненаемные работники» (работающие не по

найму). Остановимся на официальном  определении. Нацстатком КР

следующим образом трактует эти понятия:

113

Работающие не по найму, или  наемные работники – это лица, которые

выполняют работу, определенную как «работа по найму». Работа по найму –

это работа, при которой  гражданин заключает явный (письменный или

устный или подразумеваемый  трудовой договор, гарантирующий ему

базовое вознаграждение (деньгами или натурой), которое прямо не зависит

от дохода единицы, где  лицо работает. Основные фонды, некоторые  или все

инструменты, помещение, которые  использует лицо в процессе труда, могут

принадлежать другим лицам. Деятельность работника может осуществляться

под непосредственным контролем  владельца или лиц, определенных

владельцем и работающих у него по найму.

Работающие не по найму  – это лица, которые выполняют  работу

определенную как «работа  на собственном предприятии». Работа на

собственном предприятии (в  собственном деле) – это работа, при которой

вознаграждение непосредственно  зависит от дохода, получаемого от

производства товаров  и услуг. Лицо самостоятельно принимает

производственные решения, относящиеся к деятельности предприятий

(собственному делу), или  делегирует эти полномочия, оставляя  за собой

ответственность за благополучие предприятия (собственного дела).

В эту группу входят: работодатели; самостоятельно занятые; члены

производственных кооперативов; неоплачиваемые семейные работники.

Не вдаваясь в широкую  дискуссию, следует отметить определенную

нечеткость приведенных  положений. Особенно это касается наемных

рабочих и работодателей. А ведь от того, какой статус они  имеют,

складывается система  социально-трудовых отношений, система  правовых

взаимоотношений между ними на рынке труда.

С точки зрения трудового  права, по нашему мнению, более точными

являются дефиниции, имеющиеся  в законодательстве по труду и

социальному обеспечению  ФРГ. «Для трудового права в качестве

охранительного права  наемного работника решающим является само понятие

114

наемного работника. Наемными работниками являются лица, обязанные  на

основании частноправового  договора в течение определенного  времени

выполнять для другого  лица определенную работу по основной профессии

или в качестве побочного  занятия. Оказанная лишь в одноразовом  порядке

услуга в общем и  целом не является основанием для  установления трудового

правоотношения. Кроме того, трудовое правоотношение, как правило,

предполагает выплату  вознаграждения. Решающим является фактическое

положение дел, а не то, обозначают ли стороны свои взаимоотношения  как

трудовые правоотношения или, с целью уклонения от императивного

трудового права, как служебные  отношения на основе частного

предпринимательства51.

Как известно, возникновение  социально-трудовых отношений

начинается с обмена между  собственником средств производства

(работодателем) и собственником  рабочей силы (наемным работником) на

рынке труда. Необходимым  условием этих отношений является юридическая

независимость равноправных субъектов. Собственник рабочей  силы должен

иметь право и возможность  ею распоряжаться и по своему усмотрению

предоставлять ее путем купли-продажи  собственнику средств производства

для использования при  сохранении своей личной независимости.

Обязательным условием оформления этой сделки (акта купли-продажи

рабочей силы), как это  следует из законодательства, является трудовой

договор, гарантирующий наемному работнику базовое вознаграждение,

которое прямо не зависит  от дохода единица, где указанный  работник

трудится. Однако практика показывает, что в Кыргызстане сплошь и  рядом

происходят нарушения  трудовых договоров – задерживается  выплата

вознаграждения, работодателями устанавливается прямая зависимость

заработной платы от получаемых предприятием или организацией доходов.

51 Обзор законодательства  по труду и социальному обеспечению.  Министерства труда и социального

порядка, 1995. – Вып.3

115

Довольно широко не только на частных, но и на государственных

предприятиях распространен  наем работников без оформления трудовых

договоров. Наиболее часто  эта форма найма используется при заключении

временных трудовых соглашений, а также при найме неквалифицированной

рабочей силы. Нанятые таким  образом работники привлекаются в случае

необходимости и увольняются  в первую очередь.

Но это юридическая  сторона. Нас прежде всего интересуют социально-

экономические проблемы состояния  и особенности кыргызского рынка

труда, цены труда и стоимости  рабочей силы, уровня доходов наемных

работников и их отличия  по сравнению с доходами, получаемыми

работодателями. От того, какими параметрами оцениваются эти  категории,

зависит эффективность использования  трудового потенциала.

Надо отметить, что в  понимании, сущности, состояния и  перспектив

развития рынка труда  в переходный период экономики нет  единства. Так, в

статье «Социальные аспекты  рынка труда» Г. Мкртчян, И. Чистяков пишут:

«… нельзя утверждать, что  при социализме вообще не существовало рынка

труда, он был, но в извращенном  виде. Поэтому, на наш взгляд, в условиях

переходного периода и  стоит задача не создания рынка труда, а приведения

его в естественное состояние»52.

По нашему мнению, рынок  труда в переходной экономике  объективно

существует. При этом он коренным образом отличается от того состояния

трудовых отношений, которое  было в советский период, и находится  в

стадии формирования. К  настоящему периоду опубликовано много  работ, в

которых изложены сущность рынка труда, его составляющие, состояние,

недостатки, проблемы и перспективы  развития. Поэтому мы не будем

подробно останавливаться  на всех этих вопросах, а попытаемся осветить

социальный аспект рынка  труда и трудового потенциала.

52 Общество и экономика. - 1999. – №9. – С. 94

116

В своих высказываниях  о рынке труда многие авторы упускают из виду

его особенности по сравнению  с другими рынками (товаров, услуг  и т.д.).

Следует напомнить, что купля-продажа  рабочей силы в отличие от других

товаров не сопровождается сменой ее собственника, поскольку  она поступает

в распоряжение покупателя (работодателя) на время процесса труда. К

покупателю переходит  только право использования способности  работника к

труду для производства товаров, услуг. Поскольку рабочая сила, будучи

проданной остается принадлежностью  работника, время от времени

возникает необходимость  в корректировке условий оплаты и использования

труда, чего не происходит при  купле-продаже обычных товаров, проданных

раз и навсегда и сменивших  собственника.

Процесс взаимоотношений  между продавцом и покупателем  рабочей

силы осуществляется на рыке труда с учетом состояния спроса и

предложения рабочей силы путем переговоров по поводу условий  найма,

включая объем и содержание работы, условия и оплату труда (цену рабочей

силы) и определенные социальные гарантии. Рынок труда имеет свои

особенности в зависимости  от общественного уклада, состояния  экономики.

Особенностью рынка труда  в условиях нынешнего переходного

периода является низкая цена рабочей силы, отрицательно сказывающаяся  на

эффективности использования  трудового потенциала. Следует согласиться  с

чл.-корр. РАН Е.И. Капустиным в том, что: «… основным негативным

результатом проводимых экономических  реформ является совершенно

экономически не обоснованная и социально несправедливо заниженная цена

труда»53.

Как известно, связь стоимости  рабочей силы с ее ценой носит

опосредованный характер: стоимость рабочей силы – цена материальных

благ, необходимых для  воспроизводства рабочей силы, формируется  на