Состояться как государство и Заложить основы успешного Развития кыргызской республики

риски.

74. Кроме того, для того  чтобы выжить малый и средний  бизнес в большинстве

случаев скрывает свои истинные доходы, им приходиться адаптироваться в

криминальной и коррупционной  атмосфере.

75. Основной целью является обеспечение стабильного развития МСП

посредством создания благоприятных  условий для повышения

конкурентоспособности их деятельности par Проект

52

76. Достижение цели  зависит от решения следующих комплексных задач: (1)

усиление законодательства по безопасности частной собственности, защите

бизнеса и создание стабильного  законодательства; (2) снижение вмешательства

государства в регулирование  предпринимательской деятельности (3) обеспечение

финансово-кредитной  поддержки и страхования предпринимательской

деятельности.

77. Для усиления законодательства  по безопасности частной собственности

предусмотреть: (i) принятие пакета нормативных  правовых актов, направленных

на противодействие рейдерству и переделу собственности (ii) государственное

страхование и предоставление государственных гарантий для крупных

иностранных инвесторов, участвующих  в приоритетных проектах национального

масштаба (ii) ужесточение уголовной  ответственности лиц, занимающих

государственные должности, за нарушение  законодательства в сфере защиты

частной собственности и инвестиций.

78. Для создания стабильного  законодательства, отвечающего требованиям

экономики и учитывающего мнения бизнес-сообщества, будут созданы условия

для отмены или предотвращения принятия нормативных актов, нарушающих

требования законодательства в сфере предпринимательства, через: (i)

реформирование системы оценки регулятивного воздействия при  разработке и

принятии управленческих решений; (ii) проведение ревизии законодательства в

сфере предпринимательства и выработка  рекомендаций по устранению

необоснованных и не ориентированных  на рыночную экономику нормативных

правовых актов через проведение регулярных встреч с бизнес-сообществом.

79. Для снижения уровня вмешательства  государства в регулирование

предпринимательской деятельности будут приняты меры, которые получат

нормативно-правовое и  процедурное закрепление. Будет  продолжено

реформирование государственного регулирования в лицензионно-

разрешительной и контрольно-надзорной  сферах через:

(i) сокращение количества  действующих лицензий и разрешений; (ii) сокращение

избыточных контрольно-надзорных  функций; (iii) создание обновленного

механизма проверок, основанных на системе критериев риска. Будут  приняты

решительные меры, связанные  с сокращением бюрократических  лицензионно-

разрешительных процедур, обеспечением заявительного характера регистрации

хозяйствующих субъектов, максимального  сокращения числа проверок

хозяйствующих субъектов, ликвидацией  основы для проявления коррупции  путем

стимулирования прозрачности, подотчетности  и ужесточения контроля над

работой органов исполнительной власти и ответственности государственных

служащих, участвующих в регулировании  предпринимательства.

80. Политика в части развития  механизмов финансово-кредитной  поддержки

будет включать (i) упрощение порядка налогообложения и повышения

доступности кредитных ресурсов на поддержку частного сектора (ii) рост объемов

микрокредитования на приемлемых условиях (iii) предоставление преференций и

стимулов создаваемым малым  и средним хозяйствующим субъектам  в

производственной сфере на среднесрочный период (iv) поддержка и поощрение

выпуска высококачественных товаров.

Проект

53

8.4. Управление государственными  активами и государственно-частное

партнерство (ГЧП)

81. Государственная собственность  управляется неэффективно, в связи с чем

предпринимаются многократные попытки исправить данную ситуацию. В

Кыргызстане, как правило, применяется один способ исправления  данной

ситуации: продажа и  полное избавление от ставшего бременем объекта. Данный

подход непроизводителен, так как представляет собой не решение проблемы, а

перекладывание ответственности  за последующий развал объекта на частного

владельца, для которого зачастую намного выгоднее продать  приватизированный

объект по компонентам, а не решать многочисленные возникшие  задачи.

82. До сих пор в  обществе усиленно насаждается  тезис, что государство является

неэффективным собственником  и только частный бизнес работает с

максимальной отдачей. Мировой опыт показывает, что ряд  отраслей экономики

любого государства  могут эффективно обслуживаться только u1075 государственными

компаниями: таких как, например, железные дороги (никто не будет строить  ещё

одну параллельную железную дорогу, чтобы составить конкуренцию  имеющейся).

Для реализации государственных проектов стратегического значения, имеющих

фундаментальный характер, также необходимы государственные компании, так

как частный инвестор нацелен на извлечение быстрой прибыли и  зачастую его не

интересует создание условий для  подъема благосостояния населения  и смежных

отраслей экономики.

83. Текущее состояние и перспективы развития. За 9 месяцев 2012 года в

государственный бюджет поступило 2,35 млрд. сомов различных доходов  от

операций с государственной  собственностью. Несмотря на существенный рост

показателя по сравнению с предыдущими годами, представляется недостаточным

и явно заниженным в сравнении с  суммой располагаемых активов. Поступления

от аренды зданий составили всего 10 млн. сомов, что составляет критически

малую долю в 0,6 % от общих поступлений.

84. Кроме того, значительная часть отраслей экономики, в которых занято

большое количество населения  страны, обладают низкой привлекательностью,

высоким уровнем риска  для частных инвесторов и в  сложившихся условиях

никакими льготами их привлечь не удастся.

85. Существующая система  управления государственной собственностью

неэффективна, ей присущи  ряд проблем: (i) низкая производительность, (ii)

незаинтересованность  в конечных результатах, (iii) лоббирование интересов, в

том числе кадровых, узкими группами, (iv) обслуживание интересов курирующих

организаций (министерств), (v) низкая прибыльность или убыточность,

избыточное владение непрофильными активами. Кроме того, сказывается

недостаточный квалификационный потенциал персонала, ответственного за

мониторинг состояния  государственной собственности, чрезмерный бюрократизм

и коррупция.

86. На сегодняшний момент  не реализуется механизм государственно-частного

партнерства (ГЧП) по управлению государственными предприятиями.

Необходимость применения ГЧП продиктована критическим состоянием

инфраструктуры отдельных государственных предприятий и хроническим

дефицитом ее финансирования. На данный момент Кыргызстан находится на

первой ступени лестницы государственно-частного партнерства и имеет вполне

хорошую перспективу.

Проект

54

87. Целью является рост доходности государственной собственности и создание

эффективной системы управления государственными активами и

собственностью.

88. Задачи: (1) улучшение качества управления государственной собственностью

и повышение доходов от госсобственности; (2) проведение полномасштабной

инвентаризации всех государственных  активов; (3) установление экономических

нормативов деятельности государственных  компаний; (4) внедрение принципов

ГЧП по управлению государственными предприятиями.

89. Для решения первой  задачи будет разработан дополнительный механизм

контроля государственных  компаний, так как контроль исключительно  по линии

затрат и формирования цен, который производится антимонопольным  органом, не

учитывает необходимости  извлечения прибыли из операционной деятельности.

Причем деятельность государственных компаний должна контролироваться

комплексно, при сохранении их от вмешательства в операционную деятельность

посторонними субъектами: курирующими министерствами, контролирующими

органами.

90. Будет проведена  полномасштабная инвентаризация всех государственных

активов для разработки и ведения реестра государственной  собственности. Будет

также разработана классификация  государственных активов. Для каждого  вида

собственности, в зависимости  от целей использования данного вида

государственного актива, будет разработана система инструментов управления.

91. Будет внедрена эффективная  стратегия управления государственной

собственностью на основе централизации функций управления активами и

распределения дивидендов. Конкретным механизмом является установление

экономических нормативов деятельности государственных компаний. Необходимо

разработать коэффициенты экономических параметров деятельности

государственных u1082 компаний, установить нормативные показатели данных

коэффициентов и внедрить мониторинг эффективности состояния

государственных компаний по данным индикаторам.

92. Будет обновлена  схема управления госсобственностью: (i) менеджмент

госкомпаний будет назначаться  на конкурсной основе путем предварительного

гласного отбора курирующими данную компанию министерствами и ведомствами,

поскольку они обладают знаниями и кадровым потенциалом  для решения

специфических задач  данной отрасли; (ii) ревизионные комиссии будут назначать

орган, уполномоченный на управление государственной собственностью,

поскольку ревизионные  комиссии должны обладать полной независимостью и

автономией от исполнительных органов. Это позволит создать баланс сдержек и

противовесов при принятии решений; (iii) контроль за соблюдением

экономических нормативов также будет возложен на орган, ответственный за

управление государственным  имуществом.

93. Будут пересмотрены  приоритеты, определенные в области  политики

управления государственными активами. Получит развитие принцип

государственного и  частного партнерства. На первом этапе по внедрению

механизма ГЧП планируется  реализация пилотных проектов.

Проект

55

Глава 9. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО СЕКТОРА

9.1. Банковский  сектор

94. Банковская система  является важной составной частью  финансового сектора

республики, от состояния которой во многом зависят эффективность денежно-

кредитной политики и  достижение устойчивого экономического роста как основы

сокращения бедности и повышения уровня жизни народа Кыргызской Республики.

95. Текущее  состояние и перспективы развития. Развитие банковской системы

Кыргызской Республики в период с 2008 по 2012 годы сопровождалось влиянием

событий как внешнего, так и внутриполитического характера. Несмотря на

глобальный финансово-экономический  кризис, политическую нестабильность в

стране, банковская система Кыргызской Республики в целом, на основе

накопленного запаса прочности, еще раз продемонстрировала определенную

устойчивость как к  внешним, так и внутренним шокам.

96. По итогам 9 месяцев  2012 года на территории Кыргызской  Республики

действовало 22 коммерческих банка и 272 филиала коммерческих банков.

97. Ежегодный прирост  депозитов свидетельствует о  сохранении доверия

населения к банковской системе, несмотря на влияние мирового финансового

кризиса и известные  апрельские и июньские события 2010 года в Кыргызской

Республике. Банковская система закончила 2011 год с чистой прибылью.

Несмотря на это, остается низким соотношение активов коммерческих банков и

привлеченных депозитов  к объему внутреннего валового продукта.

98. Вышеуказанные факты  характеризуют завершение процесса преодоления

кризисных явлений, имевших  место в банковской системе республики в 2010-2011

годах, и формирования предпосылок для дальнейшего  оздоровления и

укрепления финансового  состояния банковского сектора.

99. При этом нужно  отметить, что существует ряд проблем, среди которых

основными являются следующие:

· низкое доверие населения и предпринимателей к банковской системе;

· недостаточное качество управления и внутреннего контроля и аудита в

коммерческих банках;

· недостаточная защищенность интересов и прав коммерческих банков и

других финансово-кредитных  учреждений как кредиторов;

· невозможность эффективного применения предусмотренных

законодательством санкций  банковского надзора из-за сложностей,

возникающих при судебных разбирательствах;

· неразвитость системы раннего выявления и оперативного решения

проблем, возникающих  в коммерческих банках.

100. Решение отмеченных  проблем и дальнейшее укрепление  банковской

системы должно стать  приоритетной задачей Национального  банка и

Правительства Кыргызской Республики. Экономический опыт многих стран

подтверждает преимущество мер государственного регулирования  экономики,

соединенных с целенаправленным применением рыночных механизмов

конкуренции и частной  предпринимательской инициативы.

101. В среднесрочной перспективе необходимо продолжить развитие системы