Кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения

Земельная реформа, начатая в начале 90-х годов, коренным образом изменила земельные отношения и обеспечение их регулирования земельно-оценочной информацией. По материалам оценки земель повсеместно исчислялись ставки земельного налога, определялись размеры земельных долей, площади участков при выделении долей в натуре и образовании крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для совершенствования  налогообложения земель и нормативного обеспечения сделок с земельными участками в 2000-2001 гг. проведена государственная кадастровая оценка стоимости сельскохозяйственных угодий землевладений (землепользовании), административных районов и субъектов РФ. Оценка проведена по методическим документам, утвержденным Федеральной службой земельного кадастра России (Росземкадастр). Основой этих документов послужили методика и технология оценочных работ, разработанные Сибирским региональным кадастровым центром «Земля» (СибРКЦ «Земля», г. Омск). Росземкадастром подготовлены также к внедрению Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения.

Земельно-оценочные работы последних десятилетий не отличались многообразием. Можно лишь говорить о различных этапах их развития в научных исследованиях и практике. Это объясняется, в основном, тем, что массовая оценка земель всегда проводилась как государственное мероприятие по единой методике и технологии. В применении различных региональных методик не было необходимости, так как местные условия учитывались и фиксировались в бонитетах плодородия почв и экономических нормативах субъектов РФ. Кроме того, при подготовке к проведению очередного тура оценочных работ использовались новейшие, практически приемлемые исследования.

 

 

 

 

1.3 Правовая основа государственной оценки земель сельскохозяйственного назначения

 

Законодательством Российской Федерации предусмотрено многообразие форм собственности на землю и другие природные ресурсы. При этом государство несет ответственность не только за управление производством в государственном секторе экономики, но и за регулирование всей системы отношений собственности на землю, природные ресурсы, определенные виды недвижимости. Достигают этого с помощью соответствующего экономического механизма земельных отношений, включая оценку земель. При оценке земли и других природных ресурсов важно учитывать, что эти ресурсы являются, прежде всего, средой обитания людей, а не только пространством их целенаправленной социально-экономической деятельности. В природопользовании, и особенно в землепользовании, требуется обеспечение высокой степени государственного регулирования.

Это позволит обеспечить социальную справедливость и интересы всех граждан страны. В составе механизма реализации эффективной рыночной экономики землепользования находится плата земельной ренты каждым землепользователем на основе оценки земель, а также аккумулирование земельных платежей в различных бюджетах государства (регион, муниципальное образование) для справедливого распределения их в обществе.

Все это привело  к активному вмешательству государства  в земельный рынок, рынок аренды, систему рационального использования и экологической защиты земельных ресурсов путем формирования нормативно-правовых актов.

Оценка земель в стране регламентирована:

- законами  Российской Федерации по регулированию  земельных отношений и информационному обеспечению их регулирования;

- постановлениями  Правительства Российской Федерации; 

- нормативными актами федеральных министерств, ведомств и их территориальных учреждений непосредственного регулирования земельных отношений, методического и организационного обеспечения оценки земель;

- нормативными  актами органов исполнительной  власти субъектов РФ и муниципальных образований. .[2, с.20].

При написание  дипломной работы я ссылалась  на документы, регламентирующие проведение кадастровой оценки:

- Земельный кодекс РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 г;

- Закон РФ от 24.06.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- Постановление Правительства РФ от 8.04.2000 г. № 316 «Правила проведения государственной кадастровой оценки земель» (в редакции Постановлений Правительства РФ от 11.04.2006 №206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590);

- Постановление Правительства  РФ от 25.08.1999 г. № 945 «О государственной  кадастровой оценке земель»;

- Постановление Правительства  от 30.11.2007 г. № 462-п « Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края»;

- Постановление Правительства  от 13.11.06 г. № 346-п « О создание  краевой межведомственной комиссии  по координации мероприятий по  государственной кадастровой оценке земель на территории Красноярского края»;

- Приказ Федерального  агентства кадастра объектов  недвижимости от 29.02.2008 г. № П/0056 «Об организации работ по государственной  кадастровой оценке земель в  2008 г;

-Приказ Управления  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости 06.03.2008 г № П/0079 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2008 г на территории Красноярского края»;

- Постановление г.  Красноярска от 20.12.05 г. № 333-п  « Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края»;

- Распоряжение Совета  администрации Красноярского края  № 603-р 05.06.2008 г;

- Постановление Совета  администрации Красноярского края  №346-п от 13.11.2006 г « О создании краевой межведомственной комиссии по координации мероприятий по государственной кадастровой оценке земель на территории Красноярского края» (в редакции Постановления Совета администрации края от 10.10.2007 № 401-п);

- Постановление Ермаковского района от 14.06.2007 г. № 381 «О создании районной межведомственной комиссии по координации мероприятий по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения и других категорий на территории Ермаковского района»;

- Приказ Минэкономразвития  России от 04.06.05 г. № 145 « Об  утверждении методических рекомендаций  по государственной кадастровой  оценки земель сельскохозяйственного  назначения»;

- Письмо Министерство  РФ по налогам и сборам от 25.04.01 г. № 6-04/ 343 « О государственной кадастровой оценки»;

Основным  нормативным правовым документом, регулирующим экономические рычаги управления земельными ресурсами до 01.01.2006 г., являлся Закон РФ «О плате за землю» от 11.10.1991 г. В него было внесено более десятка изменений и дополнений, связанных главным образом с расширением перечня льгот по земельному налогу. Формами платы за землю были признаны земельный налог, арендная плата, а также нормативная цена земли, применяемая для экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, по наследству и в других случаях.

С 1 января 2006 г. на территории Российской Федерации  вступил в действие Федеральный закон от 29 ноября 2004 г. «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (раздел X «Местные налоги», гл. 31 «Земельный налог» Налогового кодекса Российской Федерации).

Налоговым кодексом Российской Федерации объектами  обложения земельным налогом  признаны только земельные участки, находящиеся в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном  наследуемом владении. Объектом налогообложения не являются земельные участки, изъятые из оборота, занятые заповедниками, объектами археологического наследия, земельные участки в пределах лесного фонда, земельные участки водного фонда, ограниченные в обороте, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами, а также земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд. [2, с. 21].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Природно-экономические условия Ермаковского района

 

2.1 Общие сведения о районе

 

Ермаковский район расположен на юге центральной части земледельческой  зоны Красноярского края и граничит со следующими районами:  на северо-востоке  с Каратузским районом; на юге  с республикой Тыва; на западе с  Шушенским районом.

Административный центр района - с. Ермаковское находится в 546 км от краевого центра - г. Красноярска. Ближайшая железнодорожная станция - Минусинск находится в 90 км от районного центра.

Территория района в  административных границах составляет 1765172 га, из которых земли сельскохозяйственного назначения занимают 170919 га, земли населенных пунктов - 3432 га, земли промышленности, транспорта, иного назначения - 929 га, земли особо охраняемых территорий – 302333 га, земли лесного фонда – 1269477 га, земли водного фонда – 12552 га, земли запаса – 5530 га.

Население района на 01.01.2003 г. составляло 23100 человек. Уже на 01.01.2008 г численность населения стала 20621 человек. Такое снижение происходит из-за превышения смертности над рождаемостью, молодое население стремиться в город. Все население проживает в сельских населенных пунктах. Плотность населения на 1 км². уменьшается, а это приводит к возрастанию не востребованной земли, которая использовалась в сельском хозяйстве.

Район имеет развитую сеть населенных пунктов 27 из них: сел – 12, деревень – 6 и поселков 9. По территории проходят шесть ветвей ЛЭП - 220, две ветви ЛЭП - 110, которые полностью обеспечивают электроэнергией сельское население. Сельскохозяйственные предприятия обеспечены дорогами с твердым покрытием общей протяженностью по району 816 км. Кроме того, через район проходит федеральная автодорога М-54 “Енисей”.         

 

2.2 Природно-климатические  условия

 

Землепользование района расположено в двух агроклиматических  округах, различных по климатическим  условиям.

Климатические показатели метеорологической станции, расположенной  в селе Нижнеусинское, характерны для  Западно-Саянской лесной зоны, а данные метеостанции Ермаковское характерны для южной части Минусинской  лесостепи.

Согласно схеме агроклиматического районирования Красноярского края Ермаковский район расположен в недостаточно теплом агроклиматическом районе. По данным метеорологических станций сумма активных температур выше 10 градусов составляет от 1437 (Н-Усинская метеостанция) до 1917 (Ермаковская метеостанция) с продолжительностью периода от 100 до 120 дней.

Среднегодовая температура  воздуха, соответственно, -4,2 и 0,2. Средняя  продолжительность вегетационного периода 147 и 158 дней.

Зима в районе холодная, начинается во второй декаде ноября. Средняя температура самого холодного месяца января от -19,3 до -29,1, а самого теплого июля от +16,3 до +18,4.

Снежный покров появляется в конце октября, образование  устойчивого снежного покрова - первой декаде ноября (Н-Усинская метеостанция), во второй декаде ноября (Ермаковская метеостанция). Высота снежного покрова в лесостепной зоне достигает до 54 см, а в предгорной Западно-Саянской зоне достигает до 42 см. Глубина промерзания почвы в среднем 150 - 180 см. Среднее число дней со снежным покровом колеблется от 156 (Ермаковская метеостанция) до 166 (Н-Усинская метеостанция).

Лето начинается в  конце мая, когда средняя суточная температура воздуха устанавливается  выше 10 градусов. Вегетационный период длится 100 (Н-Усинская метеостанция) и 120 дней (Ермаковская метеостанция).

Средняя годовая сумма  осадков на территории района составляет 389 (Н-Усинская метеостанция) и 583мм (Ермаковская  метеостанция). За вегетационный период (май-август) выпадает 245 мм (Н-Усинская метеостанция) и 290 мм (Ермаковская метеостанция) осадков.

Преобладающими ветрами  являются западные, часто повторяющиеся  северо-западные. Число дней с сильным  ветром составляет 18 дней (Н-Усинская метеостанция); 21 день (Ермаковская метеостанция) в  год. По месяцам большее количество ветров наблюдается в апреле, ноябре - 2,6 (Ермаковская метеостанция); в апреле. Мае, июне - 3 - 5,4 (Н-Усинская метеостанция). Несмотря на большую облесенность в районе наблюдаются суховеи. По месяцам суховеи бывают в июне - 7,0 дней. Пыльные бури наблюдаются в мае - 0,7 дней.

В геоморфологическом отношении  территория района расположена в  правой части Минусинской котловины, которая имеет сравнительно небольшие  абсолютные отметки 300-400м над уровнем  моря на водоразделах и 200 - 250 м в  долинах рек.

Рельеф территории района разнообразен. Северная часть характеризуется сравнительно небольшой расчлененностью, центральная часть представлена холмисто - увалистым и мелкосопочным рельефом. Южная часть района характеризуется переходом от низкогорья к среднегорному рельефу с покатыми и крупными склонами.

Территория района сложена  почвообразующими породами четвертичного  возраста. Они достигают большой  мощности и сложены рыхлыми толщами  глин, суглинков и супесей, а в  предгорье представлены делювием и  элювием плотных пород.

В почвенном покрове преобладают серые лесные и дерново-подзолистые почвы. Следующими по занимаемой площади являются черноземы, луговые, пойменные, болотные и малоразвитые щебнистые почвы. Серые оподзоленные и дерново-подзолистые почвы распространены на вершинах увалов и их северных склонах. Черноземы формируются на участках с более выровненным рельефом. Лугово-черноземные почвы залегают в долинах рек, по логам. Пойменные почвы распространены в основном в поймах рек. Болотные почвы формируются в заболоченных логах и по заболоченным старицам. Малоразвитые щебнистые залегают на крутых южных и юго-западных склонах.