Граждане как субъекты административного права

Административная дееспособность — это способность  лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

Административная дееспособность граждан России возникает позднее правоспособности, возраст её наступления законом не установлен. Хочется отметить, что раньше, чем какая-либо иная, у гражданина возникает именно административная дееспособность. Ее частичное появление и последующее увеличение связано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, реализовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует право на образование.

Административная деликтоспособность - это способность лица нести административную ответственность за свои поступки. Она, по общему правилу, наступает по достижении 16 лет. Одновременно необходимо отметить, что в ряде случаев административная деликтоспособность может наступать в более старшем возрасте (17 лет — для призывников).

2. Основные административные права и обязанности граждан и их конституционные основы

Для того чтобы законы и подзакон­ные акты действительно являлись гарантией прав и обязанностей граждан и не превратились в инструмент ограничения, стеснения или вообще отмены тех или иных прав и свобод и возложения на граждан новых необоснованных обязанностей, Конституцией РФ предусмотрен ряд положений, позволяющих исключить такой не­гативный вариант правотворчества.

Во-первых, в РФ не должны издаваться законы, а следователь­но, и подзаконные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Во-вторых, их ограничение воз­можно только федеральным законом и лишь при наличии опреде­лённых обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст.55 Конституции РФ, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В-третьих, определены права и свободы граждан, вообще не подлежащие ограничению. К ним ст. 56 Кон­ституции РФ относит право на жизнь, достоинство личности, не­прикосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, за­щиту своей чести и доброго имени, недопустимость сбора, хране­ния информации о частной жизни лица без его согласия, свободу совести и свободу вероисповедания, право на свободное использо­вание своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности и ряд других. В-чётвертых, любые нормативные правовые акты, затра­гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Данные конституционные положения создают определённые границы или юридические ориентиры для государственных орга­нов и их должностных лиц, реализующих судебные и внесудебные гарантии прав и обязанностей граждан.

Гражданин как субъект административного права — это участник общественных отношений, в которых он выступает в качестве носителя конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормативных актах. Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус. При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей.

Во-первых, он носит сложный комплексный характер и «пропитан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.

Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами), либо только обязанности (например, соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях гражданин имеет право обжаловать постановление по делу и несёт обязанность уплатить в установленный срок наложенный на него штраф).

В-третьих, содержание административно-правового статуса гражданина в одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению в милицию).

В-четвёртых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает права и обязанности, общие для всех граждан (например, обязанность соблюдать правила пожарной безопасности), права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан (например, водителям автомобильного транспорта, предпринимателям, охотникам), а также права и обязанности конкретных индивидов (например, лиц, являющихся беженцами или вынужденными переселенцами).

Административно-правовой статус человека и гражданина обусловлен такими принципами и факторами, как разделение властей (акты органов законодательной власти и акты органов исполнительной власти); в зависимости от юридической силы — законы и подзаконные акты; в зависимости от характера компетенции — акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.

В установлении и осуществлении административно-правового статуса гражданина Российской Федерации особенно велика и реальна роль органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти издают административно-правовые акты в различных сферах и отраслях управления (культура, образование, здравоохранение, социальное развитие, правоохранительная деятельность, контроль и надзор, сферы и области экономики, транспортного комплекса, межотраслевое управление (статистика, стандартизация и сертификация, а также охрана окружающей среды и многие другие сферы и отрасли); непосредственно организуют исполнение законов, относящихся к административно-правовому статусу гражданина.

Деление прав и обязанностей граждан опирается, прежде всего, на их систему, закреплённую Конституцией Российской Федерации. При этом конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они трансформируются в административно-правовые. Конституционное положение о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, не исключает того, что конституционные права предполагают ту или иную степень участия административного права, в правовом механизме их реализации. Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально подразделить на две группы:

1.                 Статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны. Они имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества. Таких прав немного, но с точки зрения своего содержания они стоят особняком и не могут быть объединены в группы с другими правами. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина Российской Федерации за её пределы или выдачу его другому государству.

2.                 Адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализоваться. Они делятся: на личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни); социально-экономические (право частной собственности, право на не запрещенную законом предпринимательскую деятельность), социальные (право на социальное обеспечение, на образование, на охрану здоровья); социально-культурные; политические права и свободы.

Наиболее существенно влияние административного права на осуществление тех прав, свобод и обязанностей, процесс которых предполагает конкретизацию конституционных положений, взаимодействие граждан с управленческими структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа: “Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц” (п.3. ст.17 Конституции Российской Федерации).

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются прежде всего следующие права, свободы и обязанности:

1. Право граждан участвовать в управлении государством, как непосредственно, так и через своих представителей (п.1 ст.32 Конституции Российской Федерации). Оно подкрепляется п.2. ст.32. Конституции Российской Федерации, что «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме», а так же «Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе». (п.4. ст.32. Конституции Российской Федерации). Данные права регламентируются Ф.З. от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (п.1 ст.30 Конституции Российской Федерации). Данные права закреплены в Ф.З. от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31 Конституции Российской Федерации). Порядок реализации указанного права регламентируется Ф.З. от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Они определяют порядок подачи и рассмотрения уведомлений о проведении соответствующих мероприятий, а также виновных в нарушении порядка проведения собраний, митингов и других массовых акций.

4. Право граждан обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы местного самоуправления – Ф.З. от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан РФ».

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность (п.1 ст.22 Конституции Российской Федерации) и «Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов» (п.2 ст.22 Конституции Российской Федерации). Основание и порядок применения административного задержания, а так же административного ареста урегулированы статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

6. Право на неприкосновенность жилища (ст.25 Конституции Российской Федерации) означает, что никто не праве проникать в жилище против воли проживающих в нём лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

7. Право на передвижение. Так согласно ст.27 Конституции Российской Федерации «Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Лица, находящиеся на территории Российской Федерации, могут свободно выезжать за её пределы. Правом беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию обладают только её граждане. Порядок реализации этих конституционных прав регламентируется Ф.З. от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (п.4 ст.29 Конституции Российской Федерации).

9. Право граждан на возмещение государственного вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц, закреплено в ст.53 Конституции Российской Федерации. Гражданский Кодекс Российской Федерации предусматривает право граждан на возмещение вреда, причинённого также органами местного самоуправления и их должностных лиц.

Конституция Российской Федерации содержит принципиально важную оговорку о том, что перечисление в ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Граждане Российской Федерации, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. Конституция Российской Федерации акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан. К ним Конституция Российской Федерации относит - обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, защищать Отечество. Но главной обязанностью каждого гражданина Российской Федерации является - соблюдение Конституции Российской Федерации и законов.

Конкретный объём обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу. Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечёт возможность применения мер правового воздействия. В необходимых случаях уполномоченные на то органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица привлекают граждан к административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в зависимости от характера совершенного правонарушения.

Важнейшей обязанностью граждан, как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Соблюдение их является важнейшей обязанностью граждан Российской Федерации.

3. Административно-правовые гарантии и способы защиты прав граждан

Гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, как основной принцип правового государства - это совокупность условий и способов, позволяющих реализовывать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности.

Важным здесь является тот факт, что гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве предоставлены и обеспечены самим Государством. Это, с одной стороны, способ ограничения Властью своей власти, с другой стороны, возможность гражданина и общества контролировать Власть, ограничивать возможный произвол с её стороны. Это также повышает ответственность самого гражданина и общества, как перед государством, так и перед собой, влияет на политическую и социальную активность и сознательность человека и гражданина.