Принудительный труд

Коренные народы в Латинской Америке зачастую сталкиваются и с дискриминацией и с бедностью. В глобальном докладе МОТ за 2003 год по вопросам дискриминации в мире труда уже указывалось, что «в Латинской Аме­рике нищету коренных народов можно объяс­нить дискриминацией, с которой они сталкива­ются на рынке труда, а также препятствиями к доступу к земле и контролю над ней»[*]. В До­кументе Боливии с изложением стратегии по сокращению масштабов бедности (ПРСП) так­же указывается на наличие «высокой степени дискриминации  и,   вероятно,   сегрегации»   в стране, где доля людей, живущих ниже уровня бедности, превышала 80% для сельского насе­ления, которое, в основном, составляют корен­ные народы[¨].

Несмотря на многие позитивные меры, принятые в ряде этих стран с целью сокраще­ния масштабов бедности и дискриминации, в сельской местности по-прежнему существуют обширные зоны применения принудительного труда. Значительное число сельскохозяйствен­ных рабочих, в основном из числа коренного населения, находятся в условиях долговой ка­балы, главным образом, благодаря авансовым платежам по заработной плате, выплаченным трудящимся частными сельскохозяйственными подрядчиками. Такое положение особенно ха­рактерно для района Чако в Парагвае и в Боли­вии и для района тропических лесов бассейна Амазонки в Боливии и в Перу. Степень, в ко­торой коренное население подвергается злоу­потреблениям, связанным с применением при­нудительного труда, безусловно, зависит от уровня контактов с внешними переселенцами, проживающими в их традиционных местах обитания, а также от потребностей в рабочей силе в различных отраслях экономической дея­тельности. На протяжении периода, значитель­но превышающего целое столетие, поступали сообщения о случаях порабощения коренного населения в районах бассейна Амазонки, нап­ример, в связи с бумом в отношении сбора на­турального каучука. Однако в других случаях, рост масштабов принудительного труда, по-ви­димому, является более недавним явлением.

Существуют довольно ясные причины, по которым коренное население в удаленных рай­онах особенно подвержено принудительному набору на работу и попаданию в долговую ка­балу. Слабое присутствие государственных ор­ганов в сочетании с низким уровнем инвести­ций в учебные заведения и другие объекты ин­фраструктуры (не говоря уже о несбалансиро­ванных в культурном отношении учебных про­граммах) означает, что при невысоком уровне грамотности и ограниченном умении считать они, как правило, плохо подготовлены к тому, чтобы вести дела с посторонними лицами, ко­торые легко заманивают их в долговую кабалу. Еще одним источником уязвимости коренного населения является отсутствие официальных удостоверений личности, в результате чего они выпадают из поля зрения государственных ор­ганов власти, а информирование этих органов о злоупотреблениях, связанных с применением принудительного труда, и поиск средств право­вой защиты становятся практически неосуще­ствимыми. Хотя многие государства Латин­ской Америки внесли изменения в свои конс­титуции или приняли специальные законы с целью демаркации земельных площадей или районов проживания коренного населения и сохранения находящихся там природных и экологических ресурсов, существуют серьез­ные трудности в осуществлении такого смело­го законодательства. В то же время, усиливаю­щееся воздействие монетарной экономики мо­жет сделать коренные народы, особенно так называемые «изолированные общины», легкой добычей неразборчивых в средствах подрядчи­ков.

В исследовании, проведенном в Параг­вае[*], внимание было сосредоточено на услови­ях  занятости  и  труда  коренного  населения только в одном районе Чако. Авторы исследо­вания беседовали с ключевыми носителями ин­формации и провели встречи с небольшими группами коренного населения. Данные были также получены из обзора антропологических исследований и переписи коренного населения 2002 года. В целом, коренные жители сообщи­ли о плохих условиях труда и заработках ниже минимальной заработной платы, причем  мно­гие утверждали, что им платили значительно меньше, чем их «белым» коллегам за ту же ра­боту. Дискриминация наиболее четко выраже­на на крупных и удаленных скотоводческих фермах в районе Чако, где фермеры использу­ют как временных, так и постоянных работни­ков. В ходе бесед утверждалось, что положе­ния трудового кодекса применяются редко, и распространены случаи, когда работники из числа коренного населения получают за свой труд в течение нескольких месяцев вознаграж­дение в виде брюк, рубашки и пары обуви. Женщины иногда вообще не получают никако­го вознаграждения.

Наличие  дискриминации  объясняет  су­ществование системы кабального подневоль­ного труда пеонов на крупных скотоводческих фермах в районе Чако. В соответствии с тру­довым кодексом, фермеры должны выплачи­вать   работникам   минимальную   заработную плату, а также предоставлять им «мясо, молоко и другие основные пищевые продукты соответ­ствующего качества и в достаточных количест­вах с тем, чтобы обеспечить питание работника и его семьи». Однако на практике, продовольствие, предоставляемое работодате­лями, зачастую является недостаточным, а це­ны на него — завышенными. У работников нет иного выхода, как приобретать дополнитель­ные продукты питания в находящемся на ранчо магазине (almacen). Поскольку заработная пла­та является низкой, а цены в магазине — искус­ственно завышенными, работники из числа ко­ренного населения вынуждены покупать това­ры в кредит и продолжать работать на ферме для погашения своих долгов. Применение принудительного труда в районе Чако также обусловлено неравномерным распределением земли и слабым организационным потенциа­лом, что способствует безнаказанности тех лиц, которые используют принудительный труд. В связи с отсутствием каких-либо проф­союзов, которые защищали бы права и инте­ресы работников, работодатели сами решают, как им применять трудовое законодательство.

В Боливии основное внимание в исследо­вании было уделено использованию принуди­тельного труда в районе Чако, а также в тро­пических районах Санта-Круз и северных рай­онах бассейна Амазонки. В боливийской части района Чако условия жизни и труда коренных народов гуарани аналогичны соответствующим условиям в парагвайской части этого района. Мужчинам обычно платят от 1 до 2 долл. США в день;  женщины получают половину этой суммы, а работающие дети вообще ничего не получают. В официальном докладе Межведом­ственной комиссии были представлены под­твержденные документами данные о примене­нии подневольного труда и других форм эксп­луатации труда в районе Чако в 1999 году и со­держались обширные доказательства сущест­вования долговой кабалы, в которой оказалось коренное население после выплаты авансов на­личными и оплаты натурой. В целом, насчиты­вается несколько тысяч человек из числа ко­ренного населения гуарани, которые в настоя­щее время по-прежнему подвергаются прину­дительному труду на крупных фермах района Чако, причем иногда целые общины содержат­ся в неволе местными вождями посредством долговой кабалы и неприкрытого насилия. Од­нако некоторые меры стали давать по­ложительный эффект. Во-первых, Постоянная ассамблея по правам человека Боливии и Кан­целярия заместителя министра по правам чело­века открыли в регионе представительство при содействии Швейцарского агентства по вопро­сам развития и  сотрудничества.  Во-вторых, НПО и организации коренного населения нача­ли кампанию с целью освобождения наиболее эксплуатируемых  работников,   наделения  их небольшими участками земли и информирова­ния работников из числа коренных народов об их правах.

Наиболее острые формы принудительно­го труда были документально зарегистрирова­ны в районе Чако, но, по данным финансируе­мого МОТ полевого исследования, долговая кабала существует и в других частях страны и, возможно,  затрагивает значительно  большее число людей, чем в самом районе Чако. Как показало исследование, в районе Санта-Круз и северных районах бассейна Амазонки некото­рые посредники набирают работников в местах их происхождения до начала уборки урожая, предоставляя им авансы в счет заработной пла­ты, которые должны быть отработаны в период уборки урожая. Это приводит к тому, что ра­ботники попадают в зависимость на сравни­тельно непродолжительный период времени. Однако во многих случаях заработная плата является ниже обещанной, и она также частич­но удерживается работодателем произвольным образом; это означает, что работники попадают в создаваемые обманным путем долги, пос­кольку их заставляют приобретать орудия тру­да и товары первой необходимости по вздутым ценам. Тех работников, которые не в состоя­нии рассчитаться полностью, вынуждают воз­вратиться на следующий год или продолжать работу до тех пор, пока их долги не будут счи­таться погашенными.

В Перу исследование было сосредоточе­но на вопросах принудительного труда в бас­сейне реки Амазонки, что снова явилось ре­зультатом   применения   незаконной   системы вербовки рабочей силы подрядчиками. Хозяева (patrones) создают в лесу свои трудовые лагеря и, как правило, набирают от 10 до 40 работни­ков в основном из отдаленных городов, кото­рые получают авансы в счет заработной платы, составляющие от 10 до 20% от общей суммы их заработной платы. Оказавшись в лагере, ра­ботники несут постоянные расходы, поскольку стоимость    необходимых    орудий   труда   и средств к существованию добавляется к их сче­там по вздутым ценам. Когда многие работни­ки узнают об обмане и пытаются бежать из ла­геря, хозяева, которые обычно вооружены, ис­пользуют целый ряд различных средств для удержания   рабочей   силы,   включая   угрозы смертью, ограничение свободы передвижения работников и задержку заработной платы. Чис­ло работников, которые подвергаются прину­дительному труду в таких условиях, возможно, достигает 20.000 человек, многие из которых находятся в лагерях вместе со своими женами и детьми.

Было также установлено, что общины ко­ренного населения в тропических лесах бассей­на Амазонки подвергаются принудительным формам труда. Хозяева выдают первоначаль­ные авансы продуктами питания или другими товарами в обмен на определенный объем дре­весины. Наименьший обман, к которому при­бегают хозяева, пользуясь тем, что жители об­щины не знают реальной стоимости товаров, заключается в завышении цен на эти товары. В случаях более серьезного мошенничества, хо­зяева прибегают к практике, известной под названием «castigo de madera», когда непра­вильно определяется и занижается объем заго­товленной древесины. От жителей общин тре­буют либо заготавливать более значительные объемы древесины, либо работать без оплаты в расположенных поблизости лесозаготовитель­ных лагерях. Такие создаваемые обманным пу­тем долги могут удерживать работников из числа коренного населения в долговой кабале в течение многих лет или даже поколений, при этом также имеется в виду, что жены и дети этих работников должны трудиться бесплатно.

Этот принудительный труд в сельской местности связан с применением вредных в экологическом отношении методов. Леса бас­сейна реки Амазонки как магнит притягивают лиц, занимающихся эксплуатацией принуди­тельного труда. Нехватка рабочих рук в соче­тании с географической изоляцией и отсутст­вием   правоохранительных   государственных учреждений способствуют превращению этого района  в  благодатную  почву  для  торговли людьми и эксплуатации незащищенных работ­ников. Многочисленные жертвы используются неразборчивыми в средствах фермерами с це­лью вырубки лесов на незаконно занятых зем­лях. Иногда такие лесозаготовки ведутся в на­циональных заповедниках, где проживает ко­ренное население, и также связаны с фальси­фикацией документов, дающих право на заго­товку древесины или предоставляющих кон­цессии. Эти методы приводят к истощению на­иболее ценных природных ресурсов Латинской Америки.

Сходная ситуация наблюдается в Брази­лии, где существование так называемого «раб­ского труда» (trabalho escravo) было официаль­но признано в этой стране с 1995 года. Термин «рабский труда» означает унижающие челове­ческое достоинство условия труда и невозмож­ность  покинуть работодателя из-за наличия создаваемых обманным путем долгов и при­сутствия вооруженной охраны. Это, действи­тельно, является главной чертой принудитель­ного труда в сельских районах Бразилии, где работники лишены возможности передвиже­ния путем физического принуждения, пока они не выплатят такие фиктивные долги. С тех пор, при поддержке МОТ, предпринимаются все бо­лее интенсивные меры по искоренению такого труда.

По оценкам, 25.000 человек подвергаются «рабскому труду» в таких условиях, главным образом в расположенных в бассейне реки Амазонки штатах Пара и Мату-Гросу. Многие из этих работников, в основном мужчины, не­легально перевозятся посредниками, называе­мыми «гатос», которые вербуют работников в городских центрах в северо-восточной части Бразилии, где уровни бедности и неполной за­нятости являются наиболее высокими. «Гатос» обещают хорошую плату за трудную работу. Работники, которые подписывают соответст­вующие документы, обычно перевозятся за сотни километров в удаленные места, где, как ожидается, они будут работать на ранчо или в лесозаготовительных лагерях. Экономическая деятельность, выявленная в местах, где были обнаружены случаи применения принудитель­ного труда, включает скотоводство (80%) и растениеводство (17%).

По прибытии на место назначения, работ­ники оказываются в   долговой кабале. Им обычно говорят, что будут произведены выче­ты из зарплаты для погашения транспортных расходов, о которых их могли не информиро­вать заранее. В других случаях работников сна­чала привозят на сборные пункты, где они ожидают несколько дней или даже недель до отправления на место работы, и где накапли­ваются дополнительные долги из-за расходов на жилье, продовольствие, напитки и другие виды затрат. Долговая кабала процветает в на­иболее удаленных районах, где изоляция, угро­зы, насилие, а иногда убийства не позволяют работникам уехать из этих мест. И опять из-за изоляции, у работников нет иного выхода, как покупать товары первой необходимости, вклю­чая продовольствие, у своих работодателей, за­частую по весьма завышенным ценам.

Принятие корректировочных мер в Латинской Америке: Бразилия, Боливия и Перу

Когда корни принудительного труда ухо­дят вглубь социальной, экономической, а так­же этнической структур континента, необходи­мы различные виды стратегий для ликвидации этой проблемы. Латинская Америка испыты­вает меньший демографический   рост,   чем Азия, а значит меньшее давление оказывается на ее земельные и природные ресурсы. В пери­од 1950-х-1970-х годов на континенте был так­же проведен целый ряд прогрессивных реформ в области землепользования, землевладения, трудовых и социальных отношений, которые в значительной степени способствовали искоре­нению систем подневольного труда, которые в то время были широко распространены в сель­ских районах. Однако освоение новых районов для экономического и социального развития, по-видимому, создает новые виды злоупотреб­лений, связанных с применением принудитель­ного труда, которые в настоящее время требу­ют принятия безотлагательных мер.

Бразилия занимает лидирующее положе­ние в решении этих проблем в условиях широ­кой гласности на основе принятия в марте 2003 года и последующего осуществления Нацио­нального плана действий по ликвидации раб­ства. Компоненты многосторонней стратегии включают мероприятия по информированию широких кругов общественности; координа­цию осуществляемых правительством мер; со­действие применению нового закона, преду­сматривающего более жесткие санкции в отно­шении правонарушителей, включая конфиска­цию их имущества; значительное увеличение числа освободившихся от принудительного труда работников в удаленных районах путем вмешательства мобильных подразделений по­лиции и других сил, занимающихся вопросами применения уголовного и трудового законода­тельства; а также неуклонный рост числа су­дебных разбирательств. В Бразилии проблема заключается в том, чтобы дополнить достой­ные похвалы усилия правоохранительных ор­ганов, направленные на борьбу с безнаказан­ностью, действенными стратегиями по предот­вращению правонарушений и реабилитации жертв. Начало было положено путем принятия закона, гарантирующего выплату правительст­венной части страховых взносов по безработи­це работникам, освобождаемым от рабского труда[*]. У организаций работодателей и работ­ников существуют возможности для тесного сотрудничества с местными властями и груп­пами гражданского общества в ключевых об­ластях для жертв принудительного труда, с це­лью разработки программ реабилитации, кото­рые обеспечат им по-настоящему устойчивые средства к существованию.

Хотя в Боливии и Перу достигнут мень­ший прогресс в этой области, в 2004 году пра­вительства обеих стран приняли на себя важ­ные обязательства в отношении ликвидации принудительного труда. В сентябре 2004 года министр труда Боливии, вслед за проведением трехстороннего рабочего совещания по вопро­сам принудительного труда, официально сооб­щил о намерении правительства разработать и осуществить, при поддержке МОТ, стратегию по ликвидации принудительного труда. В Пе­ру, в ходе трехсторонних совещаний по утвер­ждению результатов упомянутых выше иссле­дований, правительство заявило о своей готов­ности разработать специальную политику по искоренению принудительного труда.