Принудительный труд

Из других стран поступают многочис­ленные сообщения о принудительном наборе на военную службу лиц моложе 18 лет как пра­вительственными вооруженными силами, так и группами повстанцев. В некоторых случаях набор детей старшего возраста может быть добровольным, однако в подавляющем боль­шинстве случаев он сопровождается принуж­дением и запугиванием. По сообщениям, число мобилизованных в армию детей достигло нес­колько лет назад рекордного уровня, составив примерно 120.000 человек. Армия сопротив­ления Господа (АСГ) в Северной Уганде неод­нократно похищала детей и насильно заставля­ла их выполнять целый ряд функций: от актив­ного участия в боевых действиях до вспомога­тельных обязанностей, включая обязанности «жен» полевых командиров АСГ для девочек. По некоторым оценкам, было всего похищено около   20.000   детей[*].   Некоторым  молодым людям удалось убежать из АСГ в Судан. ЮНИСЕФ и некоторые другие организации помогли им вернуться домой и реинтегриро-ваться в жизнь их родных общин, но о значи­тельном числе молодых людей по-прежнему нет никаких сведений. Представляется вполне вероятным, что все похищенные люди являют­ся жертвами принудительного труда, а также других злоупотреблений.

Также сообщалось о применении прину­дительного труда, включая труд детей, в пост­конфликтных ситуациях, например, в Гвинее, Либерии, Сьерра-Леоне, особенно в связи с до­бычей алмазов и золота.

Принудительный труд и традиция: другие аспекты

Также поступают  сообщения о других возможных случаях применения принудитель­ного труда: о людях, которых заставляют ра­ботать традиционные структуры политической власти, включая вождей племен, как, напри­мер, в Свазиленде; об услугах, которых требо­вала  от  одной  социальной  или  этнической группы другая группа, как в случае с живущи­ми в лесах пигмеями Центральноафриканской Республики,   которые   обязаны   обеспечивать лесными товарами нелесные общины, которые «контролируют» этих пигмеев[¨];

принудитель­ный труд женщин в полигамных семьях[*]; о людях, которых принуждали трудиться религи­озные власти, включая принудительный труд в соответствии с системой трокози в Гане[¨]; и использование детей племени талибэ для поп­рошайничества в различных странах Западной Африки[*].

Результаты нескольких исследований упомянутой выше практики в Западной Афри­ке показали, что, как и другие традиции, свя­занные с участием детей в обеспечении своего содержания, эта практика в результате мани­пуляций иногда становится эксплуататорской и негуманной. Например, сообщается о том, что в 2003 году мальчики в возрасте от 10 до 15 лет, а также некоторые молодые мужчины бы­ли доставлены из Буркина-Фасо в Мали для прохождения религиозного обучения, а затем отправлены трудиться в течение полного ра­бочего дня на ферму по возделыванию риса в долину верховья реки Нигер: все их заработки были переданы их учителю[§]. Подобные слу­чаи свидетельствуют о том, что существует не­обходимость в определенном регулировании этого процесса для обозначения того, какие формы сбора денежных средств и видов прино­сящей доход деятельности являются приемле­мыми в национальном контексте каждой стра­ны.

Пробелы в понимании характера принудительного труда в Африке

В упомянутом выше обзоре охвачены проблемы, связанные с применением прину­дительного труда, которые в большей или в меньшей степени документированы. С учетом того акцента, который был сделан междуна­родным сообществом в течение последнего де­сятилетия на проблемах детского труда, неуди­вительно, что принудительному детскому тру­ду было уделено больше внимания, чем прину­дительному труду взрослых. По-прежнему су­ществуют значительные пробелы в понимании характера принудительного труда. Все это тре­бует дополнительных усилий по повышению степени информированности и проведению об­суждения среди правительств, а также соци­альных партнеров с целью отражения того, в какой степени новые проблемы могут возни­кать на практике.

К выявленным проблемным областям относились рабство и похищения; долговая ка­бала, принудительный труд домашней прислу­ги; сексуальная эксплуатация в коммерческих целях; принудительный сверхурочный труд под угрозой увольнения; неоплачиваемый обя­зательный труд для государственных служа­щих; и торговля людьми. Потенциальной проб­лемной областью являются возможные злоу­потребления, связанные с использованием при­нудитель­ного труда, которым подвергаются взрослые внутренние мигранты в Африке, будь то работники, мигрирующие в пределах сель­ских районов, из сельских районов в города или трансграничные мигранты, занятые в не­формальном секторе экономики сельских и го­родских районов. Отсутствует информация о широкой распространенности долговой кабалы и других злоупотреблений, ассоциируемых с повышенной уязвимостью трудящихся жен­щин и мужчин, которые уехали из своих род­ных мест. Представляется также важным глуб­же проанализировать трудовые договоры в то­варном сельскохозяйственном производстве, чтобы установить, приводят ли к возникнове­нию проблем в отношении применения прину­дительного труда, системы выплаты авансов и другие системы осуществления платежей, свя­занные, в частности, с использованием на суб­подрядных работах трудящихся-мигрантов. В более общем плане, необходимо провести бо­лее детальные исследования трудовых догово­ров, преобладающих в неформальной экономи­ке, с целью установления того, существуют ли проблемы, связанные с применением принуди­тельного труда или долговой кабалы. Предварительные исследования МОТ, проведенные на Мадагаскаре, например, показали, что долговая кабала и принудительный труд широко распространены среди уличных торговцев в городских центрах, которые обязаны передавать свои удостоверения личности своим поставщи­кам. Если они не соблюдают графики возврата денег за поставленные им товары, то они обязаны либо отработать бесплатно (например, ночным сторожем или домашней прислугой) или пересмотреть условия погашения долга, взяв дополнительные «авансы», что, фактически, приводит к попаданию их в долговую кабалу в связи с все возрас­тающим бременем задолженности. Рикши также оказыва­ются в долгу у владельцев, у которых они арендуют по­возки, и также занимают деньги для приобретения сельско­хозяйственного инвентаря. Многие люди сталкиваются с проблемами в отношении погашения долгов[*].

Канд. техн. наук Дмитрий Зеркалов

Электронная версия на сайте автора

www.zerkalov.org.ua

    

Принудительный труд, миграция и торговля людьми

Общие положения

Как было упомянуто ранее, примерно 2,5 млн. мужчин, женщин и детей являются жерт­вами торговли людьми в любое данное время, и, как минимум, одна треть из них незаконно перевозится в экономических целях, не связан­ных с сексуальной эксплуатацией. Эти данные свидетельствуют, что акцент на ликвидацию сексуальной эксплуатации женщин и девушек в коммерческих целях, который делается в нас­тоящее время в рамках усилий по борьбе с тор­говлей людьми, необходимо дополнить более глобальным подходом, который включает бо­лее широкие социально-трудовые аспекты про­цесса торговли людьми.

Хотя среди глобального сообщества, ве­дущего борьбу с торговлей людьми, усилива­ется консенсус по этому вопросу, по-прежнему не имеется достаточных знаний по более широ­ким аспектам этой проблемы. Этим вопросам уделялось до сих пор мало внимания со сторо­ны директивных и правоохранительных орга­нов и поэтому не выделялись соответствующие ресурсы для изучения социально-трудовых ас­пектов, и, как неизбежное следствие такого подхода, имеется весьма ограниченное коли­чество официальных данных и аналитических исследований.

В весьма общих чертах побудительные мотивы для торговли людьми между бедными и более богатыми странами можно охаракте­ризовать следующим образом. С точки зрения предложения рабочей силы, зачастую являю­щегося двояким следствием уменьшения воз­можностей для трудоустройства и роста потре­бительских ожиданий, усиливаются стимулы для миграции не только из сельских районов в городские, но также из менее богатых в более богатые страны. В более богатых странах от­мечается постоянный спрос на рабочую силу, желающую выполнять низкооплачиваемую и нестабильную работу, часто сезонного характе­ра. Граждане более богатых стран, разумеется, не испытывают желания выполнять работу ти­па «3D», характеризующуюся тремя словами «Difficult»    (трудная),    «Dirty»    (грязная)    и «Dangerous» (опасная). Но, поскольку более богатые   страны  устанавливают  все   больше барьеров на пути легальной миграции, прес­тупные элементы чувствуют, что существует благоприятная возможность извлечь большие прибыли.   Одни  посредники  берут  крупные суммы за то, чтобы нелегально переправить желающих мигрантов за границу, а другие при­меняют целый ряд принудительных и обман­ных методов, чтобы извлечь дополнительные прибыли в месте назначения. Иначе говоря, торговля людьми является ответной реакцией на возникновение конфликтной ситу­ации между экономической необходимостью в миграции и политически мотивированными ог­раничениями в отношении этого процесса.

Однако описанная выше ситуация излишне упрощает рассматриваемые вопросы. Точный характер связей между посредниками по набо­ру рабочей силы, перевозчиками и работодате­лями в странах назначения может быть не столь очевидным. На практике различие между нелегальной перевозкой людей и торговлей ими может и не быть столь четкой. Действи­тельно, многие из тех людей, которые оказыва­ются в  ситуациях, когда они подвергаются принудительному труду, мигрировали по своей собственной воле и стали жертвами принуди­тельного труда на пути к месту назначения или в месте назначения.

Связь между принудительным трудом, миг­рацией и торговлей людьми, рассматривалась, преимущественно, на основе данных, полученных в ходе осуще­ствления программы исследований МОТ, как в странах назначения, так и в странах происхож­дения. Хотя первоначаль­ный акцент был сделан на страны Европы, включая Российскую Федерацию и Централь­ную Азию, подобные исследования проводятся в настоящее время в развивающихся странах, таких как Гана, Индонезия, Нигерия и Филип­пины[*]. Во-вторых, в ней уделяется внимание лицам, подвергающимся особому риску быть проданными в целях принудительной эксплуа­тации труда во всем мире, включая домашнюю прислугу, работников сферы развлечений,  а также женщин, которые насильно подвергают­ся сексуальной эксплуатации в коммерческих целях.

Этот проект был осуществлен на основании двух от­дельных запросов. Во-первых, в период выполнения Ни­дерландами функций председателя ОБСЕ в 2003 г., эта страна предоставила финансовую поддержку МОТ с целью стимулирования новаторских исследований, как по отдель­ным темам, так и по странам. Во-вторых, правительство Германии обратилось к МОТ с просьбой разъяснить ха­рактер связей, существующих между принудительным тру­дом и торговлей людьми, с целью реформирования своего уголовного законодательства, что можно сделать только на основе проведения глубокого анализа эмпирических дан­ных.

В-третьих, здесь рассматриваются неко­торые структурные факторы, лежащие в основе этого растущего бедствия, вызванного совре­менным принудительным трудом, включая связанные с его применением экономические сектора и методы набора рабочей силы. В ней также сообщается об огромных прибылях, пре­вышающих 30 млрд. долл. США, которые еже­годно получают нынешние, обычно остающи­еся безнаказанными, эксплуататоры этих жертв принудительного труда.

Исследования, направленные на изучение явления торговли людьми с целью эксплуатации принудительного труда

Для более глубокого понимания взаимодействия спроса и предложения в отдельных экономических секто­рах, базовых характеристик трудящихся-мигрантов, подвергающихся в наибольшей степени эксплуатации и прину­дительному труду, а также влияния существующего законодательства и политических основ этой проблемы, МОТ осуществила программу исследований по изучению целого ряда стран за двухлетний период. Страны транзита и назначения включали Венгрию, Германию, Российскую Федерацию, Соединенное Королевство, Францию и Япо­нию. Страны происхождения включали Албанию, Республику Молдову, Румынию, Украину и Таджикистан.

В исследованиях, проводимых в странах назначения, использовались в основном методы качественного анализа. Основу каждого исследования составлял предварительный обзор документов, в ходе которого проводил­ся анализ существующих сообщений о торговле людьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации. Затем про­водилось обсуждение с целью выбора экономических секторов, на которых должны быть сосредоточены дальней­шие исследования, таких как сельское хозяйство, строительство, работа на дому и по уходу за людьми, производ­ство с чрезвычайно тяжелыми условиями труда, рестораны и предприятия общественного питания, индустрия раз­влечений и другие отрасли.

Группы, проводившие исследования по странам, должны были документально регистрировать случаи экспл­уатации принудительного труда в различных экономических секторах, тесно сотрудничая при этом с социальными партнерами и основанными на участии общин организациями соответствующих трудящихся-мигрантов. Если жерт­ва эксплуатации давала свое согласие, то исследователи проводили произвольное собеседование (обычно после того, как жертва оказывалась вне опасности быть подвергнутой принудительному труду). Использовались также вторичные источники, такие как материалы судебных процессов, статистические данные полиции, а также отчеты профсоюзов и средств массовой информации. В каждой стране исследователи проводили произвольные собесе­дования с основными носителями информации, например, с социальными работниками, сотрудниками полиции и инспекторами труда.

Методология исследования, примененная в четырех странах происхождения (Албании, Республике Молдо­ве, Румынии, Украине), состояла из трех частей: a) стандартного вопросника для 160 вернувшихся на родину миг­рантов в каждой стране; b) произвольных собеседований с основными носителями информации; и c) целевых груп­повых дискуссий. В качестве основного метода выборки использовался метод постепенного наращивания источни­ков информации (когда одному источнику информации предлагается назвать других для проведения собеседова­ния), хотя вернувшихся на родину мигрантов также отбирали более произвольным способом, например, путем не­посредственного обращения к ним в общественных местах. Группам исследователей было поручено отбирать для опроса, по мере возможности, одинаковое число женщин и мужчин. Кроме того, информация собиралась у более или менее равного числа жертв торговли людьми/принудительного труда с тем, чтобы понять суть особых фак­торов уязвимости.

В вопроснике анализировались следующие темы: демографические характеристики; ситуация, в которой на­ходился мигрант до миграции в другую страну; методы получения ими работы (трудоустройства) за рубежом; и ме­тоды организации их переезда в страну назначения. Кроме того, в обследовании рассматривались условия заня­тости/эксплуатации за рубежом, формы принуждения, используемые работодателями/эксплуататорами, осведом­ленность в отношении помощи, а также методы, с помощью которых мигрантам удавалось выйти из ситуации, свя­занной с принудительным трудом.