Принудительный труд

В таких случаях совершенствование про­цесса применения законодательства на основе четких правовых рамок должно всегда быть частью общего решения. Однако нереалистич­ным было бы считать, что упор лишь на пра­воприменительные меры, нацеленные на огра­ниченное число работодателей, которые извле­кают выгоду из эксплуатации труда, может устранить проблемы, которые могут довольно глубоко уходить своими корнями в социаль­ную и экономическую структуру этих стран. Ряд факторов побуждает производителей мак­симально сокращать свои расходы, в частнос­ти, путем переложения бремени этих расходов на плечи трудящихся.

Мигранты и принудительный труд домашней прислуги

В работе на дому, хотя она редко счита­ется продуктивной, занято значительное число в основном трудящихся-мигрантов женщин. МОТ документально зарегистрировала зачас­тую негуманные и незащищенные условия тру­да домашней прислуги в целом ряде стран наз­начения, особенно, в арабских государствах, в странах Азии и Западной Европы.   Глобаль­ный анализ работы домашней прислуги, вы­полняемой детьми, включая его наиболее экс­плуататорские формы, был опубликован МОТ в 2004 году. Домашняя прислуга особенно уязвима перед лицом принудительной эксплуа­тации труда из-за незащищенного характера ее труда и глубоко личных отношений между ра­ботником и работодателем. Работа на дому производится в частном домашнем хозяйстве, как правило, исключенном из сферы действия положений, регулирующих функционирование рынка труда. Хотя инспекция труда должна проводиться во всех случаях существования трудовых отношений, на практике частные до­ма находятся вне пределов достигаемости инс­пекторов труда. Исследование национальных законов в 65 странах, проведенное МОТ, пока­зало, что лишь в 19 из этих стран были приня­ты специальные законы или положения, регу­лирующие труд домашней прислуги. Эти за­коны часто предоставляют более низкий уровень защиты домашней прислуге, чем дру­гим категориям трудящихся. До сих пор имело место весьма незначительное число случаев признания виновными нарушающих законода­тельство работодателей или посредников, уча­ствующих в торговле людьми для работы в качестве домашней прислуги.

Мигранты, работающие в качестве до­машней прислуги, находятся в особенно нена­дежном положении из-за негарантированного правового статуса в принимающей их стране. В некоторых странах Ближнего Востока миг­ранты из числа домашней прислуги подверга­лись жестоким наказаниям, таким как забрасы­вание камнями и битье палками; они заключа­лись в тюрьму и признавались виновными в со­вершении преступлений на основе упрощен­ных судебных процедур. Многие лица, в том числе трудящиеся-мигранты из Шри-Ланки, Филиппин и Индонезии, скончались при невы­ясненных обстоятельствах. Мигранты из числа домашней прислуги ограничены в их свободе передвижения и изолированы. С 2002 года, в Гонконге (Китай) и Сингапуре было зарегист­рировано несколько случаев жестокого обра­щения с мигрантами из числа домашней при­слуги и преследования в судебном порядке, включая, как минимум, один случай убийства.

Труд домашней прислуги также исполь­зуется в качестве предлога для того, чтобы за­манить женщин на работу за границу, не сооб­щая им при этом об истинном характере их ра­боты. В исследовании МОТ были документаль­но зарегистрированы многочисленные случаи, когда женщины уезжали из своих стран, пола­гая, что они будут работать в качестве домаш­ней прислуги, но затем они подвергались при­нудительной сексуальной эксплуатации. В дру­гих случаях домашняя прислуга незаконно пе­ревозится под прикрытием фиктивных браков или программ «помощниц по хозяйству» (нап­равления молодых девушек за границу для проживания в семьях, оказания помощи по хо­зяйству и для обучения иностранному языку), которые создавались для культурного обмена. В случае с одной такой девушкой в возрасте 21 года из Румынии, которая совершила само­убийство в 2003 году в Германии из-за очень плохого обращения, работодатель был приго­ворен к наказанию в виде тюремного заключе­ния. Эта молодая женщина была нанята через работающее в сети Интернет румынское агент­ство по реализации программ «помощниц по хозяйству».

Для многих женщин работа в качестве прислуги часто является единственной воз­можностью найти работу за границей и выр­ваться из условий бедности в своей стране про­исхождения. Например, большое число жен­щин из Республики Молдовы мигрировали в Турцию для работы в качестве домашней при­слуги или по уходу и обслуживанию. Таким образом они пополняют доходы своих семей, однако некоторые из них становятся жертвами неразборчивых в средствах вербовщиков и ра­ботодателей, которые обманывают их, удержи­вают у себя их удостоверения личности и огра­ничивают их свободу передвижения. Некото­рые из этих женщин также сообщали о случаях сексуальных домогательств или угроз физичес­кого насилия. В 2003 году турецкое прави­тельство признало наличие спроса на иност­ранных работников, в том числе впервые и на домашнюю прислугу, и ввело систему выдачи разрешений на работу, которая не связана с конкретным работодателем или «спонсором», как во многих арабских государствах.

Случаи обмана и злоупотреблений также были выявлены в процессе набора рабочей си­лы. Нынешняя система набора рабочей силы, действующая между странами Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока, приобрела более «официальный» характер, но по-прежнему су­ществуют лазейки, которые делают набор ра­бочей силы равносильным торговле людьми. Письменные договоры зачастую заключаются между агентством по найму рабочей силы и ра­ботодателем. В некоторых договорах предус­матриваются штрафы, которые домашняя при­слуга должна выплачивать за преждевремен­ное прекращение работы, что может вынудить работника продолжать подвергаться злоупот­реблениям. Кроме того, агентства по найму ра­бочей силы зачастую участвуют в организации предмиграционной профессиональной подго­товки домашней прислуги, в тех случаях, когда распространены случаи злоупотреблений.

Отношение работодателей еще более усу­губляет уязвимость домашней прислуги. Рабо­тодатели предпочитают использовать мигран­тов в качестве домашней прислуги, поскольку мигранты менее требовательны и являются бо­лее гибкими в отношении рабочего времени.

Охват трудящихся на дому профсоюзами сопряжен с трудностями. В некоторых странах законодательство не допускает предоставления трудящимся на дому права на организацию. Кроме того, профсоюзы сталкиваются с раз­личными  трудностями  в   отношении  охвата трудящихся на дому[*]. Во-первых, соотноше­ние между работодателем и работником имеет значение, обратное обычному соотношению в том смысле, что на одного работника, как пра­вило,   приходится   несколько   работодателей. Во-вторых, продолжительность рабочего вре­мени варьируется в зависимости от ситуации, и многие работники на дому не имеют выход­ного дня в неделю, когда можно было бы про­водить собрания. В третьих, те лица, которые в наибольшей степени нуждаются в поддержке, часто не выходят за пределы домашнего хозяйства и вынуждены прибегать к тайным средствам связи с внешним миром.

Торговля людьми и принудительная сексуальная эксплуатация

Многие люди становятся жертвами при­нудительной сексуальной эксплуатации в ре­зультате обмана, когда вместо выполнения раз­нообразных видов экономической деятельнос­ти, в отношении которых они вначале заклю­чают контракт, им приходится сталкиваться с различными злоупотреблениями. В ряде стран широко распространено обращение женщин-мигрантов за получением «визы для работы в секторе развлечений». В последние годы согла­шения о выдаче такой визы подвергаются рез­кой критике, поскольку часто они представ­ляют собой «легальное прикрытие» торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации. Например, в Австралии и Японии женщины легально въезжают в страну по таким визам в надежде получить работу танцовщиц в ночных клубах после чего их заставляют также оказы­вать сексуальные услуги. Другими распростра­ненными методами вербовки в целях принуди­тельной сексуальной эксплуатации являются публикация в средствах массовой информации вводящих в заблуждение объявлений, торговля людьми лицами, которые выдают себя за дру­зей или родственников, а также использование брачных агентств.

Дискриминация по признаку пола, возрас­та и расы, а также изоляция при работе в гос­тиницах, частных или публичных домах, рас­положенных лишь в пределах отдельных райо­нов, служат важными факторами, способству­ющими такой сексуальной эксплуатации жен­щин. Что касается спроса, то собеседование, проведенное с 185 клиентами проституток в странах, включая Италию, Швецию и Японию, показало, что спрос на проституток из числа мигрантов   и   нелегально   перевезенных   лиц имеет сложную структуру. Некоторые группы проституток из числа мигрантов считаются ли­цами, работающими в нижней части рынка сек­суальных услуг, в то время как местные прос­титутки ценятся дороже. На вопрос о том, ка­кой была бы реакция, если бы пришлось столк­нуться с несвободной проституткой, являю­щейся жертвой торговли людьми, лишь поло­вина респондентов заявила, что они сообщили бы об этом полиции. Другие открыто призна­ли, что предпочитают молодых и несвободных проституток, потому, что они более покорны.

За последние годы индустрия сексуаль­ных услуг приобрела весьма диверсифициро­ванный и глобальный характер. Технологичес­кие достижения, такие как создание сети Ин­тернет, а также   распространение туризма, агентств, оказывающих услуги по сопровожде­нию, а  также  специализированные  издания СМИ, которые рекламируют сексуальные ус­луги, способствуют повышению   спроса   на коммерческие сексуальные услуги. Некоторые регионы,  такие как Юго-Восточная Европа, превратились в центры торговли женщинами в результате военных конфликтов и резкого эко­номического спада. Многие случаи сопряжены с высокой степенью насилия, включая похище­ние жертв, лишение их пищи и свободы пере­движения. Однако в недавно проведенных ис­следованиях делается вывод о том, что торгов­цы людьми приспособили свои методы к воз­росшему противодействию со стороны право­охранительных органов посредством примене­ния более скрытых форм принуждения, кото­рые трудно выявить.

В Азии различия в уровне экономичес­кого развития в субрегионе бассейна реки Ме­конг служат питательной средой для торговли в Таиланде женщинами и детьми из Мьянмы, Лаосской  Народно-Демократической Респуб­лики и Камбоджи. Вьетнамские женщины и дети незаконно переправляются для сексуаль­ной эксплуатации в Камбоджу и для прину­дительного замужества и работы в качестве до­машней прислуги в Китай. Основными мес­тами назначения для торговли людьми из Ин­донезии и Филиппин в целях принудительного занятия   проституцией   являются   Австралия, Гонконг (Китай), Япония, Республика Корея и Тайвань (Китай).

Япония также является одной из крупных стран назначения для жертв торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации из всех регио­нов мира. Большая часть людей поступает из стран Юго-Восточной Азии и Латинской Аме­рики, а в последнее время также из стран Вос­точной Европы. Являясь незаконной, прости­туция   существует  в  рамках   «ограниченной коммерческой деятельности, связанной с пре­доставлением сексуальных услуг». Мощные группы организованной преступности контро­лируют индустрию сексуальных услуг, а также играют центральную роль в торговле людьми. Исследование МОТ проливает свет на соответ­ствующие механизмы вербовки и формы при­нуждения, когда жертвы зачастую соглашают­ся на внешне законные предложения в отноше­нии работы, которые скрывают подлинный ха­рактер их предполагаемой деятельности. Япо­ния недавно предприняла ряд мер с целью ис­коренения подобной эксплуатации, включая жесткое соблюдение правил выдачи виз для ра­боты в секторе развлечений, финансовую по­мощь жертвам для возвращения домой и акти­визацию сотрудничества со странами проис­хождения.

Секторы экономики, системы вербовки и прибыли, связанные с торговлей людьми

Секторы экономики

По-прежнему остро ощущается отсутст­вие доскональных научных исследований про­блем спроса на жертв торговли людьми, вклю­чая  соответствующие  сектора  экономики  и прибыли. Дефицит рабочей силы в отдельных секторах или областях в странах назначения служит одним из очевидных факторов, лежа­щих в основе роста незаконной миграции. К другим определяющим факторам относится су­ществование незарегистрированной нефор­мальной экономики, где такие мигранты могут легко найти работу. Еще одним объяснением возникновения этого явления может служить нестабильность рабочих мест. Одним из соот­ветствующих факторов является также тенден­ция в направлении применения труда на усло­виях субподряда с его сложными и зачастую нерегулируемыми    цепочками. Выполнение субподрядных работ может привести к исполь­зованию гибкой и дешевой рабочей силы без непосредственного применения незаконных методов набора работников[*].

Принудительному труду, к которому при­влечено большинство жертв торговли людьми, подвергаются лица, работающие в пригранич­ных областях реальной экономики с неупоря­доченными трудовыми отношениями или миг­рационным статусом. Так, к наиболее часто упоминаемым секторам относятся сельское хо­зяйство или садоводство, строительство, швей­ное и текстильное производство с чрезвычайно тяжелыми условиями труда, предприятия об­щественного питания и рестораны, труд на до­му, сфера развлечений и, конечно, индустрия сексуальных услуг. Однако чем больше прово­дится исследований, тем становится все более очевидным, что методы принуждения в облас­ти набора и использования рабочей силы могут оказывать воздействие на трудящихся-мигран­тов в других и довольно важных секторах эко­номики, включая переработку пищевых про­дуктов, здравоохранение и выполняемую по контрактам уборку территорий, главным обра­зом, в частных, но также и государственных структурах занятости, таких как оказание ме­дицинских услуг.

Значительная часть сельскохозяйственно­го производства зависит от применения вре­менной рабочей силы в период уборки урожая. Традиционными проблемами в этой области являются некондиционное жилье и чрезмерная продолжительность рабочего времени. Основ­ная часть сезонной рабочей силы сейчас состо­ит из мигрантов, часть из которых не имеет упорядоченного статуса, а другие прибывают в соответствии с планами сезонных работ, кото­рые согласовывают правительства и работода­тели. Одной из важных характерных особен­ностей являются также сложные цепочки вы­полнения подрядных и субподрядных работ, например, в садоводстве и пищевой промыш­ленности. Изменение потребительских вкусов, приводящее к росту спроса со стороны рознич­ных торговцев в отношении круглогодичных поставок широкого ассортимента товаров, бе­зусловно, оказало свое влияние на тенденции в области рынков труда. Могут возникать пот­ребности в том, чтобы скомплектовать брига­ды работников за весьма короткий срок для интенсивной работы в течение очень коротких периодов времени. А в условиях острой конку­ренции в отношении затрат, существует реаль­ная опасность того, что неразборчивые в сред­ствах компании в нижней части цепочки поста­вок могут применять принудительный труд.