Прокурорский надзор

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Надзор  за исполнением законов в сфере  экономики

 

 

Реформирование  экономических отношений в Российской Федерации сопровождается ростом преступности. Преступные группировки, действующие  в экономике, легализовали значительную часть теневых капиталов, освоили  новые виды противоправной деятельности, вовлекают в преступный бизнес все  большее число предпринимателей.

 

В результате возникла разветвленная сеть криминализированных  коммерческих структур, ориентированных  на получение противоправным путем  сверхприбылей. Они проникают во все отрасли хозяйственной деятельности, и прежде всего на фондовый рынок, в финансово-кредитную, инвестиционную и внешнеэкономическую системы.

 

Несмотря  на то, что законодатель существенно  ограничил рамки прокурорского  вмешательства в экономические  процессы, анализ состояния законности свидетельствует об активизации  и эффективности надзора по многим направлениям: за исполнением законодательства о собственности, о внешнеэкономической  деятельности, о финансово-кредитной  деятельности, о ценных бумагах, о  налогах.

 

Практика  показывает, что роль контролирующих органов в борьбе с указанными правонарушениями незначительна. Органы исполнительной власти самостоятельно исполняют функции контроля и  не всегда заинтересованы в инициировании  прокурорских проверок. Прокуратура  вынуждена вмешиваться, проверяя поступившие  сигналы о фактах правонарушений[52].

 

В целях  повышения эффективности надзорных  мероприятий необходимо выделить "точки  роста" в экономических правоотношениях, определить линию поведения и  конкретные задачи при осуществлении  полномочий, предоставленных Федеральным  законом "О прокуратуре Российской Федерации".

 

Своевременное информационное обеспечение - залог  и неотъемлемое условие правильной организации надзорной деятельности прокурора, поэтому необходимо систематическое  накопление данных о правонарушениях, их причинах и способствующих им условиях.

 

Исходя  из ст.21 Федерального закона "О прокуратуре  Российской Федерации" и приказа  Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30  "Об организации прокурорского  надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" предметом надзора  в сфере экономики применительно  к деятельности прокурора города (района) являются: соблюдение конституционных  требований по регламентации основных положений экономической деятельности в России; исполнение федеральных  законов экономического характера  и законов субъектов Федерации, принятых в пределах их компетенции  всеми органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам  правовых актов, издаваемых указанными выше органами и должностными лицами.

 

Приказ  Генерального прокурора РФ "Об организации  прокурорского надзора за исполнением  законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" от 22 мая 1996 г. № 30 (п. 6, 7) предписывает проверки исполнения законов проводить в первую очередь  для защиты общезначимых или государственных  интересов, а в области экономических  отношений сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов  о собственности, земле, предпринимательской  деятельности, финансового, налогового, банковского, таможенного законодательства.

 

Однако  в современных условиях прокурорский надзор в экономической сфере  должен быть избирательным. Вместо "широкозахватного" общего надзора следует переходить на конкретную работу по направлениям, наиболее значимым для общества и  государства. Такой характер надзора  позволит поставить его в четкие рамки, повысит коэффициент полезного  действия, исключит вмешательство в  хозяйственную деятельность организаций, особенно коммерческих структур. Прокурорское вмешательство в сферу экономики  должно быть, прежде всего, правомерным, т.е. ограничиваться строгими рамками  имеющихся к тому оснований[53].

 

Основаниями для прокурорских проверок могут  быть: материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел; результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной  практики; другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

 

В каждой городской (районной) прокуратуре, исходя из региональных условий, определяется порядок, предусматривающий срок и  процедуру получения и обработки  статистических и иных первичных  данных по вопросу соблюдения законов  на поднадзорных объектах. С этой целью  используются накопительные таблицы, аналитические схемы, учетные журналы, картотеки и иные вспомогательные  средства, а также ЭВМ.

 

Надлежащая  организация работы прокуратуры  по информационному обеспечению  достигается путем истребования необходимых сведений о правонарушениях  из всех действующих на территории города (района) государственных органов  и некоторых общественных организаций, это: коммерческие и некоммерческие организации, органы местного самоуправления (представительные, исполнительные, их структурные подразделения - финансовые, торговля, здравоохранение и др.), органы МВД России, районные (городские) комитеты (статистики,  по управлению имуществом, по земельным ресурсам и землеустройству, жилищно-коммунальные), санитарно-эпидемиологические органы, районные, городские органы судебных приставов, банковские и иные финансово-кредитные  учреждения, районные (городские) суды, общества защиты прав потребителей.

 

Так, в  территориальных агентствах по управлению имуществом сосредоточены сведения: о поданных и удовлетворенных  заявках на приватизацию, о допущенных нарушениях законодательства в процессе приватизации, о возбужденных в судах  исках об отмене незаконных решений  о приватизации, о привлечении  к ответственности виновных должностных  лиц и результатах их рассмотрения, об организации контроля за эффективностью использования и сохранностью имущества, находящегося в федеральной собственности.

 

В налоговых  инспекциях аккумулируются сведения о  деятельности коммерческих и некоммерческих организаций: бухгалтерский баланс (форма № 1 по ОКУД), отчет о прибылях и убытках (форма № 2 по ОКУД), расшифровка  дебиторской и кредиторской задолженности  организации (форма №0710011 по ОКУД), реестр сведений о доходах физических лиц, отчет об итоговых суммах начисленных  доходов и удержанного подоходного  налога с налогоплательщиков - физических лиц, расчет (налоговая декларация) по НДС, расчет по налогу с продаж.

 

В указанных  выше и других формах отчетности содержатся сведения:

 

а) о проведенных  проверках, выявленных нарушениях и  принятых мерах;

 

б) о количестве должностных лиц, привлеченных к  административной ответственности;

 

в) о суммах наложенных и взысканных с юридических  лиц административных штрафов и  недоимок;

 

г) о приостановленных операциях предприятий, учреждений и граждан по расчетным и другим счетам в банках в связи с нарушениям законодательства;

 

д) о предъявленных  в суды исках о ликвидации предприятий, признании сделок недействительными, взыскании сумм, неосновательно приобретенных  в результате незаконных сделок.

 

Городские (районные) комитеты по статистике располагают  следующими формами государственного статистического наблюдения:

 

Годовые формы отчетности:

 

       а) форма № 1-РП - сведения о  состоянии расчетов за отгруженную  продукцию, выполненные работы (услуги) - сдается всеми предприятиями  и организациями, кроме малых  предприятий, банков, страховых и  бюджетных организаций;

 

       б) форма № 4 - сведения об  остатках, о поступлении и расходе  топлива, о сборе и использовании  отработанных нефтепродуктов –  сдается предприятиями и организациями,  их обособленными подразделениями,  являющимися потребителями топлива  и нефтепродуктов;

 

 

в) форма  № 11 - сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов за год - сдается  всеми предприятиями и организациями, кроме малых;

 

г) форма  № 11-тэр - сведения об использовании  топлива, тепло- и электроэнергии - сдается  предприятиями и объединениями, являющимися потребителями тепло- и электроэнергии.

 

Квартальные формы отчетности:

 

а) форма  № 1-КО - сведения о структуре просроченной кредиторской задолженности организаций;

 

б) форма  № П-2 - сведения об инвестициях;

 

в) форма  № Б-2 (срочная) - сведения о кредиторской и дебиторской задолженности  организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, - сдается  некоммерческими юридическими лицами, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней;

 

г) форма  П-1 - сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг представляется всеми юридическими лицами, являющимися  коммерческими организациями, а  также некоммерческими организациями  всех форм собственности, осуществляющими  производство товаров и услуг  для реализации на сторону, их обособленными  подразделениями (кроме банков, страховых  и прочих финансово-кредитных учреждений);

 

д) форма  П-2 - сведения об инвестициях - представляется всеми юридическими лицами, коммерческими  и некоммерческими организациями  всех форм собственности, их обособленными  подразделениями;

 

е) форма  П-3 - сведения о финансовом состоянии  организации - представляется всеми  юридическими лицами, являющимися коммерческими  организациями, а также некоммерческими  организациями всех форм собственности, осуществляющими производство товаров  и услуг для реализации на сторону (кроме банков, бюджетных, страховых  и прочих финансово-кредитных организаций), их обособленными подразделениями (в случае, если они выделены на отдельный  баланс и имеют расчетный счет);

 

ж) форма  № 1-РП - сведения о состоянии расчетов за отгруженную продукцию, выполненные  работы (услуги).

 

В целях  обеспечения полноты информационного  обеспечения прокурорам следует  использовать некоторые формы отчетности судов:

 

а) отчет   формы   №   2  (единая форма  отчетности для всех уровней судебной системы), утвержденный постановлением Госкомстата России от 20 марта 1992 г. № 17, содержит показатели о результатах  рассмотрения гражданских дел, среди  которых 40 категорий дел искового производства, 8 категорий дел, возникающих  из административно-правовых отношений, 6 категорий дел особого производства;

 

б) отчет  формы № 1-АП (утвержден приказом министра юстиции РФ от 8 мая 1997 г. Х  в 19-01-57-97) составляется исходя из судебной подведомственности отдельных категорий  административных дел, определенной КоАП РФ, Таможенным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами; в этом отчете перечислены конкретные статьи по составам административных правонарушений, данные о количестве рассмотренных дел, числе лиц, подвергнутых конкретному виду административного наказания, о суммах штрафов;

 

в) сводный  статистический отчет "Основные статистические показатели работы арбитражных судов  Российской Федерации" (составляется на основании данных окружных арбитражных  судов Высшим Арбитражным Судом  РФ) - соответствующие показатели сравниваются по периодам и по территориальному расположению арбитражных судов; содержит данные о динамике роста рассмотренных  арбитражными судами отдельных категорий  дел (о ценных бумагах, о признании  права собственности, об обжаловании  отказа в государственной регистрации  и т.д.).

 

Как показывает анализ практики, источниками информации о правонарушениях в сфере  экономики чаще всего являются:

 

- устные  и письменные заявления и жалобы  граждан;

 

- обращения  должностных лиц и руководителей  хозяйствующих субъектов;

 

- акты  органов местного самоуправления, руководителей коммерческих и  некоммерческих организаций;

 

- сведения  средств массовой информации;

 

- иные  конкретные сигналы о правонарушениях.

 

Определенные  сведения о правонарушениях накапливаются  в самой прокуратуре: проверочные  материалы, акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона; материалы  уголовных дел; отказные материалы; информационно-аналитические справки  и обобщения, характеризующие состояние  законности.

 

В материалах уголовных дел об уклонении от уплаты таможенных платежей и налогов  путем "лжеэкспорта" (ст.194 УК РФ) можно  получить информацию о нарушениях таможенных правил и валютного законодательства, злоупотреблениях или халатности должностных  лиц таможенных органов.

 

В соответствии со ст.6 Федерального закона "О прокуратуре  Российской Федерации" требования прокурора  о представлении сведений, материалов и документов подлежат безусловному исполнению в установленный срок и на безвозмездной основе. Действия прокурора по истребованию материалов, документов, статистической и иной информации облекаются в форму письменного документа, озаглавленного "требование". В этом документе излагается содержание требования, делается ссылка на статьи закона, регламентирующие полномочия прокурора, и содержится указание на обязательность его исполнения и предусмотренную законом ответственность за неисполнение[54].

 

Всю поступающую  в прокуратуру из различных источников информацию о правонарушениях надлежит регулярно (ежемесячно, ежеквартально) анализировать и обобщать.