Уголовная ответственность за злоупотребление должностными полномочиями

Разграничительным признаком между преступлениями, регламентированными в ст.ст. 286 и 288 УК РФ, является субъект. Субъектом присвоения должностных полномочий может быть исключительно государственный или муниципальный служащий, не наделенный полномочиями представителя власти, организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. При превышении должностных полномочий шире и круг противоправных действий: собственно присвоение полномочий характеризует одну из их возможных форм.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное дипломное исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Превышение должностных полномочий как преступное деяние, начали выделять с давних времен, однако урегулирован как самостоятельный вид преступления в Соборном Уложении 1649 г. Не смотря на то, что уже прошло не мало времени, на сегодняшний день норма содержит множество неточностей, что говорит о необходимости создании более конкретизированной модели уголовно-правовой нормы.

2. Под объектом превышения должностных полномочий мы должны понимать совокупность общественных отношений, формирующихся в сфере основанной на законе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, аппарата управления в Вооруженных Силах РФ по осуществлению и обеспечению исполнения полномочий публичной власти, а также лиц, выполняющих функции публичной власти по специальному полномочию.

Под непосредственным объектом превышения должностных полномочий мы должны понимать - общественные отношения в сфере обеспечения нормальной деятельности конкретного звена органов государственной власти, аппарата государственного управления, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, а также аппарата управления в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В качестве дополнительного объекта преступления выступают права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства, честь, достоинство, здоровье людей.

3. Объективная сторона превышения  должностных полномочий характеризуется  тремя признаками: 1) общественно  опасное деяние в форме действия, явно выходящих за пределы полномочий должностного лица; 2) общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов; 3) причинная связь между действием и последствиями.

Однако законодатель в статье 286 УК РФ не предусмотрел случаи умышленного неисполнения должностным лицом своих полномочий, в связи с чем считаем необходимым дополнить нормой, предусматривающей ответственность за умышленное неисполнение должностным лицом своих полномочий.

4. В судебной практике выделяются 4 формы превышения должностных полномочий: 1) совершение действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица; 2) совершение действий, которые могли быть совершены только при наличии особых условий, указанных в законе или подзаконном акте и отсутствующих в данной ситуации; 3) совершение действий, которые никто ни при каких обстоятельствах не в праве совершать; 4) совершение единолично действий, которые могли быть совершены только коллегиально или по согласованию с другим должностным лицом или органом.

Во всех этих случаях действия явно, очевидно для виновного выходят за пределы его полномочий, но при этом с ними связаны. В основе превышения всегда лежит осуществление должностным лицом своих прав и обязанностей по службе, но это осуществление выходит за рамки, установленные существующими правилами.

5. Субъективная сторона  превышения должностных полномочий  характеризуется прямым умыслом. В содержание понятия явного выхода за пределы должностных полномочий включены элементы как объективной, так и субъективной стороны преступления: должностное лицо очевидно для самого себя совершает не соответствующие в конкретной ситуации его компетенции действия.

6. В соответствии с  ч. 1 статьи 286 УК РФ, субъектом данного  состава является должностное лицо. Согласно примечанию 1 к статье 285 УК РФ, должностное лицо – это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо организационно - распорядительные, административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В ч. 2 статьи 286 законодатель в качестве субъекта устанавливает следующих лиц:

Лица, занимающими государственные должности Российской Федерации – понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Лица, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации - понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Совершение превышения лицом, занимающие государственную должность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или главы органа местного самоуправления, что несомненно несет существенно более высокую степень общественной опасности, в связи с чем предлагаем исключить из санкции штраф, как один из основных видов наказания.

7. Особо квалифицируемый признак превышения должностных полномочий связан с:

С применением насилия или угрозы такого применения, что означает нанесение потерпевшему побоев, причинение физической боли, легко и средней тяжести вреда здоровью, ограничение свободы, истязание.

С применением оружия или специальных средств, в данном случае необходимо понимать как фактическое их использование для физического воздействия на потерпевшего, так и угрозу их применения, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозит опасность.

С причинением тяжких последствий, под которыми следует признавать крупные аварии, длительную остановку транспорта или производственного процесса, дезорганизацию работы учреждения, срыв выполнения государственных планов, нанесение материального ущерба в особо крупных размерах, а также причинение тяжкого вреда здоровью или смерти хотя бы одному человеку.

При выполнении действий связанных с превышением должностных полномочий, должностным лицом совместно с лицами не подпадающими под определение должностного лица, уголовная ответственность наступает только за действия должностного лица, которые квалифицируется по статье 286 УК РФ. В этом случае мы предлагаем внести поправку в ч. 3 ст. 286 УК РФ - преступление совершенное группой лиц или группой лиц по предварительному сговору, так как фактическое участие иных лиц при выполнении объективной стороны ст. 286 УК РФ значительно повышает степень общественной опасности, и должно быть учтено при назначении наказания.

Таким образом, подводя итог данной работе, хотелось бы подчеркнуть необходимость изменения, доработки, преобразования нормы УК РФ относительно уголовной ответственности за превышение должностных полномочий с учетом накопившихся теоретических знаний по данным нормам и с учетом судебной практики и изложить Статью 286 УК РФ в следующей редакции:

«Статья 286. Превышение должностных полномочий

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, а равно умышленное неисполнение должностным лицом полномочий, которые оно должно и могло было совершить, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организации либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается...

2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - 
 наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: 
 а) с применением насилия или с угрозой его применения; 
 б) с применением оружия или специальных средств; 
 в) с причинением тяжких последствий;

г) совершенное группой лиц или группой лиц по предварительному сговору, -

наказывается...

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Официальные документы и нормативные акты

1. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об оружии» // Консультант плюс.
2. Федеральный закон РФ от 6.02.1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних  войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 6.
3. Федеральный закон РФ от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 16.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000г. № 6 (в ред. от 22.05.2012г.) «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Консультант плюс.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 12.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 г. № 29 (в ред. от 23.12.2010 г.)  «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» // Консультант плюс.
7. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990 г. № 4 (в ред. от 10.02.2000 г.) «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» // Консультант плюс.
8. Постановление Президиума Верховного Суда РФ № 945п01 по делу Л. в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2001 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 8.
9. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6 (в ред. от 22.05.2012 г.) «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Консультант плюс.
10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 г. // URL: http://www.oblduma.kurgan.ru/important/presidents_ initiative/ presidents _message/ (дата обращения: 26.05.2013 г.)
11. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

II. Монографии, учебники, учебные пособия, лекции

1. Аснис А. Я. Уголовная ответственность за служебные преступления в России. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2004.
2. Волженкин Б. В. Служебные преступления. М., 2000.
3. Галахова А. В. Должностные преступления. М., 1998.
4. Гаухман Л. Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2005.
5. Динека В. И. Ответственность за должностные преступления по уголовному праву России. М., 1998.
6. Егорова Н. А. Преступления против интересов службы. Волгоград, 1999.
7. Жижиленко А. Должностные (служебные) преступления. М., 1927.
8. Игнатова В. Г. Государственная служба. М., 2004.
9. Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР // Под ред. И. Т. Голякова. М., 1941.
10. Ляпунов Ю. И. Должностные преступления: Учеб. пособие. Киев: НИиРИО Киевской высшей школы МВД СССР им. Ф.Э. Дзержинского, 1988.
11. Михлин А. С. Последствия преступления. М., 1969.
12. Памятники русского права. Вып. 4. М., 1956.
13. Памятники русского права. Вып. 6. М., 1957.
14. Памятники русского права. Вып. 8. М., 1961.
15. Полный курс уголовного права.  / Под  ред. А. И. Коробеева. СПб., 2008. Т. 1.
16. Проект Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1871.
17. Рарог А. И. Настольная книга судьи по квалификации преступлений. М., 2006.
18. Решетников Ф. М. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М., 1994.
19. Российское законодательство X - XX веков. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. М., 1985.
20. Сахаров А. Б. Ответственность за должностные злоупотребления по советскому уголовному праву. М., 1956.
21. сипов В. Л. Превышение и бездействие власти по русскому праву. М., 1904.
22. Смолицкий Г. Р. Должностные преступления. М., 1947.
23. Статистические данные. Сайт Министерства Внутренних дел РФ // URL:  http://mvd.ru/upload/site1/document_file/vlXMMRlab8.pdf (дата обращения: 10.05.2013 г.)
24. Статистические данные. Сайт Министерства Внутренних дел РФ // URL:   http://mvd.ru/upload/site1/luda_doc/sb_1304.pdf (дата обращения: 10.05.2013 г.)
25. Статистические данные. Сайт Министерства Внутренних дел РФ // URL:  http://mvd.ru/upload/site1/import/03b95b5622.pdf (дата обращения: 10.05.2013 г.)
26. Трайнин А. Н. Должностные и хозяйственные преступления. М., 1936.
27. Уголовное право России. Части Общая и Особенная / Под ред. М. П. Журавлева, А. В. Наумова. М., 2004.
28. Уголовное право России. Части Общая и Особенная. / Под ред. М. П. Журавлева, А. В. Наумова., 2004.
29. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. М., 2006.
30. Уголовное уложение. Объяснение к проекту редакционной комиссии. Т. 8. СПб., 1895.
31. Утевский Б. С. Общее учение о должностных преступлениях. М., 1948.
32. Эстрин А. Должностные преступления. М., 1928.