Договор энергоснабжения

О.С. Иоффе, также полагал, что договоры на снабжение энергией нельзя ни отрывать от поставки, ни отождествлять с нею, так как они непосредственно примыкают к договору поставки, но не совпадают[11]. Следует заметить, что суды придерживаются позиции, что к правоотношениям сторон на отпуск электроэнергии не могут применяться нормы о договоре поставки. Так, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ отмечено, что к правоотношениям сторон на отпуск электроэнергии не могут применяться нормы о договоре поставки. Исключение составляет применение статьи 523 ГК РФ[12].

Также и С.М. Корнеев утверждал, что «нет оснований трактовать договор энергоснабжения как договор поставки, поскольку оба названных договора представляют собой виды купли-продажи. В случае признания договора энергоснабжения разновидностью договора поставки он стал бы «разновидностью разновидности», что противоречило бы не только теории договорного права, но и элементарной логике. Оба названных договора на равных основаниях соотносятся с куплей-продажей как обобщенной категорией»[13].

Заметим, что в судебной практике договор энергоснабжения до сих пор часто называют договором на поставку и потребление электроэнергии[14].

4. Л.А. Куликова, анализируя  судебную практику арбитражных  судов, отмечает, что при рассмотрении  исков энергоснабжающих организаций, связанных с просрочкой оплаты  электрической и тепловой энергии; арбитражные суды в одних случаях  признают отношения по энергоснабжению  вытекающими из договоров купли-продажи, а в других – из договора  на оказание услуг, не выделяя  их в особый вид договора[15]. О.М. Олейник указывает также, что  в некоторых подзаконных нормативных  актах, например, в Правилах предоставления  коммунальных услуг, утвержденными  постановлением Правительства РФ  от 26 сентября 1994 г. № 1099, пока сохраняется  квалификация договора энергоснабжения  как договора об оказании услуг[16].

5. Существует также мнение, согласно которому договор электроснабжения  следует признать самостоятельным, особым договором в системе  гражданско-правовых договоров, поскольку  договор электроснабжения отличается  такими существенными особенностями, которые в совокупности создают  качественное отличие его и  от поставки, и от купли-продажи, и от всех других гражданско-правовых  договоров[17]. В частности С.М. Корнеев  к таковым относил: отсутствие  в договоре о снабжении электроэнергией  такого признака, как обязанность  потребителя принять обусловленную  продукцию; порядок эксплуатации  потребителем своих электроустановок  и сетей; характерное для договора  о снабжении электроэнергией  наличие технических предпосылок; особые правила об ответственности  сторон за неисполнение или  ненадлежащее исполнение договорных  обязательств[18].

Например, А.М. Шафир утверждал, что договоры снабжения электрической, тепловой энергией и газом образуют самостоятельный гражданско-правовой договор на снабжение энергией и газом через присоединенную сеть. Автор полагал, что возникающие на основе рассматриваемых      договоров      обязательства      по      снабжению      через присоединенную сеть являются самостоятельным договорным институтом, обособившимся в системе обязательственного права наряду с поставкой, перевозкой и др.[19]

6. Из высказанных до  настоящего времени в юридической  литературе предпочтительной является  точка зрения В.В. Витрянского, которая  заключается в том, что договор  энергоснабжения, являясь отдельным  видом договора купли-продажи, по  набору квалифицирующих признаков  никак не может быть признан  ни разновидностью договора поставки, ни непосредственно примыкающим  к нему договорным институтом. Главное отличие этих двух  отдельных видов договора купли-продажи, отмечает В.В. Витрянский, состоит  в особенности предмета договора  энергоснабжения, который включает  в себя два рода объектов: во-первых, действия энергоснабжающей организации  по подаче энергии на энергоустановку  абонента и соответственно действия  абонента по приему подаваемой  энергии и ее оплате (традиционное  понятие предмета обязательства); во-вторых, товар - саму подаваемую  энергию как специфический объект  отношений по энергоснабжению[20]. Именно этот подход нашел свое  отражение на уровне закона. Правила  о договоре энергоснабжения в  виде самостоятельного параграфа 6 («Энергоснабжение») помещены в  главу 30 («Купля-продажа») ГК РФ.

На наш взгляд, вывод В.В. Витрянского о том, что договор энергоснабжения является разновидностью договора купли-продажи, соответствует современной традиции правового регулирования энергоснабжения в европейских государствах и опирается на действующее законодательство России. В частности, из пункта 5 статьи 454 ГК РФ следует, что к отдельным видам договора купли-продажи, каковым является и договор энергоснабжения, применяются общие положения о купле-продажи (пар.1 гл.30 ПС РФ), если иное не предусмотрено правилами Кодекса об этих видах договоров. В данном подходе законодателя заложена определенная прагматичность - возможность применения общих норм купли-продажи к указанным отдельным видам договоров купли-продажи, что позволяет избегать дублирования норм, регулирующих сходные отношения.

Итак, договор энергоснабжения является самостоятельным видом договора купли-продажи и регулирует правоотношения, связанные с подачей и потреблением энергии.

1.2. Значение, сущность и  сфера применения договора энергоснабжения

В настоящее время правовое регулирование российского рынка электроэнергетики проходит этап перехода к конкурентному рынку электрической энергии, который ознаменован проводимыми в стране реформами, направленными на формирование новой системы организации торговли электроэнергией на конкурентной основе[21].

В конце XX- начале XXI в. энергоснабжение стало необходимым элементом жизни общества, обязательным условием развития экономики. В снабжении энергией в той или иной степени нуждаются все физические и юридические лица. Отношения, связанные с энергопотреблением, опосредуются договором энергоснабжения.

Впервые в истории российского права основные правила энергоснабжения включены в ГК РФ, то есть регулируются на уровне закона. Ранее эти правоотношения регулировались ведомственными нормативными актами. Следует заметить, что договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами была посвящена статья 84 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года.

Энергия как материальная ценность, экономическое благо обладает настолько специфическими свойствами, что ее оборот требует особого правового регулирования. Кроме того, процесс производства энергии жестко связан с ее потреблением. Следовательно, можно сделать вывод о том, что энергия является товаром, а договор энергоснабжения опосредует передачу энергии от ее производителя - энергоснабжающей организации к потребителю-абоненту, являясь, по сути, разновидностью договора купли-продажи.

Спецификой предмета договора энергоснабжения объясняется наличие ряда характерных признаков, отсутствующих у других гражданско-правовых договоров и позволяющих выделить договор энергоснабжения в отдельный вид договора купли-продажи:

Во-первых, предпосылкой заключения договора энергоснабжения является наличие у потенциального потребителя энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, (а также возможность организовать учет потребляемой энергии), поскольку передача товара потребителю осуществляется путем подачи энергии через присоединенную сеть на энергоустановку этого абонента (потребителя). Электроэнергию невозможно накапливать в значительных количествах и хранить; процесс производства электроэнергии, как правило, непрерывен и неразрывно связан как с ее транспортировкой, так и с потреблением; электроэнергия при передаче потребляется и не может быть возвращена.

Во-вторых, в связи с использованием специфического товара – энергии – на абонента возлагаются дополнительные обязанности по обеспечению соблюдения режима ее потребления, безопасности находящихся в ведении абонента энергетических сетей, исправности используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Все это обусловливает наличие у энергоснабжающей организации дополнительных прав в области контроля за техническим состоянием энергоустановки абонента, его приборов и оборудования. Право контроля возникает у энергоснабжающей организации из договора и     не служит проявлением властных  полномочий. Административный контроль за состоянием присоединенных сетей осуществляется органами Энергонадзора.

Поскольку договор энергоснабжения является отдельным видом договора купли-продажи, в соответствии с действующим законодательством к нему применяются общие положения о купле-продаже (пар. 1 гл.30 ГК РФ), если иное не предусмотрено нормами ГК РФ об этом виде договора. С другой стороны, правовое регулирование договора энергоснабжения не исчерпывается нормами, содержащимися в ГК РФ. Напротив, детальное регулирование правоотношений энергоснабжения может и должно содержаться в законах и иных правовых актах об энергоснабжении, а также обязательных правилах, принятых в соответствии с ними (п. 3 ст. 53 9 ГК РФ).

Электрическую и тепловую энергию возможно передавать исключительно через присоединенные к энергоустановкам энергоснабжающей организации сети (линии электропередачи, теплоцентральные линии). Как уже отмечалось выше, наличие у потенциального потребителя энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, является предпосылкой заключения договора энергоснабжения.  В  настоящее время многие потребители присоединены не к линиям энергоснабжающей организации, а к сетям других абонентов (потребителей). В связи с этим энергоснабжающая организация отказывается заключать договор энергоснабжения, так как отсутствуют предпосылки возникновения правоотношений энергоснабжения.

В соответствии со статьей 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации. Проблема правового оформления отношений энергоснабжения субабонентов на сегодняшний день является актуальной. Абоненты отказываются передавать энергию субабоненту, ссылаясь при этом на то, что в статье 545 ГК закреплено право, а не обязанность абонента по передаче энергии субабоненту, а также на принцип свободы договора (ст. 421 ГК РФ). Кроме того, в практике также имеются случаи, когда между сетями энергоснабжающей организации и   нергоустановкой потребителя имеются сети третьей организации, которая не является абонентом (потребителем). При этом первая отказывается заключать договоры энергоснабжения с потребителями, ссылаясь на невыполнение условий, закрепленных в статье 539 ГК РФ, а именно на отсутствие присоединенных сетей.

В настоящее время сложилась мощная энергетическая система, позволяющая маневрировать электрической энергией (мощностью) на больших расстояниях, произошли и структурные изменения внутри энергетической отрасли, возникла специализация по направлениям: производство, линии передачи энергии, функции по сбыту; сформировался     федеральный     оптовый     энергетический     рынок электрической энергии (мощности), осуществляемый его субъектами в пределах единой энергетической системы России.

Известны различные виды энергии. К каким из них применимы нормы гражданского законодательства о договоре энергоснабжения? 

Согласно позиции О.М. Олейник возникающие отношения в случае передачи перечисленных выше видов энергии по присоединенным сетям опосредуются договором энергоснабжения. То есть, с точки зрения права, для того чтобы на определенные сходные отношения распространить нормы об энергоснабжении не обязательно сходство энергоресурсов по физическим свойствам. В данном случае важен способ передачи энергетического сырья. Передача того или иного вида энергоресурсов должна происходить через присоединенную сеть. Если какой-либо вид энергоресурсов, например, нефтепродукты, будут поставляться в цистернах или иных емкостях, то на данные отношения следует распространять общие нормы купли-продажи, договора поставки[22]. Другая позиция состоит в том, что договор энергоснабжения опосредует отношения, складывающиеся при снабжении электрической, тепловой энергией и газом[23]. Имеется также мнение, согласно которому договоры снабжения тепловой энергией, водой, нефтью и нефтепродуктами и прочие представляют собой разновидности договора энергоснабжения[24].

Вместе с тем, наиболее обоснованными, с нашей точки зрения, относительно данного вопроса, являются рассуждения В.В. Витрянского. Данный автор разделяет понятия «энергия» (к ней он относит электрическую и тепловую энергию) и «энергоресурсы» (газ, нефть и нефтепродукты, вода и другие товары). Дело в том, отмечает ученый, что «снабжение (передача, доставка) энергией (нефтью, газом, ресурсами, товарами) через присоединенную сеть является технической особенностью (одним из способов) исполнения обязательств, вытекающих из подобных договоров, и само по себе никак не может служить видообразующим признаком для выделения самостоятельного типа или даже отдельного вида гражданско-правового договора (например, вида договора купли-продажи). При разработке ГК в качестве такого критерия выделения договора, энергоснабжения в отдельный вид купли-продажи рассматривался объект данного договора – энергия. Именно особенности объекта предопределяют необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией через присоединенную сеть. Если же речь идет о правоотношениях, объектом которых является не энергия, а ресурсы и другие товары, то передача их покупателю (потребителю) через присоединенную сеть является лишь, одним из возможных способов исполнения обязательств. Ту же нефть или нефтепродукты можно доставить покупателю в цистернах, а газ – в баллонах. Подобные отношения будут регулироваться договором поставки или договором купли-продажи. Поэтому в соответствии с ГК (п. 1 ст. 539) договором энергоснабжения регулируются отношения, связанные со снабжением через присоединенную сеть лишь в тех случаях, когда через нее подается энергия, а не любые ресурсы или товары»[25].