Договор строительного подряда

С принятием второй части  Гражданского  кодекса  Российской Федерации  создана,  в сущности,  новая правовая база отношений в области капитального строительства.²⁶

Основное ядро действующего законодательства в капитальном строительстве составляют правила,  закрепленные  главой  37  Гражданского кодекса  Российской Федерации.  Принципиально новым моментом является то, что  в  рассматриваемой  сфере  действует  подавляющее большинство общих норм о договорах подряда. В то же  время  многие  правила, которые  раньше  применялись  в  основном  лишь   в   области   капитального строительства, например о системе генерального подряда,  приобрели  значение общих норм, а другие вопросы, например о риске  случайной  гибели  предметов подряда, которые применительно к обычному подряду и подряду  на  капитальное строительство прежде решались по-разному, сейчас регулируются одинаково.²⁷

Наряду с  общими правилами  о  договорах  подряда  отношения  в  области капитального строительства регулируются нормами параграфа  3  главы  37  Гражданского кодекса Российской Федерации, специально  рассчитанными  на  строительный  подряд.  Характеризуя  правила, содержащиеся в данном параграфе, можно отметить два момента:

Во-первых, с принятием второй части  Гражданского кодекса Российской Федерации  гражданско-правовое  регулирование отношений  в  такой   важной   отрасли   хозяйственной   деятельности,   как капитальное строительство, впервые  обеспечено  на  законодательном  уровне.

Хотя Гражданский кодекс 1964 года  и содержал  специальную  главу  о  подряде  на  капитальное строительство,  ее  нормы  носили  самый  общий   характер   и   не   играли существенной роли на практике.

Основным источником  правового  регулирования традиционно были Правила о договорах подряда на  капитальное  строительство, утверждавшиеся на правительственном  уровне.²⁸ 

Действующий  Гражданский кодекс Российской Федерации  существование подобного акта, равно как и  принятие  специального  закона  о  строительном подряде, не предусматривает и исходит из того, что закрепленные  им  правила являются  достаточной  правовой  базой   для   регулирования   отношений   в рассматриваемой области.²⁹

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации должен быть принят  специальный закон о подряде для государственных нужд.

Во-вторых, содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации нормы о строительном  подряде отражают лишь специфику данной разновидности договора подряда. 

Те  вопросы,  которые решаются одинаково для любых договоров подрядного характера, в  параграфе  3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации в основном не  затрагиваются.  Поэтому полное  представление о том, как обеспечивается Гражданским кодексом Российской Федерации  правовое  регулирование подрядных отношений в области   капитального   строительства,   может   сложиться    только    при одновременном учете как специальных правил о  строительном  подряде,  так  и

общих положений  о договорах подряда, которые  закреплены  параграфом  первым главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правоотношения  сторон по договорам подряда в настоящее время регулируются:

- нормами Гражданского кодекса Российской Федерации: главы 9 («Сделки»), 27 («Понятие и условия договора»), 28 («Заключение договора»), 29 («Изменение и расторжение договора»), другими нормами части первой, регламентирующими положения о сделках, обязательствах и иные общие вопросы; главы 37 («Подряд») части второй;

- Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 25.02.99 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

- Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- Постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ»;

- Постановлением Госстроя России от 7 августа 2002 года № 102 «Об утверждении Общих указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы для строительства» (в связи с изданием этого документа фактически утратили силу Временные рекомендации по определению базовых цен на проектные работы для строительства в условиях рыночной экономики с учетом инфляционных процессов);

- Постановлением Правительства  РФ от 5 марта 2007 года № 145 «О  порядке организации и проведения  государственной экспертизы проектной  документации и результатов инженерных  изысканий»;

- Постановление правительства  РФ от 11 октября 2001 года № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета»;

- Постановление Министерства строительства  РФ от 16 февраля 1995 года № 18-18 «Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы проектов строительства объектов с привлечением иностранного капитала в Российской Федерации».³⁰

В системе российского  права судебный прецедент не является источником права, хотя оказывает существенное значение при разрешении судами споров. Одним из приоритетных направлений в области гражданского судопроизводства является поддержание единства судебной и правоприменительной практики. Для поддержания единства судебной и правоприменительной практики по договору строительного подряда Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ принял информационное письмо от 24 января 2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда».

Несмотря на вышеуказанное  информационное письмо, возникают в некоторых случаях различия и отсутствие единства в правоприменительной и судебной практике по определению и реализации ответственности сторон при разрешении судами споров по договорам строительного подряда. В основе причин возникновения подобного рода различий лежит неоднозначность доктрины в некоторых вопросах по договорам строительного подряда, различная правовая квалификация того или иного отношения и правоотношения судебных органов и их неправильное толкование, несовершенство коммерческой практики при заключении и исполнении сторонами договора строительного подряда.³¹

Кроме вышеуказанного Информационного  письма позиция Высшего Арбитражного Суда РФ по отдельным вопросам применения законодательства о подряде содержится в информационных письмах Президиума ВАС РФ: от 25 июля 2000 года № 56 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с договорами на участие в строительстве»; от 18 января 2001 года № 58 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой иностранных инвесторов».

Завершая   общую   характеристику   действующего   законодательства   о капитальном строительстве,  следует  отметить  такую  его  особенность,  как вхождение в него большого массива нормативно-технических норм, т.е.  правил, регламентирующих технические процессы проектирования и ведения  строительных и монтажных работ, содержащих  требования  к  используемым  в  строительстве материалам, конструкциям и изделиям и т.п.³²

Указанные  правила  содержатся  в так  называемых  Строительных  нормах  и  правилах  (СНиПах),  стандартах  и технических  условиях,  различных  инструкциях  и  положениях,   принимаемых уполномоченными государственными  органами. 

Многие  из  действующих  правил данного вида были утверждены еще союзными ведомствами. Продолжается  процесс их   постепенного   обновления,   обусловленный    как    научно-техническим прогрессом, так и повышением требований к качеству и  безопасности  объектов строительства.

СНиП регламентируют порядок  разработки,  согласования,  утверждения и состав  проектной  документации  на  строительство  зданий,  сооружений   на территории  РФ и предназначены  для  применения  заказчиками  (инвесторами), органами   государственного    управления    и    надзора,    предприятиями, организациями, объединениями, иными  юридическими  и  физическими  лицами  - участниками инвестиционного процесса.

Таким образом, законодателем на различных уровнях (от федерального до ведомственного и муниципального) проработаны практически все вопросы, так или иначе связанные со строительством, - от архитектурного планирования, землеотвода и ограждения пятна застройки до сдачи объекта «под ключ», благоустройства территории и гарантии качества.

Исходя из анализа, проведенного в первой главе, можно сделать  следующий вывод.

Договор строительного  подряда как вид самостоятельного договора появился в России только с введением  в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. До этого действующее гражданское законодательство - Гражданский кодекс 1964 года – выделял только договор подряда и подряд на капитальное строительство.

          Договор  строительного  подряда регулирует  отношения между заказчиком  и подрядчиком,  в результате  которых подрядчик обязуется в установленный  договором  срок  построить  по  заданию заказчика определенный объект, либо выполнить иные  строительные  работы,  а заказчик обязуется создать подрядчику  необходимые  условия  для  выполнения работ, принять их результаты и уплатить обусловленную  цену. 

Данный договор отличается от других тем,  что:  во-первых,  результатом таких  работ  является,  как  правило,  создание  нового недвижимого имущества; во-вторых, одной из  особенностей  является  то,  что

отношения между  сторонами  могут  продолжаться  и  после  сдачи  объекта  в  эксплуатацию.

Таким образом, основной проблемой, на данный момент, связанной  с правовым регулированием договора строительного подряда является то, что это новый для России вид самостоятельного договора, и, соответственно, его правовая регламентация является недостаточно проработанной.

 

ГЛАВА II. СОДЕРЖАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА

 

2.1. Элементы  договора строительного подряда

 

Как это имеет место  и в других главах Гражданского кодекса  Российской Федерации о договорах, применительно к подряду основное содержание статей сводится к установлению того, кто и как заключает договор, каковы права и обязанности сторон, а также какие последствия влечет за собой нарушение ими своих обязанностей.³³

Общие нормы о подряде  не содержат ограничений для выступления  отдельных субъектов гражданского оборота на той или иной стороне. Определенные ограничения, относящиеся главным образом к подрядчикам, включены в параграфы, посвященные отдельным видам подряда.

Для договора строительного  подряда характерно, что при его  заключении  могут принимать участие  несколько лиц. Например, наряду со строительными фирмами определенные работы осуществляют различного рода специализированные организации. В этих случаях договорные связи между заказчиком и исполнителями работ, а нередко и между последними принимают различный вид.³⁴

На практике всегда использовались, а теперь они закреплены и в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст.706), три формы договорных связей.

Первая имеет в виду, что один из подрядчиков принимает  на себя обязанность осуществить  весь объем подрядных работ, привлекая  к участию в выполнении работ  третье лицо (третьих лиц). Такая сложная структура договорных связей является настолько свойственной подряду, что нередко именно в этом усматривают индивидуализирующий признак указанного договора.

Содержащаяся в Гражданском кодексе диспозитивная норма предоставляет подрядчику право привлечь по собственной воле к исполнению его обязательства третье лицо. И лишь как исключение, поскольку фигура исполнителя в ряде случаев имеет значение для заказчика, установлено, что договором или законом может быть предусмотрена необходимость для подрядчика лично исполнить обязательство.

Элементарная схема  договорных связей при подряде с  участием третьих лиц сводится к  тому, что заказчик заключает договор  с подрядчиком, именуемым в этом случае генеральным подрядчиком, а  последний - договор (договоры) с третьим лицом (с третьими лицами) - субподрядчиком (субподрядчиками).³⁵

При описанной схеме  генеральный подрядчик в одно и то же время выступает соответственно должником и кредитором в отношениях как с заказчиком, так и с  субподрядчиком.³⁶

Существует и осложненный  вариант, при котором генеральный  подрядчик заключает договор  с заказчиком только на определенную часть работ, а по поводу всех остальных  заказчик вступает в непосредственные связи с исполнителями и делает это непременно с согласия генерального подрядчика. Таким образом, система генерального договора может существовать одновременно с системой прямых договоров. Одно из различий между этими двумя системами состоит в том, что генеральный подрядчик обычно является и фактическим участником работ. Имеется в виду, что часть работ выполняется им самим. Вместе с тем ст.706 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключает ситуации, при которой генеральный подрядчик передает субподрядчикам исполнение всего объема работ. В этом случае, однако, он сохраняет за собой осуществление функций организатора (координатора) работ.