Договор строительного подряда

Подрядчик обязан соблюдать требования нормативных правовых актов об охране окружающей среды также и при  выполнении работ. Федеральный закон  «Об охране окружающей среды», предусматривая такие требования, устанавливает принцип полного возмещения причиненного вреда.

Подрядчик обязан соблюдать правила  безопасности строительных работ. В  частности, согласно ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации подрядчик  обязан контролировать выполнение работ, влияющих на безопасность строительного объекта и контроль за которыми не может быть проведен после выполнения других работ. По результатам контрольной проверки таких работ составляются акты освидетельствования.

Правила безопасного производства строительных работ закреплены в СНиП 111-4-80 «Техника безопасности в строительстве» 1999 года. Действующее законодательство содержит не только общие, но и специальные нормы, касающиеся обеспечения безопасности конкретных видов объектов. Например, Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» предусматривает требования безопасности при строительстве, вводе в эксплуатацию, реконструкции, ремонте гидротехнических сооружений.

Отношения, связанные с возмещением  вреда, причиненного третьим лицам вследствие нарушения требований по охране окружающей среды и безопасности, относятся к деликтным, субъектом такой ответственности является причинитель вреда - подрядчик (ст. 1095 - 1096 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно ст.751 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе использовать в ходе работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению требований по охране окружающей среды и безопасности работ. Следовательно, незаконные действия заказчика (например, предоставление некачественных материалов, оборудования, проектной документации, дача противозаконных указаний и т.д.) не освобождают подрядчика от ответственности; он может привлечь заказчика к ответственности лишь в порядке регресса.

Однако, согласно ст. 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если вред причинен вследствие не только незаконных действий подрядчика, но и виновного поведения заказчика, нельзя исключать привлечения их к солидарной ответственности в целях наиболее эффективной защиты потерпевшего. Когда вред причинен в ходе работ, подлежащих государственному строительному надзору со стороны органа исполнительной власти РФ или субъекта РФ, ненадлежащий надзор является основанием для возложения субсидиарной ответственности соответственно на РФ или субъект РФ.

Согласно ст.1079 Гражданского кодекса  Российской Федерации строительные работы являются деятельностью повышенной опасности. Следовательно, подрядчик  отвечает за вред, причиненный третьим лицам независимо от вины. Он может быть освобожден от ответственности лишь в том случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. В то же время заказчик, совершивший противозаконные действия, причинно связанные с наступившим вредом, отвечает в регрессном порядке перед подрядчиком или солидарно с ним перед потерпевшим только при наличии вины.

Гражданский кодекс Российской Федерации  предусматривает комплекс прав и  обязанностей, возникающих у сторон в связи с консервацией строительства по не зависящим от них причинам (ст.752). Характерный пример такой консервации - приостановление строительства в связи со стихийным бедствием. Соответствующие правила направлены на то, чтобы наиболее справедливо распределить между контрагентами возникающие риски.

Во-первых, заказчик обязан оплатить подрядчику в полном объеме работы, выполненные до момента консервации.

Во-вторых, подрядчику должны быть возмещены расходы, вызванные  необходимостью прекращения работ  и консервацией строительства.

В-третьих, если вследствие прекращения работ подрядчик  получил или мог получить имущественную  выгоду (например, выполнил работы по другому договору по более высокой цене), соответствующая сумма должны быть зачтена в счет причитающихся ему выплат.

Перечисленные правила  являются императивными и распространяются только на случаи консервации, за которые  не отвечает ни одна из сторон. Поскольку консервация производится на стадии, когда часть договорных работ выполнена, она должна оформляться актом сдачи-приемки фактически выполненных работ.

Обязанности сторон по сдаче  и приемке выполненных работ (ст.753 Гражданского кодекса Российской Федерации). Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности результата работ к сдаче, обязан немедленно приступить к его приемке. Он обязан организовать и осуществить приемку за свой счет, если иное не предусмотрено договором. В частности, в случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами, он должен обеспечить участие в приемке представителей государственных органов, в компетенцию которых входит контроль за соответствующими работами.

В случаях, предусмотренных  законом или договором либо обусловленных характером работ, приемка должна производиться только после предварительных испытаний, давших положительный результат. Принятие работы возможно после полного ее завершения или по окончании отдельных этапов. Когда осуществляется сдача-приемка отдельного этапа, на заказчика с момента приемки переходит риск случайной гибели или повреждения результата работы в соответствующей части. Подрядчик может быть привлечен к ответственности лишь при установлении его вины.

Заказчик вправе отказаться от приемки, если обнаруженные недостатки: исключают возможность использования результата работы для договорной цели; они являются неустранимыми. Сдача-приемка оформляется актом, подписываемым обоими контрагентами. Если одна из сторон отказывается от подписания акта, в нем делается соответствующая отметка и акт подписывается в одностороннем порядке. Односторонний акт считается действительным, за исключением случаев, когда суд признает мотивы отказа от его подписания обоснованными.

Требование о признании  недействительным одностороннего акта должно рассматриваться одновременно с иском о взыскании стоимости работ.

Когда для проведения работ требуется разрешение на строительство, ввод объекта в эксплуатацию также  должен осуществляться на основании  соответствующего разрешения (ст. 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Указанное разрешение представляет собой документ, удостоверяющий выполнение работ в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, градостроительным планом и проектной документацией. Разрешение на ввод в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство. Решение об отказе в выдаче разрешения может быть оспорено в суде.

Стадия передачи-приемки  результата работы имеет значение и  для перехода риска случайной  гибели или случайного повреждения предмета договора. В отличие от диспозитивной ст.705 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей отношения обычного подряда, ст.741 Гражданского кодекса Российской Федерации императивно предусматривает, что риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства до приемки его заказчиком несет подрядчик.

На отношения строительного  подряда распространяются положения  ст.720 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым при  уклонении заказчика от принятия работы риск случайной гибели или повреждения ее результата признается перешедшим к заказчику в момент, когда передача должна была состояться. Подписание промежуточных актов приемки работ (не влекущих передачи части договорного объекта во владение заказчика) не означает перехода к заказчику риска гибели объекта.

Указанные выше правила  регламентируют последствия «случая», под которым в гражданском  праве понимаются обстоятельства, за которые не отвечает ни одна из сторон. Однако, если объект строительства до его приемки погиб или поврежден вследствие ненадлежащего исполнения заказчиком договорных обязанностей (предоставления недоброкачественного материала или оборудования, дачи ошибочных указаний), подрядчик вправе требовать оплаты всей стоимости работ. Но для этого он должен доказать, что предупреждал заказчика об этом и приостановил работу (п.1 ст.716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Риск случайной гибели или повреждения материалов и  оборудования несет предоставившая их сторона, если иное не предусмотрено договором.

2.4. Изменение  и прекращение договора строительного  подряда

Изменение содержания договора может иметь место, например, при  внесении заказчиком изменений в  техническую документацию на объект строительства (она определяет по объекту строительства объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования), влекущих за собой дополнительные работы по стоимости, превышающей 10% указанной в смете общей стоимости работ. Внесение таких изменений в техническую документацию осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы (п.п. 1, 2 ст.744 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Прекращение (расторжение) договора строительного подряда  может иметь место по различным  основаниям. Ими могут быть консервация  или полное прекращение строительства, систематическое нарушение подрядчиком сроков выполнения строительно-монтажных работ или их низкое качество, систематическое нарушение заказчиком обязательств, предусмотренных договором, признание заказчика в установленном порядке несостоятельным (банкротом) и др. Кроме того, заказчик (инвестор) вправе в любое время прекратить или приостановить действие договора с возмещением подрядчику причиненных этим убытков, включая упущенную выгоду.

Прекращение или приостановление  капитального строительства (следовательно, и действия договора строительного подряда) возможно и по решению правомочного государственного органа в случаях стихийных бедствий и иных проявлений действия непреодолимой силы, введения чрезвычайного положения, если в процессе строительства выяснилось, что его продолжение приведет к нарушению установленных законодательством санитарно-гигиенических, экологических и других норм, охраняемых законом прав и интересов граждан, юридических лиц и государства.

Заказчик и подрядчик в договорных отношениях строительного подряда, являясь основными хозяйствующими субъектами «строительного рынка», в ряде случаев не способны осуществлять и исполнять должным образом возложенные на них при заключении договора права и обязанности. Иногда надлежащему исполнению препятствуют не зависящие от сторон обстоятельства, при наличии которых строительство здания или сооружения не удается завершить. Такими обстоятельствами могут быть следующие: отсутствие финансирования со стороны инвесторов, разрушение недостроенного объекта в результате действия сил природы и т.п. В связи с этим возникает необходимость консервации строительства.⁵²

В соответствии со ст.752 Гражданского кодекса Российской Федерации, если по не зависящим от сторон причинам работы по договору строительного подряда приостановлены и объект строительства законсервирован, заказчик обязан оплатить подрядчику в полном объеме выполненные до момента консервации работы, а также возместить расходы, вызванные необходимостью прекращения работ и консервацией строительства с зачетом выгод, которые подрядчик получил или мог получить вследствие прекращения работ.⁵³

Консервация строительства  как юридический факт имеет сложную  природу, обусловленную волеизъявлением  сторон. С одной стороны, речь идет о двусторонней сделке, для совершения которой необходимо волеизъявление заказчика и подрядчика, с другой - содержание сделки, определяемое соглашением сторон, может быть направлено на различные юридические последствия. В частности, консервация строительства может рассматриваться как основание изменения (в случае приостановления работ) или прекращения обязательства строительного подряда. При этом возникает необходимость в решении вопроса о том, кто из хозяйствующих субъектов будет нести риск случайной гибели незавершенного строительством объекта.⁵⁴

Очевидно, что после  исполнения обязанности со стороны  заказчика оплатить выполненные  до консервации строительства работы и возместить необходимые расходы, а также после передачи ему  незавершенного строительством объекта  появляется возможность зарегистрировать на этот объект право собственности. Соответственно, после регистрации права собственности риск случайной гибели незавершенного строительством объекта будет нести заказчик. Это вполне соответствует положениям ст.211 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В то же время следует  учитывать, что регистрация права  собственности на недостроенный объект - это право, а не обязанность заказчика. Тогда остается открытым вопрос о субъекте, на котором будет лежать риск случайной гибели незавершенного строительством объекта в связи с приостановлением строительных работ. При этом, видимо, следует рассматривать две ситуации: когда заказчик не имеет намерений продолжить договорные отношения, но сознательно не регистрирует право собственности на незавершенный строительством объект; когда соглашение о консервации строительства рассматривается сторонами как изменение обязательственного правоотношения и после устранения причин консервации строительные работы на объекте будут продолжены. Сложность состоит в том, что действующее гражданское законодательство связывает несение риска случайной гибели вещи в первую очередь с правом собственности на эту вещь, допуская иные отступления, установленные законом или договором.