Особенности и проблемы правового регулирования договора строительного подряда

 

Особую форму договора генерального подряда представ­ляет соглашение, по которому подрядчик не только строит объект, но и оснащает его специальным оборудованием, и его предметом является не готовый к использованию, а работающий по плановому предназначению объект. По­добный строительный подряд включает комплекс догово­ров различного вида (поставок, на оказание услуг и т.п.). В этом случае речь идет о тотальном подрядчике.

 

 При строительстве  крупных объектов (вокзал, мет­ро) задействуются специалисты самых разнообразных от­раслей. Для своевременного и качественного осуществления подобных проектов требуется стабильное участие многих предпринимателей. Особое юридическое значение в таком строительстве приобретает разделение рисков между учас­тниками. В связи с этим вполне обоснованно вести речь об образовании юридически оформленного общества для ре­ализации производственного договора

 

 

 

 

1  Об   утверждении   Правил   заключения   и   исполнения   договоров (контрактов)   строительного   подряда:    Постановление   Совета   Министров Республики   Беларусь,   15   сентября   1998   г.   №   1450   (с   изменениями   и дополнениями по состоянию на 06.09.01  г.) // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. -1998. - № 26.- с. 683

 

 

 

строительного под­ряда. Оно может быть определено как объединение на договорной основе предпринимателей с целью осуществить строительный проект в нескольких производственных от­раслях.

 

Предметом договора строительного  подряда являются выполнение работ  и их результат. Цена в договоре строительного  подряда, а также порядок расчетов за выполненные работы имеют значение существенных условий, поскольку законодательство требует определения величины вознаграждения и порядка расчетов условиями  подрядных торгов или соглашением  сторон с обязательным установлением  в договоре.  Если в ходе переговоров  возникает спор по поводу размера  вознаграж­дения,  то подрядчик должен доказать обоснованность своих требований.

 

Обычным для строительства  является принцип единой цены, когда  окончательный расчет ведется после  принятия результата на основе оценки реально выполненного под­рядчиком объема работ.

 

В договоре строительного  подряда важное значение имеет определение и выдерживание сроков. Статья 696 ГК содержит лишь краткое указание, что по договору строи­тельного подряда подрядчик обязуется в установленный срок построить определенный объект. На заказчика воз­лагается обязанность в установленные сроки выполнить свои обязательства по участию для беспрепятственного продвижения строительства.

 

В целом соблюдение договорных сроков означает обя­занность в установленное время начать строительство, продолжать в соответствии с графиком и закончить к обус­ловленной дате. Если для сторон любые временные факторы представляют интерес, они должны настаивать на включе­нии их в договор. Сроки могут быть определены в норма­тивном порядке для типовых строек.

 

В рамках общего времени строительства  могут уста­навливаться промежуточные сроки. Отсчет времени начи­нается с момента предоставления строительной площадки или же с согласованной сторонами даты. Время окончания строительства связывается с полной готовностью объекта, который может быть предъявлен к приемке (включая благоустройство прилегающей территории).

 

Часто сторонам в силу объективных  причин приходится принимать решения  о продлении сроков строительства (очень холодная погода, задержка поставки деталей и т.п.), когда отсутствует  какая-либо вина подрядчика. Причиной замедления строительства может  быть невыполнение обя­зательств заказчиком (не вовремя получил согласование в органах власти, не координирует взаимодействия различ­ных подрядчиков, не согласовал проезд через соседние участки и т.п.). К необходимости изменения сроков может привести увеличение объемов работ (например, свойства грунта на участке требуют привлечения специальных ма­шин и применения более сложных деталей, чего ранее не предвидели стороны). В этом случае подрядчик вправе требовать продления сроков работ и увеличения вознаграж­дения, поскольку соответствующие риски следует возла­гать на заказчика.

 

Договор подряда в соответствии с п. 13 Правил заключается в письменной форме путем составления еди­ного документа. По соглашению сторон к договору прила­гаются необходимые документы, которые являются неотъемлемой его частью. Договоры подряда могут заклю­чаться на конкурсной основе (путем проведения подрядных торгов), а если проведение торгов не является обязатель­ным, — на основании переговоров заказчика и подрядчика (в обычном порядке). Проект договора может быть разра­ботан заказчиком, или подрядчиком, или совместно сторо­нами. До заключения договора подряда взаимоотношения сторон на стадии разработки и согласования проектной документации могут быть урегулированы в предваритель­ном договоре.

 

По общему правилу, до заключения договора, подряд­чик должен располагать  лицензией на выполнение соответ­ствующих видов строительных работ, действующей на территории Беларуси. Заказчик обязан иметь: документ, удостоверяющий право на земельный участок; решение уполномоченного местного органа о согласовании строи­тельства; утвержденную в установленном порядке проект­ную документацию; справку из финансового органа об источниках инвестиций; разрешение Госстройнадзора на производство строительных работ.

 

По объектам стоимостью строительства  свыше 70 000 минимальных заработных плат обязательным является проведение подрядных  торгов (тендеров). Если договор заключается  в обычном порядке и его  проект разрабатывает подрядчик, то заказчик предостав­ляет ему:

 

•    предложения  о цене и сроках строительства  объекта;

 

•    график поставки конструкций и материалов, изде­лий, оборудования и инвентаря;

 

•    график совмещения строительных работ и произ­водственных процессов на действующих объектах с указанием, в необходимых случаях, возможных сроков вре­менной остановки производства, а также исключения из сельхозоборота земель в целях создания надлежащих

 

 условий для выполнения  строительных работ и другую  документацию по соглашению сторон.

 

Направляя проект договора заказчику, подрядчик вправе в письменной форме  определить срок (не менее 10 дней), в  течение которого заказчик обязан рассмотреть  этот про­ект и дать ответ.

 

Все данные требования в полной мере распространяются на заключение субподрядных договоров и договоров  с инже­нерами. Лишь в договорах подряда на выполнение строи­тельных работ для государственных нужд несколько ограничены права заказчика по принятию самостоятель­ных решений (об объемах выделения инвестиций и направ­лениях их использования; о передаче своих полномочий третьим лицам; о консервации или прекращении строи­тельства объекта).

 

Особенность правового регулирования  договора строительного подряда  заключается в том, что он регулируется значительным количеством нормативных  актов (более 500) среди которых основную часть составляют технические  нормативные   правовые    акты    -    технические регламенты,  технические  кодексы установившейся практики, стандарты, в том числе государственные  стандарты Республики Беларусь, стандарты  организаций,     технические     условия,    авиационные    правила, зоогигиенические,  ветеринарные,  ветеринарно-санитарные   нормы   и правила,  санитарные нормы, правила  и гигиенические нормативы, нормы и правила пожарной  безопасности,  государственные классификаторы технико-экономической      информации,     формы     государственной статистической отчетности и указания по их заполнению,  утвержденные (введенные в действие) в порядке,  установленном законодательством Республики Беларусь. Для удобства пользования они скомпонованы в большие тематические разделы, используя которые проще найти необходимую информацию. Такие как архитектура, гидротехническое строительство, деревянные конструкции, дорожное строительство, железобетонные и каменные конструкции,  металлические и алюминиевые конструкции, основания и фундаменты, охрана труда, теплотехника, охрана природы, конструкторская документация,  энергосбережение, кабели,  электроустановки зданий, трансформаторы, электрооборудование взрывозащищенное, строительные нормы и правила и др. Ознакомиться в Республике Беларусь с официальным содержанием которых весьма сложно даже посредством компьютерных технологий.  Если же сравнивать с Российской федерацией, то там этот вопрос не вызывает затруднения. Посредством электронных средств массовой информации можно ознакомиться с любой необходимой или же интересующей вас нормой.

 

Правила о договоре строительного  подряда распространяются и на отношения  по капитальному ремон­ту, но заинтересованные лица вправе сами избрать для выполнения капитального ремонта договор строительного подряда или договор возмездного оказания услуг. Рассмат­риваемый договор теперь заключается и при выполнении строительных работ для удовлетворения личных и семей­ных потребностей граждан.

 

Нормы, регулирующие отношения  по строительному подряду, на отношения  по бытовому подряду (по общему правилу) не распространяются. Но в случаях, когда по договору строительного  подряда выполняются работы для  удовлетворения бытовых или других личных потребностей граждан, к такому договору применяются правила § 2 гл. 37 ГК «Бытовой подряд»  (п. 3 ст. 696 ГК).

 

Характерной особенностью договора строительного подряда является то, что для него в большей мере, чем для любого другого подрядного договора, характерно смешение элементов  различных договоров. Соответственно в литературе справедливо отмечалось, что этот договор, помимо чисто подрядных, охватывает также элементы целого ряда иных видов отношений: поставки, имущественного найма, услуг, хранения, экспедиции, перевозки, кредитно-расчетных и некоторых  других.

 

Отличительной чертой договора строительного подряда является строительство объекта «под ключ». Такой договор предусматривает  обязанности подрядчика (полностью  или частично) по проектированию, строительству  объекта, поставке оборудования, выполнению пусконаладочных и других работ. В этом случае, как правило, ответственность  за ввод объекта в эксплуатацию лежит  полностью на подрядчике.1

 

Предшествующие новому Гражданскому кодексу кодифицированные акты в  области гражданского права считали  предметом подряда «выполнение  определенных работ по заданию заказчика». Ныне действующий кодекс в отличие  от своих предшественников считает  сутью подряда не работы сами по себе, а достижение «результата работ». Предметом договора строительного  подряда в соответствии с Правилами  являются:

 

-строительство, реконструкция  предприятия, здания, сооружения  или иного объекта;

 

-выполнение строительных, монтажных, специальных и иных  работ;

 

-оказание услуг, непосредственно  связанных со строительством  объекта (например, предоставление  строительных машин и механизмов).

 

Одна из особенностей правового  регулирования строительного подряда  выражается в том, что отношения  сторон могут продолжаться и после  сдачи результата работ. Имеется в виду принятие подрядчиком на себя обязанности после завершения строительства оказывать различного рода услуги, связанные с эксплуатацией объекта, включая и такие, как, например, обучение работников заказчика, подготовка различного рода инструкций по эксплуатации, налаживание связей с поставщиками, поиск рынков сбыта и др. Объем, стоимость и прочие характеристики такого рода услуг определяются в самом договоре строительного подряда. В этих случаях имеется в виду заключение широко используемого в международной строительной практике договора «продукция на руки», при котором в обязанность подрядчика входит не только завершить строительство всего объекта, но и передать персоналу заказчика технические и управленческие навыки и знания, необходимые для успешной эксплуатации объекта. Природа подрядных отношений позволяет дополнительно включить в договор все такие обязательства и соответственно обеспечить успешный результат проводимой профессиональной деятельности, как равно, предусмотреть и другие формы последующего сотрудничества.

 

Договором может быть предусмотрена  обязанность подрядчика устранять  по требованию заказчика и за его  счет недостатки, за которые подрядчик  ответственности нести не должен. Если такое условие содержится в  договоре, подрядчик сможет освободить себя от соответствующей обязанности  и ответственности за ее нарушение  только в случае, если ему удастся  доказать, что обнаруженные недостатки не связаны непосредственно с  предметом договора либо подрядчик  не в состоянии их устранить по не зависящим от него причинам.

 

В подобных ситуациях речь идет о договорах, которые включают элементы подряда и услуг, а значит, если иное не предусмотрено соглашением, возможно, применение в соответствующей  части, помимо норм о строительном подряде, также норм права, посвященных договору возмездного оказания услуг.

 

 

 

 

1 Бохан В.Ф. Комментарий  к Правилам заключения и исполнения  договоров (контрактов) строительного  подряда. Мн., 2000. - с. 9

 

Основным отличительным  признаком, которым руководствовался законодатель при выделении строительного  подряда в составе главы «Подряд», служит особая область его использования. Таким образом, строительным является обладающий общими признаками подряда  договор, используемый в соответствующей  сфере, с учетом присущих ей особенностей. По этой причине не исключены случаи, когда в отношении одних и  тех же по характеру работ будет  применятся различный по характеру режим.

 

Примером могут служить  монтажные работы. Если они связаны  со строительством, то могут рассматриваться  как разновидность строительных работ, составляя тем самым предмет  строительного подряда.

 

Вместе с тем монтаж в виде сборки такого же оборудования, приобретенного для себя функционирующим  предприятием, - это обычный подряд. Наконец, если соответствующую обязанность  принял на себя поставщик оборудования, налицо осложненный вариант купли-продажи (поставки).1

 

Статьи § 3 «Строительный  подряд» гл. 37 ГК распространяются и  на работы по удовлетворению бытовых  или других личных потребностей выступающего в роли заказчика гражданина (например, на работы по строительству жилого дома, гаража или дачи). Однако в соответствующих  случаях статьи указанного параграфа  действуют вместе с нормами о  договоре бытового подряда. Все же основное регулирование такого договора должно осуществляться статьями о строительном подряде. Именно в этой связи п. 3 ст. 696 ГК, который содержит ссылку к договору бытового подряда, указывает на то, что к отношениям по договору строительного подряда для удовлетворения бытовых или других личных потребностей гражданина (заказчика) применяются правила соответствующего параграфа (§ 2 гл. 37 ГК) только «о правах заказчика по договору бытового подряда». При определении источников правового регулирования договора строительного подряда в рассматриваемых случаях следует иметь в виду отмеченную уже выше цель специального режима договоров бытового подряда: то, что он установлен именно для защиты прав потребителей. По этой причине к договору на удовлетворение соответствующих потребностей заказчика - гражданина должны применятся нормы о защите прав потребителей, содержащиеся не только в законах о защите прав потребителей и иных правовых актах, принятых в соответствии с ними, но также в статьях вышеуказанного § 3 гл. 37 ГК.