Право муниципальной собственности

В целях разграничения  объектов государственной и муниципальной  собственности необходимо предварительно решить следующие задачи:

1) провести полную инвентаризацию  объектов государственной федеральной  собственности, собственности субъектов  РФ и муниципальной собственности путем создания Единого электронного информационного реестра таких объектов;

2) разработать и реализовать  систему их учета путем ведения,  систематизации и своевременного  обновления данных Единого электронного  информационного реестра объектов  государственной федеральной собственности,  собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Главной особенностью оборота  муниципальной собственности является ее публичный характер: она призвана служить обеспечению публично-правовых задач и функций муниципальных  образований. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое для осуществления их публичных полномочий.

Объекты, находящиеся в  муниципальной собственности, должны служить интересам социально-экономического развития муниципального образования, получения налоговых доходов  в бюджет муниципального образования, развития экономического потенциала территории, с учетом различия вопросов местного значения отнесенных к компетенции  муниципальных образований. Перечень объектов муниципального имущества  необходимо привести в соответствие с вопросами, отнесенными к компетенции  муниципального образования, основываясь  на принципе его эффективного использования. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать, какие объекты  муниципальной собственности требуются  им для решения соответствующих  вопросов местного значения, в пределах установленного перечня. Одновременно, необходимо предусмотреть перечень объектов, входящих в состав муниципальной  собственности, отчуждение которых  возможно только с согласия населения  путем прямого волеизъявления.

Вопрос о субъектах муниципальной собственности носит дискуссионный характер. Одни авторы называют субъектами муниципальной собственности  население муниципального образования; другие - местное  самоуправление в целом; третьи считают жителей  поселения собственниками первого уровня муниципальной собственности, а выборные органы и должностные лица - субъектами права муниципальной собственности второго уровня. Также заслуживает внимания точка зрения Д.Б. Сергеева, согласно которой: в конституционно-правовых и учредительных муниципально-правовых отношениях субъектом права муниципальной собственности выступает местное сообщество (население) муниципального образования, в иных муниципальных и гражданско-правовых отношениях - муниципальное образование.

Право муниципальной собственности, равно как и право государственной собственности, не может быть реализовано в рамках известных российскому гражданскому праву юридических лиц. Необходима фигура юридического лица публичного права, в том числе местного самоуправления как юридического лица публичного права. Эта конструкция позволит реализовать и особенности природы муниципальной собственности.

Содержание права муниципальной собственности  включает: правомочие владения - юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью; правомочие пользования - юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производственного потребления; правомочие распоряжения - юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении вещи.

Недостаточно обоснованным представляется  добавление к этой триаде правомочий управления и контроля. В целях исключения противоречий и установления единой правоприменительной практики представляется  нецелесообразным дополнение триады правомочий собственника правомочиями «управление» и «контроль», которые не вносят ничего нового в описание содержания права муниципальной собственности.

В то же время, централизованная правовая регламентация (на уровне федерального законодательства) должна распространяться не только на вопросы использования  имущества муниципальных образований, но и на вопросы его отчуждения.

В суды с исками в защиту имущественных и иных прав и законных интересов муниципальных образований обращаются органы местного самоуправления. Они уполномочены на обращение в суд для того, чтобы муниципальное образование реализовало свое право на судебную защиту муниципальной собственности

Конституционно-правовые гарантии права  на судебную защиту муниципальной собственности  могут быть классифицированы на три группы: конституционно-правовые гарантии права на судебную защиту при возникновении права муниципальной собственности; при управлении муниципальной собственностью; при прекращении права муниципальной собственности. В основе этой классификации лежит критерий - этап осуществления права муниципальной собственности.

Учитывая, что  способность муниципального образования удовлетворять социальные потребности населения, во многом, определяется объемом, имеющейся в его распоряжении муниципальной собственности и степенью эффективности ее использования, задачей законодателя является, с одной стороны, обеспечение равной доступности всем членам общества к объектам муниципальной собственности, с другой стороны - ограничение органов местного самоуправления, наделенных в силу действующего законодательства правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в принятии решений, не соответствующих интересам большинства населения.

В свою очередь, важнейшим направлением современной экономической политики муниципальных образований является необходимость совершенствования существующей системы управления муниципальной собственностью, которая должна служить основой независимости и самостоятельности местного самоуправления. Данный процесс должен осуществляется в рамках более широкого процесса совершенствования и развития экономических основ местного самоуправления, целью которого является повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Формирование комплекса мер по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью следует проводить по двум направлениям: путем внесения изменений в нормативно-правовые акты, осуществляющие правовое регулирование муниципальной собственности в России, и путем реализации экономических мероприятий и проектов.

 

 

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) ETS №122 // Собр.  законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г. №36. (Ст. 4466)
2. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. // Парламентская газета. 23-29.01.2009. № 4
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 03.12.2012)  // Собр. законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. (Ст. 3823)
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собр. законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. (Ст. 3301)
5. Земельный кодекс Российской Федерации. от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собр.  законодательства РФ. 29.10.2001. №44. (Ст. 4147)
6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : Федер. закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (ред. от 20 июля 2012 г. №122-ФЗ) // Собр.  законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г. №30 (часть I) (Ст. 3105)
7. О приватизации государственного и муниципального имущества : Федер. закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ (ред. от от 7 декабря 2011 г. №417-ФЗ) // Собр. законодательства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 4 (Ст.251)
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федер. закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // Собр. законодательства РФ. 06.10.2003. № 4.  (Ст. 3822)
9. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность : Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №3020-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 16.01.1992. № 3. (Ст. 89)
10. Основной закон  Федеративной Республики Германия  от 23 мая 1949 г. (с изм. и доп. от 20 октября 1997 г.) / Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова.  - М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997.  С.181-234
11. Гражданский кодекс Республики Молдова №1107-XV от 6 июня 2002 г.  (ред. от 11.07.2012 г. №184)  URL :
12. http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=3244
13. Закон о вещном праве Эстонии 1994 г. (ред. от от 17.02.99)  URL : http://m-olga-b.narod.ru/6.html
14. Устав Городского округа – город Волжский Волгоградской области. Принят Волжской городской думой г. Волжского Волгоградской области 27 мая 2005 года Постановлением № 137/1 URL  : http://www.volzsky.ru/index.php?wx=23&id=33

 

Научная и учебная литература

 

15. Абидова,  Ю.М. К вопросу об определении структуры объектов муниципальной собственности в условиях нового этапа реформирования системы местного самоуправления в России. // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2010. № 4. С.19-25
16. Авеков, В. Управление государственным имуществом // Экономист. 2006. №10. С.37-41
17. Аккуратов, И.Ю. Право муниципальной собственности. Опыт теоретического анализа. - М.: ВЭРМО, 2002. 390 с.
18. Алферов, А.Л. Муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений // Юридические лица: Ответственность за нарушение обязательств / Институт государства и права РАН; Под ред. Т.Е. Абовой. - М., 2004.  С.63-72
19. Андреева, Г.Н. Институт собственности в конституциях зарубежных стран и Конституции РФ. М., 2009. 498 с.
20. Берг, О.В. Об участии органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №2. С.16-22
21. Блинков, О.Е., Филатов Е.О. Осуществление права муниципальной собственности: проблемы выбора форм // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. №3. С.24-30
22. Боровская, М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления. – Ростов-на-Дону, 2002. 311 с.
23. Болдырев, В.А. О юридических лицах публичного права. // Журнал российского права. 2011. №11. С.83-89
24. Бондарь, Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. 2-е изд. - Ростов н/Д, 2007. 498 с.
25. Глазков, Е.Л. Муниципальная собственность как комплексный правовой институт // Закон и право. 2011. №8. С.82-90
26. Дубровин, О.В. Некоторые вопросы о муниципальной собственности. // Социум и власть. 2012. № 1 (33).  С.74-80
27. Дубровин, О.В. Конституционно-правовые основы институционализации муниципальной собственности в Российской Федерации. – Челябинск, 2012. 322 с.
28. Егоров, А.В. Учреждения как некоммерческие юридические лица по гражданскому праву России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 2006. 29 с.
29. Живихина, И.Б., Капура М.М., Лиманский Г.С., Рыбаков В.А. Методологические проблемы права собственности: Монография.  - М.: Высшая школа, 2005.  321 с.
30. Игнатов, В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. – Ростов-на-Дону, 2005. 496 с.
31. Карташова, Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный). – Доступ из справ.- правовой системы КонсультантПлюс
32. Колюшин, Е.И. Муниципальное право России – М.: Норма. 2008.  502 с.
33. Колюшин, Е. И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права.  2006.  № 9.  С.80-88
34. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3-х т. Т. 1. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина.  – М.: Юрайт-издат, 2012. 896 с.
35. Курашко, А.Г. Законодательство и доктрина об унитарных предприятиях на современном этапе // Законодательство и экономика. 2010. № 8. С.72-80
36. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части первой) / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной.  3-е изд. - М.: Велби, 2012.  824 с.
37. Пескова, А.А. Конституционно-правовые гарантии права на судебную  защиту муниципальной собственности : Автореф. дисс. …к.ю.н. - М.,2011. 30 с.
38. Право муниципальной собственности (цивилистические и социальные аспекты): Монография / Ю.Е. Попов, В.А. Рыбаков, В.Н. Соловьев и др.  - М.: Юрист, 2009.  308 с.
39. Писарькова, Л. Право правом, но инициатива - мотор. Взгляд историка на муниципальную собственность в России. // Муниципальная власть. 2005. №1. С.100-109
40. Рябухин, С.Н. Региональный аспект приватизации государственной собственности // ЭКО. Всерос. эконом. журн.  2010. №7. С.4-11
41. Сергеев, Д.Б. Местное сообщество и муниципальное образование как субъекты права муниципальной собственности // Современное право. 2011. №11. С.70-78
42. Силичева, П. Финансово-правовое регулирование публичной собственности. // Налоги. 2010. № 1. С.4-9
43. Смолькова, А.В. Право муниципальной собственности в России: истоки законодательного регулирования, современное состояние и перспективы. // Общество и право. 2009. № 1. С.26-31
44. Солгалова, Г.С. Правовое регулирование государственной и муниципальной собственности в условиях проведения административной реформы в Российской Федерации. Автореф. дисс. …к.ю.н. – М., 2011. 30 с.
45. Усков, О.Ю. Юридические лица публичного права: понятие и виды // Журнал российского права. 2010. № 6. С.96-111
46. Хорев, А.А. О субъектах права муниципальной собственности // Юридический мир. 2003. №6. С.5-11
47. Цирин, А.М. Субъекты права муниципальной собственности в Российской Федерации // Современное право. 2006. №7. С.79-85
48. Чердакова, Л.А. Теоретико-правовые основы права муниципальной собственности // Конституционное и муниципальное право. 2009. №23. С.30-37
49. Чердакова, Л.А. Некоторые особенности в содержании права муниципальной собственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. №7. С.18-25
50. Чиркин, В.Е. О понятии и классификации юридических лиц публичного права // Журнал российского права. 2012. №6. С.87-101
51. Шаломинцева, Е.Г.  Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью. // Государственная власть и местное самоуправление. 2010.  №8. С.25-32
52. Шмелева, О.Г. Трансформация института муниципальной собственности в условиях формирования инновационной экономики. Автореф. дисс. …к.э.н.  – М.,2011. 28 с.
53. Шугрина, Е.С. Судебная защита местного самоуправления.  - М.: Норма, Инфра-М, 2010. 304 с.

 

Материалы правоприменительной  практики

 

54. Определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. №540-О // Вестник КС РФ. 2007. №1
55. Постановление  Федерального  арбитражного суда Центрального федерального  округа. от 5 июля 2011 г. по делу №А35-4703/9-С13- Доступ из справ.- правовой системы  КонсультантПлюс
56. Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 марта 2012 г.  URL : http://oblsud.vol.sudrf.ru/
57. Решение Светлоярского  районного суда Волгоградской области от 4 августа 2011 года Дело № 2- 1101/2011. URL : http://svetl.vol.sudrf.ru/
58. Постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 мая 2011 г. № А78-4528/10-С2-28/211-Ф02-2240/11, от 26 июля 2010 г. № А19-14240/07-28-Ф02-4097/10. - Доступ из  справ.- правовой системы КонсультантПлюс
59. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 октября 2010 г. № Ф04-7077/2010 (39553-А46-22). - Доступ из  справ.- правовой системы КонсультантПлюс
60. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 февраля 2009 г. № А13-2009/2009-09 - Доступ из  справ.- правовой системы КонсультантПлюс

 

 

 

 

 

¹ Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. // Парламентская газета. 23-29.01.2009. № 4

² Дубровин О.В. Некоторые вопросы о муниципальной собственности. // Социум и власть. 2012. № 1 (33).  С.77

³ Боровская М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления. – Ростов-на-Дону, 2002. С.23

⁴ Боровская М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления. – Ростов-на-Дону, 2002. С.30

⁵ Основной закон  Федеративной Республики Германия  от 23 мая 1949 г. (с изм. и доп. от 20 октября 1997 г.) / Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова.  - М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997.  С.181-234

⁶ Боровская М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления. – Ростов-на-Дону, 2002. С.33

7 Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) ETS №122 // Собр.  законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г. №36. (Ст. 4466)

⁸ Смолькова А.В. Право муниципальной собственности в России: истоки законодательного регулирования, современное состояние и перспективы. // Общество и право. 2009. № 1. С.29

⁹ Писарькова Л. Право правом, но инициатива - мотор. Взгляд историка на муниципальную собственность в России. // Муниципальная власть. 2005. №1.С.104