Правовое регулирование защиты прав потребителей в РФ

 Потребитель - это не  только гражданин, непосредственно  приобретающий или заказывающий  товар или услугу, но и гражданин,  непосредственно потребляющий их.

 К примеру, потребителями  будут являться и граждане, покупающие  технику, и граждане, пользующиеся  ей.

Законодательством в отдельных  случаях предусматривается, что  пользоваться товаром, результатом  работы, услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом, исполнителем (абз. 7 раздела I Разъяснений "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"²⁸).

 Например, воспользоваться  услугой по договору перевозки  железнодорожным транспортом в  поездах дальнего следования  и воздушным транспортом может  только гражданин, который указан  в билете. Именно этот гражданин  является стороной по договору  перевозки, соответственно только  он в данном случае может  быть потребителем. При покупке  отдельных видов товаров, в  частности оружия, действуют установленные  законодательством ограничения:  продажа отдельных видов оружия  может быть осуществлена только  при наличии у гражданина, приобретающего  оружие, лицензии на его приобретение, при этом предусмотрены специальные  правила регистрации приобретенного  оружия. Таким образом, только  гражданин, заключивший договор  купли-продажи, будет являться  потребителем в отношениях, вытекающих  из такого договора (абз. 8 раздела  I Разъяснений "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"²⁹).

Изготовитель - организация  независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям (преамбула Закона "О  защите прав потребителей"³⁰).

Исполнитель - организация  независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие  услуги потребителям по возмездному  договору (преамбула Закона "О  защите прав потребителей").

Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи (преамбула  Закона "О защите прав потребителей").

 Изготовителями, продавцами, исполнителями являются организации  (коммерческие и некоммерческие) независимо от формы собственности  и от организационно-правовой  формы, а также индивидуальные  предприниматели (абз. 9 раздела I Разъяснений "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"³¹).

Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим  лицом признается организация, которая  имеет в собственности, хозяйственном  ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные и  личные неимущественные права, нести  обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

 В соответствии с  абз. 2 п. 2 ст. 48 ГК РФ к юридическим  лицам, в отношении которых  их участники имеют обязательственные  права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы³².

 В соответствии с  абз. 3 п. 2 ст. 48 ГК РФ к юридическим  лицам, на имущество которых  их учредители имеют право  собственности или иное вещное  право, относятся государственные  и муниципальные унитарные предприятия,  а также финансируемые собственником  учреждения.

 В соответствии с  п. 3 ст. 48 ГК РФ к юридическим  лицам, в отношении которых  их учредители (участники) не имеют  имущественных прав, относятся общественные  и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды,  объединения юридических лиц  (ассоциации и союзы).

В соответствии с положениями  п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации.

Право юридического лица на осуществление деятельности, на занятие  которой нужно получить лицензию, возникает с момента получения  данной лицензии или в указанный  в ней срок и прекращается по истечении  срока действия этой лицензии, если иное не установлено законом или  иными правовыми актами.

Согласно ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным  законом. Таким образом, иностранные юридические лица, открывшие в установленном законодательством РФ порядке свои представительства на территории РФ и осуществляющие свою деятельность как изготовители, продавцы, исполнители на территории РФ, должны соблюдать правила гражданского законодательства РФ, в том числе и законодательства о защите прав потребителей (абз. 10 раздела I Разъяснений "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"³³).

Вместе с тем следует  иметь в виду, что представительство  действует от имени и по поручению  представляемой иностранной фирмы  и может действовать в объеме предоставленных ему иностранной  фирмой полномочий (абз. 11 раздела I Разъяснений "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей").

В соответствии с положениями  ст. 23 ГК РФ индивидуальным предпринимателем является гражданин, осуществляющий предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица и зарегистрированный в установленном  законом порядке в качестве индивидуального  предпринимателя. Именно такой гражданин  может являться изготовителем, исполнителем, продавцом.

 Товар, работа, услуга. Товар. В соответствии со ст. 129, 455 ГК РФ, а также Законом  РФ "О защите прав потребителей" под товаром понимается любая  вещь, не изъятая из гражданского  оборота, реализуемая по договору  купли-продажи гражданину для  личных (бытовых) нужд, не связанных  с предпринимательской деятельностью.  Сырье, материалы, комплектующие  изделия, полуфабрикаты и т.п.  могут рассматриваться в качестве  товара в тех случаях, когда  они реализуются потребителю  продавцом по договору купли-продажи  в качестве самостоятельной товарной  единицы.

Под работами в соответствии со ст. 702, 730 ГК РФ, а также Законом  РФ "О защите прав потребителей" понимается деятельность (работа) исполнителя, осуществляемая за плату по заданию  потребителя, имеющая материальный результат (строительство жилого дома, ремонт обуви и т.п.), который передается гражданину для удовлетворения личных (бытовых) нужд.

 Под услугами с учетом  положений ст. 779 ГК РФ, а также  Закона РФ "О защите прав  потребителей" понимается совершение  за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуг по перевозке, связи, консультационных, образовательных и т.п.).

 Недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям,  предусмотренным законом либо  в установленном им порядке,  или условиям договора, или целям,  для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в  известность потребителем при  заключении договора, или образцу  и (или) описанию при продаже  товара по образцу и (или)  по описанию (преамбула Закона РФ "О защите прав потребителей").

 Таким образом, наличие  недостатка определяется по одному (или совокупности) из следующих  критериев:

 1) несоответствие обязательным требованиям, которые предусмотрены законом или в порядке, установленном законодательством РФ. Обязательные требования, как правило, утверждаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с полномочиями, предоставленными им законом, в основном в форме стандартов;

 2) несоответствие условиям договора;

3) несоответствие целям,  для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется;

4) несоответствие целям,  о которых продавец (исполнитель)  был поставлен в известность  потребителем при заключении  договора;

5) несоответствие образцу  и (или) описанию при продаже  товара по образцу и (или)  описанию.

 Существенный недостаток  товара (работы, услуги) - неустранимый  недостаток или недостаток, который  не может быть устранен без  несоразмерных расходов или затрат  времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, а также другие подобные недостатки (преамбула Закона РФ "О защите прав потребителей").

 В Законе РФ "О  защите прав потребителей" даны  признаки отнесения недостатков  к существенным. К существенным относятся недостатки товара (работы, услуги), которые:

1) делают невозможным  или недопустимым использование  товара (работы, услуги) в соответствии  с его целевым назначением;

2) не могут быть устранены;

3) проявляются вновь после  устранения;

4) для устранения которых  требуются большие затраты;

5) вследствие которых  потребитель в значительной степени  лишается того, на что он был  вправе рассчитывать при заключении  договора.

 В п. 2 ст. 475 ГК РФ  также определены признаки отнесения  недостатков, выявленных в товаре, к существенным, которые аналогичны  установленным в Законе РФ "О  защите прав потребителей". Вместе  с тем в Законе РФ "О защите  прав потребителей" содержатся  дополнительные признаки, что не  противоречит ГК РФ, так как  перечень, приведенный в ГК РФ, не является исчерпывающим (предусматривает  и наличие других подобных  недостатков). В частности, к "существенным" согласно Закону РФ "О защите  прав потребителей" может быть  отнесен недостаток, который делает "невозможным или недопустимым  использование товара в соответствии  с его целевым назначением". Одним из вариантов "невозможности  и недопустимости" является такой  недостаток, который делает его  использование по назначению  опасным для жизни, здоровья  или имущества граждан.

Указанными в законодательстве признаками необходимо руководствоваться  в каждом конкретном случае при решении  вопроса об отнесении выявленного  в товаре недостатка к существенным. При возникновении спора по данному  вопросу проводится экспертиза в  порядке, установленном Законом  РФ "О защите прав потребителей". При необходимости спор решается в судебном порядке.

 При обнаружении какого-либо  серьезного дефекта в каком-то  определенном товаре или существенной  и серьезной опасности даже  при его правильном использовании  производители (распределители) должны  изъять его из обращения и  устранить данный дефект либо  заменить, предложить другой товар.  При невозможности осуществления  этих действий производитель  (распределитель) должен выплатить  потребителю компенсацию.

Безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества  потребителя и окружающей среды  при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги) (преамбула  Закона РФ "О защите прав потребителей").

Безопасность товара (работы, услуги) означает, что товар (работа, услуга) был безопасен как при  его предназначаемом, так и другом разумно возможном использовании. Тот, кто несет ответственность за выход товаров на рынок, в частности поставщики, экспортеры, импортеры, розничные торговцы и т.п. (далее именуемые распределителями), должен обеспечить, чтобы эти товары в период нахождения у них не становились опасными из-за неправильного обращения или хранения (п. 10 "Руководящих принципов для защиты интересов потребителей"³⁴).

Очевидно, что с принятием  Закона «О защите прав потребителей»  не могут быть разрешены все вопросы, касающиеся проблем их защиты в конкретных областях обслуживания. Поэтому его принятие, с одной стороны, распространяет общие положения о защите прав потребителей на все сферы их взаимоотношений с производителями товаров и услуг, а также предприятиями и организациями торговли, а, с другой стороны, создает благоприятные условия для дальнейшего совершенствования отраслевого и комплексного законодательства (например, принятие законов в области транспорта, связи и иных услуг).

Таким образом, изучив специфику применения Закона о защите прав потребителей, можно сделать вывод, что вопрос о том, какие правоотношения им  регулируются, был предметом споров и вызывал неоднозначные толкования в судебной практике. Верховный Суд РФ, который рассмотрев судебную практику по применению законодательства по защите прав потребителей, в п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 29 сентября 1994 г.(в ред. от 17 мая 2004 г.) №7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»³⁵,указал следующее.

При рассмотрении дел, возникших  в связи с осуществлением и  защитой прав потребителей, необходимо иметь в виду, что законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем-гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, с другой стороны.