Правовое регулирование защиты прав потребителей в РФ

 §2. Гражданская ответственность за нарушение прав потребителей

Юридическая ответственность  представляет собой один из важнейших  и сложных институтов юридической  науки. Одни авторы понимают под юридической  ответственностью обязанность отвечать за свои противоправные действия, другие - предусмотренную правовыми нормами  обязанность субъекта права претерпевать неблагоприятные для него последствия  правонарушения, третьи - реализацию санкции, четвертые - применение мер государственно-принудительного  характера, пятые считают, что юридическая  ответственность - это реакция общества и государства на правонарушение. Несмотря на различия в понятиях юридической  ответственности, все авторы сходятся во мнении, что основанием ответственности  является правонарушение.

    Подход к пониманию  юридической ответственности с  данной позиции говорит о том,  что ответственность есть разновидность  юридических последствий, возникающих  при совершении определенных  действий или бездействии, и эти последствия есть форма воздействия норм права на общественные отношения.

    Ответственность  - сложное, многостороннее понятие.  Ответственность есть отношение  лица к обществу и установленным  государством правилам поведения,  посредством которых осуществляются  управление и контроль за происходящими  процессами в государстве. 

     Юридическую  ответственность за нарушение  законодательства в сфере защиты  прав потребителей можно охарактеризовать  следующим образом: 

     1) предусмотрена  законодательством различных отраслей  права; 

     2) тесно связана  с государственным принуждением  и применяется государственным  органом. Только государство имеет  аппарат принуждения, и оно  устанавливает порядок применения  мер принуждения; 

     3) наступает  только за совершение правонарушения  при регулировании отношений,  возникающих между потребителями  и изготовителями, исполнителями,  продавцами при продаже товаров  (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей  на приобретение товаров (работ,  услуг) надлежащего качества и  безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей  среды, на получение информации  о товарах (работах, услугах)  и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную  и общественную защиту их интересов,  а также определяет механизм  реализации этих прав;

    4) воплощается  и реализуется в установленной  законом процессуальной форме; 

    5) воплощается  в определенных материальных  нормах и применяется в соответствии  с процессуальными нормами права.  Материальные нормы права предусматривают,  устанавливают возможные и должные  формы поведения. В свою очередь  процессуальные нормы определяют  порядок применения норм материального  характера; 

    6) выражается в  обязанности претерпеть неблагоприятные  последствия различного рода.

     Т.о, юридическая  ответственность за нарушение  законодательства о защите прав  потребителей - это, во-первых, ответственность  в общеюридическом значении и,  во-вторых, необходимость для виновного  лица подвергнуться мерам государственного  воздействия, претерпеть определенные  отрицательные последствия. 

    Гражданская ответственность — это один из видов юридической ответственности и представляет собой такие санкции, которые применяются к правонарушителю в виде возложения на него дополнительных гражданско-правовых обязанностей.

 Рассматривая гражданско-правовую  ответственность как средство  охраны прав потребителей, необходимо  подчеркнуть, что ее основной  функцией является компенсация,  то есть эта ответственность  служит восстановлению нарушенной  имущественной сферы потребителя  за счет имущества правонарушителя.  Действующее законодательство о  защите прав потребителей предусматривает  следующие формы гражданско-правовой  ответственности, которые могут  быть возложены на продавца (исполнителя,  изготовителя):

• Возмещение убытков.
• Уплата неустойки.
• Компенсация морального вреда.

 Рассмотрим каждую  из названных форм в отдельности.

 Под убытками согласно  ст. 15 Гражданского Кодекса РФ  понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело  для восстановления нарушенного  права, утрата или повреждение  его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило  бы при обычных условиях гражданского  оборота, если бы его право  не было нарушено (упущенная выгода). Упущенная выгода может рассматриваться  как, например, неполучение ожидаемого  урожая на приусадебном участке  в результате покупки недоброкачественной  техники или удобрений. В соответствии  с п. 2 ст. 13 убытки, причиненные потребителю,  подлежат возмещению в полной  сумме сверх неустойки (пени), установленной Законом "О защите  прав потребителей" или договором.

 Другой формой гражданско-правовой  ответственности в соответствии  с ч. 1 ст. 330 Гражданского Кодекса  является неустойка. Неустойка  (штраф, пени) — определенная законом  или договором денежная сумма,  которую должник обязан уплатить  кредитору (потребителю) в случае  неисполнения или ненадлежащего  исполнения обязательства, в частности,  в случае просрочки исполнения. Для взыскания неустойки достаточно  установления факта неисполнения  или ненадлежащего исполнения  обязательства. Доказывание причинения  при этом убытков не требуется.

Различают следующие виды неустойки:

 1) по основанию возникновения: законная неустойка, предусмотренная законом; договорная, установленная соглашением сторон;

      2) относительно  убытков различают: зачетную неустойку,  когда убытки возмещаются в  части, не покрытой неустойкой; штрафную неустойку, когда убытки  могут быть взысканы в полной  сумме сверх неустойки; исключительную  неустойку, когда допускается  взыскание только неустойки, но  не убытков; альтернативную неустойку,  когда по выбору кредитора  могут быть взысканы либо неустойка,  либо убытки.

Понятие "моральный вред" раскрывает статья 151 Гражданского кодекса, из которой следует, что "моральный  вред" — это физические и нравственные страдания. Физические страдания —  любые болезненные или неприятные ощущения, например, боль, головокружение, удушье. Нравственные страдания могут  выражаться в форме различных  переживаний: страх, обида, возмущение, чувства беспомощности и т. п.

Для возникновения права  на компенсацию морального вреда  необходимо одновременное наличие  следующих условий:

       1) претерпевание  гражданином морального вреда,  т.е. физических или нравственных  страданий; 

        2) противоправное  действие (бездействие) причинителя  вреда, нарушающее принадлежащие  гражданину неимущественные права  или посягающее на принадлежащие  гражданину другие нематериальные  блага; 

    3) причинная связь  между противоправным действием  (бездействием) и моральным вредом;

     4) вина причинителя  вреда. 

     Учитывая, что  вопросы компенсации морального  вреда в сфере гражданских  правоотношений регулируются рядом  законодательных актов, введенных  в действие в разные сроки,  суду в целях обеспечения правильного  и своевременного разрешения  возникшего спора необходимо  по каждому делу выяснять характер  взаимоотношений сторон и то, какими правовыми нормами они  регулируются, допускает ли законодательство  возможность компенсации морального  вреда по данному виду правоотношений  и, если такая ответственность  установлена, - когда вступил в  силу законодательный акт, предусматривающий  условия и порядок компенсации  вреда в этих случаях, а также  когда были совершены действия, повлекшие причинение морального  вреда. Кроме того, для компенсации  морального вреда необходимо  также выяснить, чем подтверждается  факт причинения потерпевшему  нравственных или физических  страданий, при каких обстоятельствах  и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя,  какие нравственные или физические  страдания перенесены потерпевшим,  в какой сумме или иной материальной  форме он оценивает их компенсацию  и другие обстоятельства, имеющие  значение для разрешения конкретного  спора. 

     Проблема компенсации  морального вреда, в особенности  определения размера возмещения  в денежной форме, вызывает  большие затруднения в судах.  Статья 192 ГПК РФ⁴⁰, обязывающая суд к вынесению законных и обоснованных решений, не содержит каких-либо изъятий. Отсюда следует, что и в части размера возмещения морального вреда в денежной форме решение также должно быть законным и обоснованным. Для того чтобы обеспечить выполнение этого требования, ст. 197 ГПК РФ устанавливает, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда, и доводы, по которым он отвергает те или иные обстоятельства.

      Ответственность  за причинение морального вреда  имеет явно выраженный компенсационный  характер.

     При возмещении  имущественного вреда гражданское  законодательство применяет принцип  эквивалентности размера возмещения  размеру причиненного вреда. В  случае компенсации морального  вреда принцип эквивалентности  неприменим в силу особой специфики.  Но поскольку вред причинен  и должен быть компенсирован,  из смысла гражданского законодательства  вытекает, что к компенсации морального  вреда может и должен применяться  принцип более "низкого"  уровня - принцип адекватности (соответствия).

     Судебная практика  выявила определенные проблемы  при принятии решения судами  о размере компенсации морального  вреда. Суды, как правило, ориентируются  при определении сумм, подлежащих  возмещению в качестве компенсации  морального вреда, на суммы  требований граждан о возмещении  материальных убытков, неустойки  и др. В отдельных случаях суды  без мотивации снижают размер  сумм, взыскиваемых в возмещение  морального вреда, несоразмерно  характеру причиненного вреда.  В целом подходы к определению  компенсации морального вреда  не отработаны. В результате имеются  значительный разброс и необоснованная  произвольность в оценке судами  размеров компенсации морального  вреда. 

     Правила компенсации морального вреда установлены в статьях 151, 1099—1101 Гражданского кодекса. Моральный вред подлежит компенсации, если он причинен действиями, которые нарушают личные неимущественные права гражданина или посягают на принадлежащие ему иные нематериальные блага. Если вред причинен действиями, нарушающими другие права гражданина, то он подлежит компенсации только в случаях, специально предусмотренных законом. Таким случаем как раз и является компенсация вреда за нарушение прав потребителя.

 Причинителем вреда  может быть изготовитель, исполнитель,  продавец или организация, выполняющая  функции изготовителя (продавца). С  объективной стороны вред должен  быть следствием нарушения указанными  лицами прав потребителей, предусмотренных  законами и иными нор­мативными  актами РФ по защите прав  потребителей. Например, право требования  компенсации морального вреда  возникнет у потребителя, если  ему будет продан товар ненадлежащего  качества или с опозданием  будет отремонтирована квартира.

 Гражданский кодекс  предусматривает единственную форму,  в которой суд может взыскать  компенсацию с причинителя вреда  — денежную (п. 1 ст. 1101 ГК). Суды, как  правило, ориентируются при определении  сумм, подлежащих возмещению в  качестве компенсации морального  вреда, на суммы требований  граждан о возмещении материальных  убытков, неустойки и др. В отдельных  случаях суды без мотивации  снижают размер сумм, взыскиваемых  в возмещение морального вреда,  несоразмерно характеру причиненного  вреда. В целом подходы к  определению компенсации морального  вреда не отработаны. В результате  имеется значительный разброс  и необоснованная произвольность  в оценке судами размеров компенсации  морального вреда.

Закон РФ "О защите прав потребителей" предусматривает возможность  защиты прав потребителей в судебном и внесудебном порядке. Первый рассмотрим в третьей главе данной работы, сейчас же остановимся на внесудебном  порядке.

Внесудебный порядок выражается в том, что потребитель может  предъявить требования о защите нарушенного  права непосредственно продавцу (изготовителю, исполнителю), не обращаясь  с иском в суд.

     Таким образом,  у потребителя есть право выбора. Он может по своему усмотрению:

     1) либо предъявить  требование о защите нарушенного  права продавцу (изготовителю, исполнителю);

     2) либо обратиться  с иском в суд, предварительно  не предъявляя требований продавцу (изготовителю, исполнителю).

  Если потребитель  обратился с требованием к  продавцу, это не лишает его  права впоследствии обратиться  с иском в суд, если продавец (изготовитель, исполнитель) откажется  добровольно удовлетворить его  требование полностью или частично. А вот для продавца предъявление  со стороны потребителя претензии  чревато отрицательными последствиями.  Согласно п. 6 ст. 13 Закона РФ "О  защите прав потребителей" суд  при удовлетворении требований  потребителя может вынести решение  о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя), нарушившего его права,  в федеральный бюджет штрафа (в  размере цены иска) за несоблюдение  добровольного порядка удовлетворения  требований потребителя. Этот  штраф взыскивается в доход  государственного бюджета, т.е.  добровольное удовлетворение законных  претензионных требований потребителя  - обязанность продавца.