Совершенствование сферы защиты прав потребителей при продаже бытовой техники

Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» функции Госторгинспекции переданы Министерству внешних экономических связей12.

В 1998 г. Госторгинспекция России была передана в ведение сначала Министерства промышленности и торговли РФ, а затем Министерства торговли РФ13.

Кроме того, в 1992 году большие полномочия в сфере защиты прав потребителей были возложены на Государственный антимонопольный комитет РФ (ГАК РФ). В дальнейшем этот комитет был преобразован в Министерство РФ. ГАК РФ осуществлял государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также давал официальные разъяснения по вопросам применения указанных актов.

Таким образом, с начала 90-х годов прошлого века до 2004 года в России широкий ряд государственных органов осуществлял контрольно-надзорные полномочия в сфере защиты прав потребителей14. Такая ситуация порождала нескоординированность действий указанных органов, значительно усложняла предпринимательскую деятельность, что приводило к созданию излишних административных «барьеров». В отчете Главного контрольного управления Президента РФ о результатах проверки работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации по исполнению требований законодательства об ограничении административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов среднего и малого предпринимательства от 19 ноября 2003 года прямо указано, что в сложившейся ситуации, как показала проверка, необходимые условия по ограничению административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов среднего и малого предпринимательства на основе действующих федеральных законов не созданы, медленно устраняются допущенные при их исполнении нарушения.

Оставалось неосуществленным предусмотренное Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» упорядочение полномочий контрольно-надзорных органов, что приводит к дублированию контрольных функций. Не четко разграничены контрольные и надзорные полномочия между Госторгинспекцией Минэкономразвития России, Госсанэпиднадзором Минздрава России, Госстандартом России и государственной ветеринарной службой Минсельхоза России в части надзора и контроля за обеспечением качества и безопасности пищевых продуктов. Совпадали они и в части проверок, осуществляемых МАП РФ и Госторгинспекцией по выполнению законодательства о защите прав потребителей.

Аналогичная ситуация сложилась с разграничением полномочий между федеральными и региональными органами контроля и надзора. В результате общая нагрузка контрольно-надзорных действий на среднее и малое предпринимательство не снижалась и продолжала оставаться избыточной15.

В рамках проводимой в России административной реформы Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» все полномочия в сфере защиты прав потребителей были переданы вновь созданной Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подчинённой Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Правовой статус  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержден Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 16. В настоящее время РОСПОТРЕБНАДЗОР подчиняется Правительству РФ.

Анализ законодательства бывшего СССР и Российской Федерации показывает, что государство на различных этапах развития экономики использовало различные формы государственного регулирования качества и безопасности товаров, работ и услуг, соответствующие системы организации государственного контроля, применяло различные меры гражданской, уголовной, административной и дисциплинарной ответственности. Содержание и характер этих мер отражали определенный этап развития народного хозяйства страны и стоящие перед ним задачи. Вместе с тем можно выявить общие для всех периодов составляющие процесса государственного регулирования в сфере защиты прав потребителей:

- разработка и установление на государственном уровне обязательных для исполнения требований, гарантирующих качество и безопасность выпускаемой продукции;

- государственный контроль (надзор) за соблюдением данных требований  при производстве, хранении, транспортировке  и реализации товаров, предоставления работ и услуг;

- применение мер ответственности  в случае установления фактов  несоблюдения обязательных требований.

Таким образом, необходимо отметить, что анализ эволюции государственного регулирования защиты прав потребителей позволяет выделить три этапа в этом процессе.

Первый этап можно ограничить временными рамками с 1922 г. по начало 90-х годов XX века. Данный этап обусловлен принятием Гражданского кодекса РСФСР и характеризуется отсутствием базового нормативно-правового акта, регулирующего данные правоотношения. На первом этапе защита прав потребителей главным образом осуществлялась государственными органами управления торговлей, например, Госторгинспекцией.

Второй этап (1992-2004 годы) обусловлен созданием правовой основы, регулирующей защиту прав потребителя и введением в действие 7 февраля 1992 года Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». В указанном законе нашла отражение тенденция усиления законодательного регулирования отношений, направленных на охрану прав потребителей. Закон закрепил важнейшие международно-признанные права потребителей: право на государственную и общественную защиту прав потребителей, право на объединение в организации потребителей и другие. На данном этапе в России формируется национальная система защиты прав потребителей, под которой следует понимать совокупность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, полномочия которых в рассматриваемой области специально оговорены в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей». Практика реализации Закона «О защите прав потребителей» показывает, что этот закон стал относиться к «числу тех немногих принятых в России Законов, которые реально действуют»17. Теперь с полной уверенностью можно сказать, что «на сегодняшний день российское законодательство содержит достаточно полный работающий свод правил и норм, направленных на защиту интересов потребителей, а государственное вмешательство в указанную сферу свидетельствует о том, что отечественное законодательство приближается к общемировым стандартам в указанной области»18.

Третий этап обусловлен созданием в 2004 году централизованного контрольно-надзорного органа - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и выделением защиты прав потребителей в качестве сферы государственного регулирования.

§ 2. Формы государственной защиты и охраны прав потребителей в Российской Федерации

Защита потребительских прав граждан – это одно из приоритетных задач нашего государства, политика которого в ходе проведения административной реформы направлена на решение неотложных социально-экономических проблем, повышение уровня и качества жизни населения19.

Российское законодательство в области защиты прав потребителей полностью базируется, либо учитывает нормы резолюции № 39/248 от 09.04.1985 года, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН, которая является основным международно-правовым документом.

Основными принципами защиты прав потребителей, принятыми Генеральной Ассамблеей ООН 9 апреля 1985 года, являются:

1. Защита потребителей от ущерба  их здоровью и безопасности.

2. Содействие экономическим интересам  потребителей и защита этих  интересов.

3.Доступ потребителей к соответствующей  информации, необходимой для компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями.

4. Просвещение потребителей.

5. Наличие эффективных процедур  рассмотрения жалоб потребителей.

6. Свобода создавать потребительские  и другие соответствующие группы или организации20.

Таким образом, согласно указанной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, защита прав потребителей является одной из основных задач любого государства21.

Разработка и проведение в Российской Федерации единой государственной внутренней экономической политики, в том числе вопросы защиты прав потребителей находится в компетенции Правительства РФ.

В п. 2 ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» сохранена норма, запрещающая Правительству РФ поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей.

Таким образом, обязательные правила, касающиеся защиты прав потребителей, могут приниматься исключительно законодательным органом, Президентом РФ и Правительством РФ в установленных случаях. Всякие акты в указанной области, принятые какими-либо иными государственными органами, должны признаваться незаконными и отменяться в установленном порядке.

Это, разумеется, не означает, что федеральные органы исполнительной власти не вправе принимать вообще никаких актов, связанных с Законом. Напротив, в некоторых случаях это является их прямой обязанностью, вытекающей из их компетенции и смысла вышеуказанного Закона. Так, например, в соответствии с гл. ΙV Закона РФ «О защите прав потребителей», органы, упомянутые в ней, должны принимать ведомственные акты о порядке организации работы по реализации представленных им полномочий. Однако эти акты должны носить чисто внутренний характер, не затрагивающий ни материального, ни процессуального права в области защиты прав потребителей.

Основным рычагом регулирования вопросов защиты прав потребителей является нормативное регулирование. Регулируя вопросы защиты прав потребителей, законодатель старается действовать как врач, придерживается принципа «не навредить»22. Конституция Российской Федерации23 1993 года, провозгласив в ст. 41 положение о том, что государство развивает и поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию, положила начало современному законодательству о защите прав потребителей. За последние годы была создана довольно обширная правовая база, регулирующая отношения потребителей.

Главная задача государственного санитарно-эпидемиологического нормирования состоит в разработке и утверждении санитарно-эпидемиологических правил, гигиенических нормативов и методических указаний, являющихся составной частью основ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения24.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании»25, государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование включает в себя:

разработку единых требований к проведению научно-исследовательских работ по обоснованию санитарных правил;

контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию;

разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил;

контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения;

регистрацию и систематизацию санитарных правил, формирование и ведение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Государственная регистрация физических и юридических лиц как субъектов предпринимательской экономической деятельности является основным и наиболее распространенным организационно-правовым средством в процессе контрольно-разрешительной деятельности Российского государства в области экономических отношений26.

Государственная регистрация – это деятельность органов исполнительной власти по ведению государственного учета определенных объектов, выражающихся в фиксации юридически значимого для государства свершившегося факта или события27.

В настоящее время государственная регистрация хозяйствующих субъектов регулируется нормами Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»28.

Действующим законодательством установлена также и государственная регистрация продуктов, материалов и изделий, произведенных в России и за рубежом с целью пресечения поступления на потребительский рынок недоброкачественных и опасных товаров. Так, согласно ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».29 в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Кроме того, новые пищевые продукты, материалы и изделия, изготовленные в Российской Федерации, пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется впервые на территорию Российской Федерации, подлежат государственной регистрации.