Совершенствование сферы защиты прав потребителей при продаже бытовой техники

В соответствии со ст. 2 Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» основными функциями Роспотребнадзора являются61:

а) организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

б) предупреждение, обнаружение, а также пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях;

в) осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы;

г) осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

д) осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;

е) осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

ж) организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

контроль за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:

деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека регистрирует:

впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукции, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;

лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению  в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений);

информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;

организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право:

организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы вопросам;

запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды. Статья 7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека запрещает Роспотребнадзору осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

С другой стороны, за Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сохранено право давать разъяснения по вопросам применения законодательства по защите прав потребителей (п. 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей). Данная возможность вытекает из п. 7 ст. 3 ГК РФ. В целях практической деятельности Роспотребнадзору необходимо широко применять указанное право – издавать акты толкования и разъяснения, прежде всего в целях просвещения потребителей62.

Подводя итог, необходимо сделать следующие выводы:

1. Проведена классификация полномочий  Роспотребнадзора в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека, в зависимости от компетенции конкретного структурного подразделения службы на:

общие (сбор и анализ информации о проводимых мероприятиях по защите прав потребителей, оперативное руководство деятельностью территориальных органов и организаций Федеральной службы, организация деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и др.),

специальные (проверка деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека и др.),

обеспечивающие (кадровое дело, планирование, финансовое обеспечение, делопроизводство, материально-техническое обеспечение).

2. Обуславливается необходимость  проведения целенаправленной и  четко регламентированной просветительской работы по повышению уровня знаний граждан в вопросе своих потребительских прав.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Структура Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

 

Основные направления работы центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяются постановлениями Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», от 28 июля 2005 года № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», приказами, принятыми Руководителем Федеральной службы и положениями об управлениях центрального аппарата Федеральной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет вертикальную (иерархическую) организационную систему, которую составляют центральный аппарат, управления, а также учреждения и предприятия, входящие в систему Роспотребнадзора: ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации; Федеральный центр гигиены и эпидемиологии; Организация дезинфекционного профиля; Противочумный центр и станции; Научно-исследовательские институты гигиенического и эпидемиологического профиля; Информационно-методический центр «Экспертиза».

Основными структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются следующие Управления: Управление санитарного надзора; Управление эпидемиологического надзора, санитарной охраны территории, надзора на транспорте; Управление защиты прав потребителей; Управление организации службы, государственной регистрации и лицензирования; Управление нормативно-правового обеспечения; Финансово-экономическое управление; Управление делами.

Управление санитарного надзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека состоит из отдела организации санитарного надзора, отдела организации надзора за питанием населения, отдела организации надзора за радиационной безопасностью.

Установленной сферой деятельности Управления санитарного надзора является:

- организация и осуществление  государственного санитарно-эпидемиологического  надзора и контроля за исполнением  обязательных требований законодательства  в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия;

- оперативное руководство деятельностью  территориальных органов и организаций  Федеральной службы по вопросам, отнесенным к компетенции Управления  санитарного надзора;

- разработка мероприятий в области  здорового питания населения  и контроль за их выполнением;

- организация мероприятий по  профилактике заболеваний, связанных  с дефицитом микронутриентов  и контроль за их выполнением;

- организация и проведение мониторинга  качества, безопасности пищевых  продуктов;

- участие в пределах компетенции  в организации и ведении социально-гигиенического мониторинга, установлении причин и выявление условий возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

- определение приоритетных мероприятий  по обеспечению населения доброкачественной  питьевой водой;

- определение мероприятий по  предотвращению вредного воздействия  отходов производственного и  бытового назначения;

- определение приоритетных мероприятий  по обеспечению безопасных условий  труда и профилактики профессиональных  заболеваний;

- определение мероприятий по предотвращению вредного воздействия факторов неионизирующей природы на организм человека;

- определение мероприятий по  обеспечению радиационной безопасности  населения;