Виды гражданского судопроизводства

 Необходимо констатировать, что  подразделение гражданского судопроизводства (производства в суде первой инстанции) на три вида было и остается проблематичным, поскольку в теории гражданского процессуального права всегда имело место мнение о том, что нет оснований для выделения производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений наряду с исковым производством.13

И даже сейчас, когда  определение «особое исковое производство» нашло свое отражение в ГПК,  взгляды ученых теоретиков, а также  и мнения практиков не едины.

 Если  обратимся к теории, то можно сделать следующий  вывод о том, что  ряд ученых  считает , что по своей сущности дела, отнесенные законом ко второму виду судопроизводства, являются исковыми делами со всеми вытекающими из этого последствиями. По их мнению, в перспективе эти дела, возможно, будут рассматриваться в рамках единого искового производства 14.

В противовес этому другая группа авторов обосновывала необходимость данного вида судопроизводства. Более того, порядок судопроизводства по делам, возникающим из публично-правовых отношений (отношений в сфере административного управления между физическим или юридическим лицом, с одной стороны, и государственным органом или его должностным лицом, с другой стороны) в научных исследованиях получило название «административной юстиции»15. В истории судоустройства различных государств существовали и существуют административные суды и соответственно правовая регламентация их деятельности по разрешению споров в сфере публичных отношений (управленческих, административных и-т.п.). Специализация судов с созданием специализированных судов, в том числе административных, необходима.  И для этого в республике созданы  как правовые,  так и экономические предпосылки. В свете реализации идей правовой реформы в Республике Казахстан сравнительно  недавно начали действовать  специализированные межрайонные административные суды, появившиеся   в 2004 году в городах республики в Астане и Алматы . С 2005 года такие суды будут действовать во всех областях республики.  13 декабря сего года  Президентом РК уже подписан Указ о  назначении председателями вышеуказанных судов соответствующих судей республики.

Действующий гражданский процессуальный закон содержит исчерпывающий перечень дел особого искового производства.

Особое исковое производство - это порядок рассмотрения и разрешения судом первой инстанции установленного законом круга гражданских дел по спорам, возникающим из публично-правовых отношений.

В соответствии с  действующим законодательством РК особое  исковое   производство (статьи 272 - 288) включает в себя производство   по   заявлениям  о  защите   избирательных прав граждан и общественных объединений,    участвующих   в  выборах, референдумах(статьи 272 - 274), производство  по   делам  об  оспаривании   ) постановлений органов  (должностных лиц), уполномоченных  рассматривать  дела    об административных правонарушениях(статьи 275 - 277, производство  по  делам   об  оспаривании   ) решений  и  действий   (или  бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных  объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих (статьи 278 - 282, производство  по  делам  об  оспаривании   законности  нормативных   правовых  актов, обращение прокурора о  признании актов(статьи 283 - 285)   и   действий   органов  и   должностных   лиц незаконными(статьи 286 - 288).

Как уже отмечалось, дела особого искового производства рассматриваются и разрешаются по общим правилам судопроизводства, т.е. по правилам, применяемым к делам искового производства. Общие правила (принципы судопроизводства, развитие процесса по стадиям, правила доказывания и оценки доказательств, ведение протокола судебного заседания, порядок вынесения судебных актов, основания прекращения производства по делу, оставления заявления без рассмотрения и др.) распространяются на порядок рассмотрения всех гражданских дел.

Вместе с тем, исходя из юридической природы дел особого искового производства, законодатель закрепляет некоторую специфику их рассмотрения и разрешения. Изъятия из общих правил судопроизводства до известной степени корректируют нормы гражданского процессуального права, исключая применение отдельных из них и, наоборот, дополняя судопроизводство специальными правилами ).

Среди них, как указывается в научной литературе, существенными являются следующие правила:

1)  в суд подается заявление, а не иск, т.е. закон устанавливает  специфическое средство возбуждения этих дел;

2)  заявители освобождаются от  уплаты государственной пошлины, за исключением лиц, оспаривающих действия государственных органов и их должностных лиц, ущемляющие права физических либо юридических лиц

3) указываются сроки на подачу заявлений в суд;

4)  существуют особенности родовой  и территориальной подсудности;

5)  устанавливаются но некоторым  делам сокращенные сроки их  рассмотрения и разрешения;

6)  субъекты спора о праве  не именуются истцами и ответчиками. Одну из сторон спора закон называет гражданином или общественным объединением, а другую сторону - государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом или государственным служащим;

7)  отсутствует указание на  возможность заключения мирового  соглашения между спорящими субъектами, отказа от иска и признания иска;

8)  обязанность по доказыванию  законности оспариваемых гражданином или общественным объединением решений или действий возлагается на противоположную сторону — государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо или государственного служащего;

9) устанавливаются специфические  способы защиты права: признание недействительным или не подлежащим применению не соответствующего законодательству акта государственного органа или органа местного самоуправления; взыскание штрафа с государственного органа или должностного лица за воспрепятствование гражданину или общественному объединению в приобретении или осуществлении права (п. 1 ст, 9 ГК РК).

Однако существующие некоторые терминологические различия в делах двух видов гражданского судопроизводства в значительной мере носят формальный характер. Несмотря на то, что в законодательстве не употребляются термины искового производства применительно к рассматриваемым категориям дел, по существу подобные исковому производству институты возможны в процессе по этим делам, а порой и необходимы. Автор указывает на допустимость в некоторых случаях уточнения размера или самого характера первоначально заявленных требований и заявления встречного требования, а также возможность совершения действий, аналогичных заключению мирового соглашения, отказу от иска и признанию иска.

Особое производство  применяется к делам, в которых отсутствует спор о праве между заинтересованными лицами.

Дела, рассматриваемые судами общей юрисдикции в порядке особого производства различаются между собой как по содержанию, так и по цели деятельности. Но всех их объединяет одно существенное обстоятельство – в них отсутствует спор оправе, подведомственный судам. По указанному признаку дела особого производства существенным и кардинальным образом отличаются от дел искового производства и дел особого искового производства.  «Отсутствие спора о праве в делах особого производства предопределяет то, что в них нет спорящих сторон (тяжущихся)».16

Очень интересное, на наш взгляд, определение особого производства  дает Баймолдина З.Х. Она определяет его как специальный  процессуальный порядок рассмотрения дел в суде первой инстанции, применяемый в отношении определенного круга гражданских дел, общей чертой которых является отсутствие в них материально-правового спора между заинтересованными лицами.

Отметим, что понятие и сущность особого производства, а также категории дел, относимых к особому производству, в науке гражданского процессуального права являются дискуссионными. Это отчасти  имеет место потому, что законодателем перечень дел,  рассматриваемых в порядке особого производства не является исчерпывающим. Поэтому,  исследуя вопрос о правовой природе и сущности особого производства, процессуалисты не едины во мнениях.

 Ряд процессуалистов  отмечают бесспорный характер  дел, отнесенных к такому виду  производства, как, например А.А. Мельников17.

Другие утверждают, что  для особого производства  характерен  отличительный предмет такого производства, который заключается в установлении юридического факта или состояния, а также осуществления контроля за правомерностью действий  органов нотариата и загса.

На наш взгляд, более правильной является следующая постановка вопроса, предложенная Д.М. Чечот18: «сущность особого производства может быть понята и раскрыта лишь в результате анализа материально-правовой и процессуальной природы дел, отнесенных к особому производству, и характера целей производства и способов, посредством которых осуществляется правосудие в особом производстве. Именно эти обстоятельства обусловливают особенности процессуального порядка рассмотрения дел особого производства.»

Отметим, что в порядке особого производства осуществляет защита не субъективного права, а законного (охраняемого законом) интереса.

Установление юридического факта по делам особого производства влечет за собой  для заинтересованного лица возникновение, изменение или прекращение определенных субъективных прав и обязанностей. Поэтому можно говорить лишь об опосредованной, косвенной защите субъективного права (защите будущего права) через установление юридического факта.

При  разрешении дела в порядке особого производства суд не определяет поведение лица, предусмотренное содержанием материального правоотношения, а лишь констатирует наличие или отсутствие юридического факта. Что же касается субъективных прав, связанных с наличием этого факта, то суд вообще не затрагивает данные вопросы.

В соответствии со статьей 290 ГПК РК дела особого производства рассматриваются судами по правилам искового производства с изъятиями и дополнения, установленными главами 31-38 ГПК РК. Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает подведомственный суду спор о праве, суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке искового производства. В порядке искового производства дело рассматривается по месту его возбуждения. Заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется необходимость выполнения требований, предусмотренных статьями 150,151 ГПК, в установленный судом срок. В случае возражений заинтересованных лиц суд может передать дело на  рассмотрение другого суда по правилам территориальной подсудности. В случае неисполнения определения суда в установленный срок заявление оставляется без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъясняется их право на предъявление иска на общих основаниях.

В порядке особого производства судом устанавливается наличие или отсутствие юридических фактов различного характера. К ним относятся действия ( факты регистрации усыновления (удочерения), брака и развода, принятия наследства, нотариальные действия или на отказ в их совершении); события (факты смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах, рождения, несчастного случая и др); состояния(факты нахождения лица на иждивении, родственных отношений, фактических брачных отношений, недееспособности гражданина, безвестного отсутствия гражданина и т.д.).

В соответствии с действующим законодательством РК особое производство (статьи 289 - 331)  включает в себя установление фактов, имеющих юридическое  значение -  статьи  (291–295), признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим (статьи 296–301) признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (статьи 302 - 308),  производство по делам о принудительной  госпитализации гражданина в психиатрический  стационар (статьи 309 - 312) , рассмотрение дел о банкротстве юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей(статья 313), признание движимой вещи бесхозяйной и       признание права коммунальной собственности на недвижимое имущество  (статьи 314 317)                                                                    производство    по    заявлениям  об    усыновлении  (удочерении)  ребенка (статьи 317-1 - 317-5), установление неправильности записей актов -гражданского состоянии (статьи 318- 320), жалобы на нотариальные действия или отказ             в их совершении(статьи 321 - 323), восстановление прав по утраченным  ценным   бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производство) (статьи 324 - 331)    .

Новшеством ГПК РК является введение упрощенной процедуры по разрешению отдельных требований судом первой инстанции. Так, глава 13, содержащаяся в разделе 2 «Производство в суде первой  инстанции, регулирует порядок приказного производства.».

В следующих главах настоящего исследования  каждый из видов гражданского судопроизводства буде исследован нами детально, со всеми присущими им отличительными чертами и специфическими признаками.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. ИСКОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО КАК ОСНОВНОЙ ВИД ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

 

2.1.  Предъявление  иска.  Общие предпосылки

Гражданские дела могут быть возбуждены в суде по обращению заинтересованных лиц, перечисленных в статьях 1 и 2 статьи 8 ГПК РК: истца для  защиты своего права, свободы или законного интереса; государственного органа, юридического лица или гражданина с целью защиты прав и интересов других лиц или неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных законом; прокурора в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав граждан, юридических лиц, общественных и государственных интересов.

Иск служит средством защиты нарушенного либо оспариваемого права и в то же время является средством возбуждения деятельности суда. У иска, таким образом, имеется две  взаимосвязанные стороны – материальная и процессуальная.19

Право на иск в материальном смысле представляет собой право требовать судебной защиты своего нарушенного либо оспариваемого права – принудительного исполнения ответчиком своей обязанности перед истцом.

Право на иск  в процессуальном смысле представляет собой право на предъявление иска. Право на предъявление иска означает право на возбуждение дела в суде первой инстанции с целью его разрешения по существу.

  Для предъявления иска необходимы  соответствующие условия, дающие  суду возможность принять такой  иск к своему производству.

Одна группа таких условий характеризует наличие у истца права на предъявление иска(права на иск в процессуальном смысле), все эти условия или предпосылки делятся на общие и специальные.

Общие предпосылки относятся ко всем делам, рассматриваемым судами, а специальные определяются особенностями конкретного гражданского дела.

Одни из предпосылок являются условиями возникновения права на предъявление иска. Они именуются положительными, или позитивными предпосылками. Другие, наоборот, препятствуют возникновению этого права. Поскольку право на иск связывается в этом случае с их отсутствием, то такие предпосылки называются негативными, или отрицательными.