Правовое регулирование статуса и деятельности международных аэропортов

Уголовная ответственность за нарушение прав потребителей предусматривается и за рубежом. Например, Д. Оутон, Дж. Лоури185, Н.Дж. Макбрайд и Р. Бэгшоу186 отмечают, что в Великобритании для применения норм об уголовной ответственности достаточно лишь нанесения лицу (и не обязательно потребителю) вреда некачественным товаром (услугой). Английский законодатель очень строго относится, к примеру, к такому нарушению, как не уведомление потребителя о праве на расторжение договора, заключенного за пределами места обычного ведения торговли. За данное деяние предусмотрена уголовная ответственность (ст. 17 Правил о прекращении договоров 2008 г.)187. Уголовная ответственность за заведомо ложную информацию, за нанесение вреда жизни и здоровью предусматривается в Испании188, Японии189. В Бразилии в Потребительском кодексе (ст.ст. 61-80) предусматривается уголовная ответственность за нарушение маркировки товаров; несообщение о вредных или опасных свойствах товаров; недобросовестная реклама; отказ в предоставлении гарантии; применение насилия, угроз в адрес потребителя и др. Отягчающими обстоятельствами считается совершение данных деяний: во время экономического кризиса; с причинением тяжкого вреда; с сокрытием деяния; лицом, занимающим более высокое положение, чем потребитель; в отношении умственно отсталых.

Во Франции часть преступлений (например, дискриминация при поставке товаров и услуг, подделка санитарных документов) закрепляется в Уголовном кодексе190, а часть – в Потребительском кодексе. Наоборот, в Уголовном кодексе Германии особых статей за нарушение прав потребителей вообще не предусматривается (за исключением ст. 328 об ответственности за хранение, транспортировку, обращение, владение, использование, импорт или экспорт радиоактивных веществ и товаров)191. В этом плане российский закон более проработан.

Как видим, во многих государствах мира, как и в России, существует институт ответственности продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителей в гражданско-правовой, административной и уголовной форме.

3.2. Государственные органы по защите прав потребителей

Как справедливо отмечает И.А. Зенин, в организационно-практическом плане теория защиты прав потребителей находит опору в создании многочисленных обществ потребителей и соответствующих административных органов192. В Российской Федерации государственная защита прав потребителей осуществляется на федеральном, региональном и местном уровне (ст.ст. 40-44 Закона о ЗПП). Непосредственной охраной прав потребителей с 2004 г. занимается Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей на потребительском рынке. В субъектах РФ образованы 84 территориальных управления и центров гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора. Контролем и надзором за соблюдением законодательства о защите конкуренции и в сфере рекламы занимается Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и ее управления в субъектах РФ. Контроль за соблюдением прав потребителей на подведомственной территории и консультации потребителей осуществляют органы местного самоуправления. Хотя данные органы и не входят в состав государственных органов, от их деятельности во многом зависит функционирование государственной системы по защите прав потребителей в РФ. При нарушении прав потребителя привлечением к ответственности также занимаются правоохранительные органы и суды. В России потребители освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в суды.

Подобная практика общепризнанна в мире. Например, в США существует доктрина «правового патернализма» - государственной защиты граждан от некачественных и опасных товаров и услуг (такая же концепция принята в европейских странах193). Охраной прав потребителей занимаются множество различных федеральных государственных учреждений и учреждений штатов. Например, Управление по контролю за пищевыми продуктами и медикаментами, Федеральная комиссия по торговле, Департамент перевозок, Департамент здравоохранения, Департамент юстиции и др. В каждом из штатов США существуют свои учреждения, занимающиеся охраной прав потребителей194. Например, в Калифорнии существует Департамент по делам потребителей. Генеральные прокуроры штатов регулярно занимаются выявлением и расследованием правонарушений на рынке товаров и услуг. Большое значение придается информированию потребителей. Например, в г. Чикаго муниципальный Департамент по делам предпринимательства и защите потребителей периодически публикует списки недобросовестных организаций, уличенных в некачественных услугах, если в отношении них поступило более одной жалобы, с указанием владельцев и полным наименованием компании. Положительной практикой можно назвать издание потребительских справочников и буклетов на федеральном и региональном уровне195. Американская система достаточно эффективна, но, по признанию Дж.В. Грея, не всегда196.

В Великобритании существует ряд государственных учреждений. Например, в Департаменте торговли и промышленности страны действует управление по делам потребителей. В 1999 г. появилось Агентство по стандартизации продуктов питания. С 1973 г. функционирует Министерство по надзору за добросовестностью предпринимательской деятельности, занимающееся мониторингом предпринимательской деятельности, выдачей лицензий, осуществлением досудебной защиты прав потребителей, информированием потребителей197. Роль британского центрального правительства можно свести к определению общих начал законодательной политики и надзору за соблюдением интересов потребителей на рынке198. За соблюдением стандартов на местах следят муниципальные службы по торговым стандартам, привлекающие нарушителей к уголовной ответственности199. Ключевой задачей государственных органов является предварительная разрешительная деятельность, позволяющая не допустить некачественные товары и услуги на рынок200.

Во Франции создано Главное управление по делам о конкуренции, потребителям и нечестной торговле. Непосредственным рассмотрением жалоб потребителей занимается Комиссия по защите потребителей201. Аналогичное государственное управление создано в Румынии202. В Нидерландах при Министерстве экономики, сельского хозяйства и инноваций функционирует Управление по защите потребителей203.

В Австралии государственной охраной прав потребителей занимается Австралийская Комиссия по защите конкуренции и потребителей. В ее компетенцию входит, в частности, вынесение запрета на применение конкретных форм недобросовестного предпринимательства, если суд или правительство признают соответствующие способы торговли незаконными204. Австралийское правительство периодически выпускает справочники как для потребителей205, так и для предпринимателей206. Считаем, что такой позитивный опыт, как издание государственными органами справочников, буклетов и других материалов следует использовать и в Российской Федерации.

В Бразилии Кодекс о защите потребителей 1990 г. в ст. 82 Кодекса закрепляется перечень государственных органов по охране прав потребителей: Федеральное Правительство, штаты, муниципалитеты и федеральные округа. Отметим, что в бразильской системе существуют проблемы, в некоторых случаях весьма схожие с проблемами Российской Федерации: региональные различия в условиях работы организаций по защите прав потребителей; недостаток людских, финансовых и материальных ресурсов; огромная территория страны; быстрая динамика развития экономики (появление все новых товаров и услуг); отсутствие единства в судебных решениях; отсутствие единой информационной системы по защите прав потребителей; глубокое социальное, экономическое и культурное расслоение населения, его малообразованность207.

Большое значение в мировой практике, как и в России, имеют суды. По словам Р. Книпера, только государственный суды и принудительное исполнение в состоянии гарантировать эффективную компенсацию вреда208. Часто наибольшее количество дел рассматривается в особых судах. Например, в штате США Нью-Йорк действуют суды по «малым» искам (не более 3000 долларов), зарекомендовавшие себя достаточно эффективным средством защиты прав потребителей209. Такие же суды (по искам до 1 400 000 иен) действуют в Японии210. В Великобритании важную роль в быстром и доступном разрешении дел играют распространенные административные трибуналы (отдельные суды, разбирающие лишь узкую сферу дел – здравоохранения, страхования, образования, городского и сельского строительства). Их к 2007 г. было 2000, а общее количество рассмотренных дел достигло 200 000 дел в год211. В Турции внутри судов общей юрисдикции существуют отдельные судебные секции по делам потребителей212.

Доступность правосудия для потребителей является общей мировой проблемой. Например, Л. Ноттидж с сожалением отмечает, что доступ к правосудию у австралийских потребителей значительно сократился с 1990-х годов вследствие повышения пошлин и общих затрат на судебное разбирательство213. Аналогичная ситуация с доступностью правосудия складывается в других странах. Например, потребители в Китае при подаче исковых заявлений обязаны оплатить судебные пошлины и несут иные расходы. В Индии пошлина должна оплачиваться потребителем при обращении в местные, региональные и федеральные органы по защите прав потребителей214. В Испании судебный порядок признается наиболее дорогим и долгим способом защиты прав потребителя215. Наоборот, в США во многих штатах и на федеральном уровне по большинству исков потребители, которым отказано в иске, не обязаны уплачивать судебные издержки победившей стороне216. Считаем, в плане затрат на судебные издержки положение российского потребителя гораздо лучше, поскольку он освобождается от ее уплаты.

Достаточно развита в зарубежных странах процедура досудебного урегулирования потребительского спора, что отчасти связано с дороговизной судебного разбирательства. Так, во Франции существует институт медиаторов, содействующих в примирении сторон217. В Германии данную функцию выполняют арбитражи, в Великобритании – «службы по альтернативному разрешению споров». В России процедура медиации также возможна, однако не настолько распространена, поскольку потребителю гораздо проще и надежнее обратиться в суд.

В свете расширения торговых связей и развития новых технологий (например, сети интернет) все большее внимание уделяется межгосударственному сотрудничеству по охране прав потребителей. К сожалению, данная система в настоящий момент лучше функционирует только в странах Европейского Союза (например, через Европейские Потребительские Центры в разных странах)218. Полагаем, что задачей стран мира в будущем будет сближение законодательств о защите прав потребителей, национальных стандартов качества, создания межгосударственных органов взаимодействия. Вступление нашей страны в 2012 г. во Всемирную торговую организацию является, в том числе, одним из шагов в сторону расширения взаимодействия по охране прав потребителей.

Из данного анализа следует, что, несмотря на различия в наименованиях или организационных формах, в Российской Федерации и зарубежных странах государственная защита прав потребителей заключается в создании системы специализированных учреждений, деятельности судов (в том числе третейских).

3.3. Общественные организации  по охране прав потребителей

Законом о ЗПП предусматривается общественная защита прав потребителей посредством создания гражданами объединений, ассоциаций, союзов потребителей (ст.ст. 45 и 46 Закона о ЗПП). В России общественным организациям созданы относительно благоприятные условия для осуществления охраны прав потребителей. Так, они имеют право обращаться в суд в защиту неопределенного круга потребителей; освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче иска; имеют право на возмещение судебных и иных издержек в случае удовлетворения иска и др.

В развитых зарубежных странах общественные организации по охране прав потребителей имеют давнюю историю. Например, в Германии первые потребительские союзы и кооперативы появились еще в середине XIX в.219 Конечно, в этом плане опыт России более скромен. За рубежом защита потребителя считается комплексной социальной проблемой, касающейся не только различных отраслей публичного и частного права, но и экономических, социологических, социально-психологических и иных аспектов жизни современного западного общества220.

В зарубежной литературе отмечается, что государственные меры по защите прав потребителей будут эффективны только тогда, когда будут задействованы институты гражданского общества и простые граждане221. В США общественный контроль в сфере прав потребителей достаточно развит. Например, в Калифорнии существует ряд некоммерческих организаций, например, Служба консультации потребителей по вопросам кредитов222. В Бразилии ст.ст. 81 и 90 Кодекса о защите потребителей предусматривают возможность защиты прав и интересов потребителей и жертв правонарушений в этой сфере лично или в коллективной форме. В Австралии одной из крупных потребительских организаций является «Choice».

В Великобритании определенную роль в делах о защите прав потребителей играет Ассоциация Потребителей. Журнал «Which?», издаваемый Ассоциацией, регулярно публикует информацию о правовых проблемах в потребительском праве. Кроме того, Ассоциация помогает в судебных делах, если считает, что дела имеет существенное значение для защиты прав потребителей. Между тем, исследователи признают, что этого явно недостаточно по сравнению с деятельностью общественных организаций в других юрисдикциях223.

Во Франции потребительские организации и ассоциации существуют на государственном и местном уровне. Среди крупных можно назвать Федеральный союз потребителей, Конфедерация по делам потребителей, домоводству и качеству жизни, Ассоциация по защите, просвещению и информированию потребителей и др. Аналогичные организации существуют и Германии: Федерация потребительских организаций Германии, Организация потребительской инициативы и др. В Японии на государственном и местном уровне функционируют потребительские общества, группы и ассоциации. Кроме них существуют институты общественных уполномоченных, располагающие сетью представителей на местах.

Отдельно стоит выделить французский опыт взаимодействия между государством и обществом. Например, во Франции есть Комиссия о безопасности товаров, в которую входят, наряду с представителями государственных органов, также представители национальных потребительских организаций и предпринимателей. Для технического содействия общественным организациям, проведения экспертиз и мониторинга, образовательной деятельности среди потребителей создан Национальный институт по потребительским отношениям, а также тестовые лаборатории, именуемые общественными учреждениям национального значения (ст.ст. R224-1, R531-1, L561-1 Потребительского кодекса). Считаем, что такой опыт следует перенять и России.

Несмотря на все достижения, в зарубежных государствах существуют и проблемы. Еще в 1970-80-х годах И.А. Зенин отмечал, что зарубежные «союзы потребителей отваживаются только на небольшие конфликты и только с мелкими фирмами. Отдельные потребители и даже их союзы не решаются возбуждать дела против монополий под угрозой непомерной имущественной ответственности. Крупная фирма, обвиненная, скажем, в обманной рекламе, вправе в случае отклонения иска потребовать полного возмещения ущерба, причиненного ее производственной деятельности и сбыту продукции. Слабые в финансовом отношении союзы потребителей не могут возмещать крупные убытки и потому вынуждены мириться с нарушением прав»224. Кроме того, в некоторых развитых странах (например, в той же Германии), организации по защите прав потребителей в законодательстве особо не выделяются, в отличие от российского законодательства. Между тем считаем, что наделение подобных организаций особыми правами необходимо. К такому же выводу пришли в Чехии, где особый статус потребительских ассоциаций и организаций подчеркивается их внесением в государственный реестр, что дает им право представлять интересы потребителей в судах и иных государственных органах, правом надзора и получения незамедлительных ответов по запросам в государственные органы. Для внесения в реестр устанавливаются особые правила, среди которых: 1) период деятельности в сфере защиты прав потребителей не менее двух лет; 2) независимость и ведение деятельности не с целью извлечения прибыли (ст.ст. 25, 26 Закона о защите потребителей).