Правовое регулирование статуса и деятельности международных аэропортов

Важное значение имеют средства массовой информации. Л.Р.М. Пинто отмечает, что СМИ играют важную роль в защите прав потребителей в демократическом обществе. Они доносят информацию о правах потребителей, наиболее резонансных делах и правонарушениях, проводят собственные расследования225. Периодические издания о защите прав потребителей широко распространены в Германии (журналы «Der Verbraucher», «Verbraucherdienst (Ausgabe)», «Ver-braucherrundschau», «Zcitschrift fur Verbraucherpolitik (Journal of Consumer Policy)», «Hand-buch des Verbraucherrechts», Франции (журналы «60 millions de consommateurs», «Que choisir»), Великобритании (журнал «Which») и других странах.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что создание и деятельность общественных организаций является признанным в России и за рубежом инструментом охраны прав потребителей.

Таким образом, законодательство Российской Федерации, закрепляющее ответственность предпринимателей, систему государственных органов и общественных организаций практически аналогично законодательствам иностранных государств, а в ряде случаев и превосходит их (например, освобождение потребителей от уплаты государственной пошлины при обращении в суд; предоставление дополнительных прав общественным организациям). Вместе с тем, в законодательство Российской Федерации следует внести ряд изменений: 1) снизить размер неустойки, предусмотренной в Законе о ЗПП, до размера, предусмотренного ст. 395 ГК РФ; 2) запретить судам снижать неустойку по делам о защите прав потребителей; 3) установить минимальный и максимальный размер компенсации морального вреда; 4) в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотреть статью, предусматривающую административную ответственность за нарушение запрета на применение методов недобросовестной торговли (оказания услуг); 5) обязать Роспотребнадзор периодически издавать справочники, буклеты, иные материалы о защите прав потребителей; 6) обязать Роспотребнадзор вести перечни (реестры) недобросовестных продавцов (изготовителей, исполнителей); 7) расширить взаимодействие государственных и общественных организаций в виде создания совместных комитетов и исследовательских институтов.

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правоотношения в сфере защиты прав потребителей являются наиболее распространенными в современном обществе. Государства мира уделяют их регулированию особое внимание. Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы:

I. Анализ законодательства о защите прав потребителей Российской Федерации и зарубежных стран показывает, что нормы права в данной области во многом схожи в следующих моментах:

1) потребительское право признается  комплексной отраслью права;

2) основными правами потребителя  считаются право на качество  товаров (услуг), право на безопасность, право на просвещение, на информацию и др.;

3) под продавцом (исполнителем, изготовителем) всегда понимается контрагент потребителя;

4) обязанности продавца (исполнителя, изготовителя) всегда корреспондируют  правам потребителя и включают: обязанности по предоставлению качественного товара; по предоставлению полной информации; обязанность по неприменению несправедливых, нечестных практик торговли и др.;

5) признается большинство норм о защите прав потребителей при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг (понятие недостатка товара; права потребителя при обнаружении недостатков и иных нарушениях; возможность предъявления требования к продавцу или изготовителю; принципы ответственности; повышенная защита потребителя; правила расторжения договора и др.);

6) закрепляется гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность предпринимателей;

7) функционирует система государственных  органов и общественных организаций  по защите прав потребителей.

II. Различия в законодательстве о защите прав потребителей Российской Федерации и зарубежных стран сводятся к следующему:

1) потребителем могут признаваться  как физические, так и юридические лица;

2) различаются подходы по нормативному регулированию защиты прав потребителей (издание ряда нормативных актов, кодификация, инкорпорация);

3) различаются отдельные нормы  о продаже товаров, выполнении  работ, оказании услуг (например, особенности  расторжения договора при обнаружении  в товаре несущественных недостатков; бремя доказывания; установление гарантийного срока; гарантийный срок на подержанные товары; право на обмен товара надлежащего качества и др.).

III. Законодательство Российской Федерации в целом не уступает законодательствам ведущих стран мира и во многом это заслуга своевременно принятого Закона о ЗПП. К достоинствам российских законов о защите прав потребителей можно отнести:

1) широкие права потребителей при обнаружении недостатков в товаре (работе, услуге), нарушении сроков;

2) повышенная гражданская, административная и уголовная ответственность продавца (изготовителя, исполнителя);

3) освобождение потребителей от уплаты государственной пошлины при обращении в суд;

4) предоставление дополнительных прав общественным организациям по защите прав потребителей.

IV. Ввиду постоянного развития общества любой закон неизбежно перестает в полной мере отвечать современным отношениям. Поэтому следует признать и существование в российском законодательстве ряда недостатков, устранить которые можно посредством следующих мер:

1) провести кодификацию нормативных  актов о защите прав потребителей  либо произвести укрупнение Закона  о ЗПП за счет включения  иных нормативных актов, регулирующих потребительские отношения;

2) вместо слова «гражданин» в Преамбуле Закона о ЗПП закрепить понятие «физическое лицо»;

3) в Преамбуле Закона о ЗПП указать перечень отношений, на которые распространяется Закон о ЗПП, включив в него также отношения, связанные с договорами участия в долевом строительстве, личного или имущественного страхования, банковского вклада, перевозки, энергоснабжения;

4) включить в Закон о ЗПП открытый перечень несправедливых условий договоров, в том числе включив в него навязывание потребителям дополнительных услуг (в виде платы за предоставление кредита, за открытие, ведение ссудного счета и др.); иных недобросовестных способов и методов торговли (выполнения работ, оказания услуг). Ст. 14.8 КоАП РФ дополнить п. 4 следующего содержания: «Применение способов и методов недобросовестной торговли (выполнения работ, оказания услуг) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей»;

5) дополнить п. 2 ст. 8 Закона о ЗПП требованием о минимальном шрифте букв в информации, доводимой до потребителя, следующего вида: «… При этом шрифт надписей на русском языке не должен быть меньше надписей на иных языках»;

6) абзац 1 п. 6 ст. 5 Закона о ЗПП дополнить абзацем следующего содержания: «Минимальный гарантийный срок для товаров (работ, услуг) составляет два года»;

7) абзац 1 п. 6 ст. 5 Закона о ЗПП дополнить абзацем следующего содержания: «Минимальный гарантийный срок на подержанные товары составляет один год»;

8) абзац 1 п. 1 ст. 9 Закона о ЗПП дополнить обязанностью изготовителя (исполнителя, продавца) довести до сведения потребителя государственный регистрационный номер и почтовый адрес;

9) внести изменения в абзац 2 п. 4 ст. 26.1 Закона о ЗПП об увеличении срока отказа от товара, проданного дистанционным способом, с трех до шести месяцев при не предоставлении информации о порядке и сроках возврата товара;

10) создать систему саморегулируемых организаций по проведению независимой экспертизы товаров массового потребления посредством принятия специального федерального закона;

11) ст. 26.1 Закона о ЗПП дополнить п. 6 следующего содержания: «Запрещается направление товаров по адресу потребителя без предварительного заказа. При направлении товара без предварительного заказа возврат товара осуществляется изготовителем (продавцом) за свой счет и своими средствами». Ст. 14.8 КоАП РФ дополнить п. 5 следующего содержания: «Направление товаров по адресу потребителя без предварительного заказа, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей».

12) ст. 33 Закона о ЗПП дополнить п. 4 следующего содержания: «Увеличение сметы в случаях, указанных п.п. 2 и 3 настоящей статьи, допускается в пределах не более десяти процентов от стоимости работ (услуг), указанной в твердой или приблизительной смете. В противном случае потребитель вправе требовать исполнения договора по цене, ранее предусмотренной в смете»;

13) ст. 28 Закона о ЗПП дополнить п. 7 следующего содержания: «При нарушении сроков выполнения работ (оказания услуг) исполнитель несет ответственность при выявлении незначительных недостатков и за неисполнение договора в силу независящих от исполнителя причин»;

14) в п. 1 ст. 23 и п. 5 ст. 28 Закона о ЗПП вместо 1% и 3% за просрочку обязательства предусмотреть, что размер процентов определяется учетной ставкой банковского процента по аналогии со ст. 395 ГК РФ;

15) ст. 333 ГК РФ дополнить следующим абзацем: «Правила настоящей статьи не применяются к отношениям, возникающим на основании законов о защите прав потребителей и иных правовых актов, принятых в соответствии с ними»;

16) специальным федеральным законом установить минимальный и максимальный размер компенсации морального вреда по каждой категории дел;

17) в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322) ввести отдельные пункты, предусматривающие обязанность Роспотребнадзора: а) периодически издавать и распространять среди граждан и организаций справочники, буклеты, иные материалы о защите прав потребителей; б) составлять и публиковать перечни (реестры) недобросовестных продавцов (изготовителей, исполнителей);

18) отдельным федеральным законом предусмотреть создание совместных, с участием представителей государственных органов, потребительских организаций и предпринимателей, комитетов и исследовательских институтов в сфере защиты прав потребителей.

Полагаем, что данные предложения будут способствовать более полной защите прав потребителей в Российской Федерации, устранят существующие пробелы и позволят в определенной степени модернизировать российское законодательство с учетом зарубежного опыта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

I. Нормативно-правовые акты

 

Законодательство Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ). – М.: Литера, 2012. – 64 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 октября 2012 г.). Ч. 1-4. – М.: Омега-Л, 2012. – 472 с.

3. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях (по состоянию на 7 марта 2012 г.). – М.: Омега-Л, 2012. – 364 с.

4. Уголовный кодекс Российской  Федерации (по состоянию на 1 октября 2012 г.). – М.: Омега-Л, 2012. – 176 с.

5. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (по состоянию на 2012 г.). – М.: Омега-Л, 2012. – 31 с.

6. Закон Российской Федерации  от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской  кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.04.2012 г. № 37-ФЗ) // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=128820;fld= 134;dst=4294967295;rnd=0.6305434848181903;from=36049-0.

7. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=49441;div= LAW.

8. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW;n=57521;div=LAW.

9. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=49326;div= LAW.

10. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в ред. Федерального закона от 31.03.2006 № 45-ФЗ) // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=LAW; n=59365;div=LAW.

11. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) // http://www.consultant.ru/popular/techreg/

12. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 г. № 118-ФЗ) // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132500; fld=134;dst=4294967295;rnd=0.8117960207164288;from=51038-0.

13. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. Федерального закона от 21.07.2011 № 252-ФЗ // http://www.consultant.ru/popular/ advert/