Защитная
функция профсоюзов отражена
также в гл. 58 Трудового кодекса,
"Защита трудовых прав работников
профессиональными союзами", состоящей
из 9 статей. В ней предусмотрены
и гарантии профсоюзным активистам,
а в ст. 378 - ответственность за
нарушение прав профсоюзов. В
ряде статей Кодекса предусмотрены
права профсоюзов на участие
в правоприменении соответствующих
норм.
Профсоюзы
у нас строятся по производственно-территориальному
принципу, могут создавать свои
объединения по отраслевому, территориальному
или иному признаку, учитывающему
профессиональную специфику (шахтер,
химик и т.д.). Их объединения
и органы делятся на общероссийские
объединения (ассоциации), межрегиональные
объединения (ассоциации), региональные
(республик, краев, областей, городов)
объединения (ассоциации).
Все
профсоюзы пользуются равными
правами и равно осуществляют
свою представительскую и защитную
функции.
Как
массовая общественная организация
профсоюзы входят в политическую
систему российского общества. В
советское время они были единой
общесоюзной членской организацией,
ныне представлены несколькими
десятками общероссийских профсоюзов,
каждый со своим Уставом, в
котором закреплены задачи и
функции профсоюза. Наиболее крупные
из них - Федерация Независимых
профсоюзов России (ФНПР), Соцпроф
и Единение. Как отмечает "Доклад
о деятельности уполномоченного
по правам человека в Российской
Федерации в 2001 г." (М.: "Юридическая
литература", 2001. С. 50), в последние
годы "упала роль профсоюзов
как законных представителей
работников и защитников их
трудовых прав. Исходя из этого
нужно изменить отношение государства
к ним, представить право более
активного участия в законодательной
деятельности, наделить техническую
и правовую инспекции профсоюзов
правом принимать решения о
привлечении к юридической ответственности
должностных лиц, допустивших
нарушение трудового законодательства".
С этим трудно не согласиться,
поскольку такие права у профсоюзов
и не следовало отбирать и
тем самым ослаблять их главную
защитную функцию.
Все
права профсоюзов можно классифицировать
по сфере их деятельности и
по объему компетенции в правах.
По
объему компетенции в правах
различают:
а)
права самостоятельного характера:
- участвуют
в обеспечении мер по содействию
занятости и трудоустройству;
- участвуют
в коллективных переговорах, заключают
коллективные договоры и соглашения
от имени работников;
- представляют
и защищают права и интересы
работников на всех уровнях
правового регулирования труда;
- осуществляют
общественный контроль за исполнением
трудового законодательства, правил
охраны труда;
- обладают
правом требовать наказания (вплоть
до увольнения) должностных лиц
администрации, нарушающих трудовое
законодательство, коллективные договоры,
соглашения, права профсоюзов;
б)
права совместного характера:
- участвуют
в распределении жилья, построенного
производством, в решении вопросов
о занесении на доску почета
и в книгу почета (там, где
они существуют), решают индивидуальные
неисковые споры совместно с
администрацией;
в)
согласительные права профкома
по применению администрацией
ряда норм трудового законодательства.
Таких прав в соответствии
с ТК у профсоюзов стало
меньше. Права профсоюзов указаны
и в ст. 32, 51, 52, 54, 83 и др. Закона
РФ о профсоюзах.
По
сфере деятельности различают
следующие права:
- представительства
работников для осуществления
своей защитной функции;
- на
участие в нормотворческой и
правоприменительной деятельности;
- на
защиту права на труд, в том
числе по обеспечению занятости,
защите от необоснованных отказов
в приеме на работу, незаконных
переводов и увольнений;
- на
социальную защиту трудящихся (обеспечение
высокого уровня условий труда,
охрана труда, его оплата и
т.д.);
- профсоюзного
контроля за охраной труда,
соблюдением трудового законодательства
и жилищно-бытового обслуживания
работников;
- на
участие в социально-партнерских
отношениях и рассмотрении коллективных
трудовых споров, включая объявление
забастовки;
- на
участие в управлении государственным
социальным страхованием, санаторно-курортными
учреждениями.
Профсоюзы
управляют находящимися в их
ведении санаториями, пансионатами,
домами отдыха, профилакториями,
клубами, спортивными базами и
другими оздоровительными и культурно-массовыми
учреждениями, имеют свою профсоюзную
собственность, в том числе
и на указанные учреждения.
Профсоюзы
вправе самостоятельно вступать
в международные объединения
и организации, сотрудничать с
профсоюзами других стран.
Трудовое
законодательство предусматривает
не только права профсоюзов, но
и различные материальные и
юридические гарантии этих прав
и их деятельности и дополнительные
специальные гарантии защиты
права на труд выборных профсоюзных
работников. Эти гарантии предусмотрены
в гл. III Закона о профсоюзах (ст.
24-28), ст. 374, 375 и 376 Кодекса, а также
в ряде других законов (Основы
об охране труда, о занятости
населения и др.). Гарантии основных
прав профсоюзов тоже входят
в их правовой статус.
Гарантии
прав и деятельности профсоюзов
заключаются в следующем:
- гарантируются
признание, неприкосновенность и
защита права собственности профсоюзов,
условия для осуществления этих
прав наравне с другими юридическими
лицами;
- не
допускается ограничение их независимой
финансовой деятельности;
- право
учреждать банки, фонды солидарности,
страховые и другие в соответствии
с их уставами (ст. 24 Закона);
- все
работодатели обязаны соблюдать
права профсоюзов, содействовать
их деятельности (ст. 377 Кодекса);
- предприятия
и организации обязаны отчислять
денежные средства профсоюзным
органам на культурно-массовую
и физкультурную работу;
- предприятия,
учреждения, организации с численностью
свыше 100 работников обязаны предоставлять
соответствующему выборному профсоюзному
органу (профкому, стройкому и т.д.)
бесплатно необходимые помещения
со всем оборудованием, отоплением,
освещением, а также оргтехнику,
средства связи и необходимые
нормативные правовые документы.
Другие (лучшие) условия могут быть
предусмотрены коллективным договором
(ч. I ст. 377 ТК);
- здания,
помещения, сооружения, сады и
парки для ведения культурной,
оздоровительной и спортивной
работы, детские базы, лагеря, находящиеся
на балансе предприятия, учреждения,
организации могут передать согласно
коллективному договору профкому
данной организации в бесплатное
пользование, а хозяйственное
их содержание (ремонт, отопление,
освещение, уборка, охрана и оборудование)
производится за счет предприятия,
учреждения, организации, если иное
не предусмотрено коллективным
договором, соглашением.
Гарантии
права на труд и профсоюзной
деятельности для выборных профсоюзных
работников, предусмотренные Кодексом
и Законом о профсоюзах, будут
рассмотрены далее в соответствующих
темах.
Ныне
при усилившихся социально-экономических
противоречиях сторон трудовых
отношений защитная функция профсоюзов
должна проявляться особенно
активно. О ее реализации подробнее
будет рассказано в 2 темы 13 "Защита
трудовых прав работников".
В
связи с изменениями в обществе
правовой статус российских профсоюзов
также меняется. Так, государство
вернуло себе от профсоюзов
право управлять государственным
социальным страхованием (оставив
им право на участие в этом),
а также право надзора, сохранив
за ними право общественного
контроля за соблюдением трудового
законодательства и охраны труда.
В то же время профсоюзы
получили и ряд новых прав.
Например, на участие в разрешении
коллективных трудовых споров, в
коллективных переговорах и на
заключение социально-партнерских
соглашений, право на участие
в проведении мер по обеспечению
занятости и др. Конституция РСФСР
1978 г. предусматривала право профсоюзов
на законодательную инициативу.
Ныне действующая Конституция
РФ 1993 г., к сожалению, его не
предусматривает. Но конституции
и уставы ряда субъектов Российской
Федерации сохранили это право
профсоюзов и закрепили его
в своих законах о профсоюзах.
Следовательно, нет никаких серьезных
причин, чтобы и в Конституции
РФ не восстановить это право
профсоюзов. На практике правовой
статус профсоюзов всегда проявляется
не вообще, а в качестве конкретного
правового статуса определенного
профсоюзного органа. Права профсоюзов
являются одновременно и их
обязанностями перед членами
профсоюзов, трудовыми коллективами
работников активно осуществлять
предоставленные им права по
защитной их функции.
Государственные
органы, предприятия, учреждения, организации
обязаны всемерно содействовать
профсоюзам в их деятельности.
Профсоюзы
как субъекты трудового права
не подлежат регистрации. Они
имеют право представлять своих
членов, участвовать в установлении
условий труда и его оплаты
на всех уровнях их органов.
Таким образом, они являются
субъектами трудового права на
всех этапах правового регулирования
труда - при создании норм трудового
права, их применении, контроле
за соблюдением трудового законодательства,
охраны труда, а также в разрешении
коллективных трудовых споров
как представители работников.
5. Общая характеристика
и классификация прав профсоюзов.
Права профсоюзов
- совокупности прав и обязанностей
во всех областях. Законодательно закрепленное
положение профсоюзов в сфере
труда представляет собой общую
меру юридических возможностей данной
организации и ее органов в
указанной сфере, служит источником
субъективных прав и обязанностей профсоюзных
органов в правоотношениях.
Права и обязанности
профсоюзов в сфере труда имеют
особенности:1.предоставленные профсоюзам
права одновременно означают и их
обязанности;2.это обязанности не
перед государством, а перед работниками,
чьи интересы профсоюзы должны представлять
и защищать;3.юридические обязанности
профсоюзов заключаются в необходимости
реализации предоставленных им прав;
4.выполнение такого рода обязанностей
обеспечивается силой общественного,
морального воздействия. Профсоюзы
как общественная организация не
отвечают перед государством за реализацию
своих прав-обязанностей. Государство
оказывает воздействие на осуществление
профсоюзами их прав-обязанностей путем
содействия реализации предоставленных
им прав, создания гарантий для их успешной
деятельности. Концепция неразрывности
прав и обязанностей профсоюзов имеет
практическое значение: если осуществление
прав зависит от воли субъекта, то юридические
обязанности надо всегда соблюдать.
Следовательно, при наличии соответствующей
ситуации профсоюзы должны использовать
предоставленные им права.
Классификация прав
профсоюзов:
1)по их положению
в системе прав данной организации:
позволяет соотнести каждое право
в зависимости от того, каким
органом это право закреплено:
в федеральном законе или законе
субъекта РФ, в соглашении или
коллективном договоре; 2)по степени
общности: позволяет выделить общие
для всех профсоюзов права
и права, предоставленные определенным
профсоюзным органам;
3)по степени самостоятельности: позволяет
подразделить их на права: а) по участию
в принятии решений работодателями,
государственными и местными органами
вопросов, связанных с управлением
трудом; б) по решению вопросов на равноправных
началах; в) самостоятельно принимать
решения.
4) по формам
реализации: позволяет выделить
разные по юридической силе
действия профсоюзов: выражение
мнения, согласование акта, разрешение
на определенные действия работодателя,
требование определенных действий
от работодателя.
5) по содержанию:
классифицируются в зависимости
от вопросов, в решении которых
они участвуют.
Это вопросы: а) трудового
договора; б) обеспечения занятости;
в) рабочего времени; г) времени отдыха;
д) оплаты и нормирования труда; е) гарантий
и компенсаций; ж) дисциплины труда;
а) охраны труда; и) контроля за соблюдением
трудового законодательства и законодательства
об охране труда; к) разрешения трудовых
споров.
6) по кругу лиц,
чьи права и интересы вправе
представлять и защищать профсоюзы:
права подразделяются на права
по защите: а) членов профсоюза
и б) работников, вне зависимости
от членства в профсоюзе.
14
Социальное партнерство
в сфере труда: понятие, основные
принципы и формы.
Понятие: -система
взаимоотношений между работниками,
работодателями, органами гос. власти,
органами местного самоуправления, направленная
на обеспечение согласования интересов
работников и работодателей по вопросам
регулирования труд. отношений и
иных связанных с ними отношений.
Основной нормативный
акт Закон РФ «О коллективных договорах
и соглашениях».
Основные принципы:
- равноправие сторон; уважение и
учет интересов сторон; заинтересованность
сторон в участии в договорных
отношениях; содействие гос-ва в укреплении
и развитии социального партнерства
на демократической основе; соблюдение
сторонами и их представителями
труд. законодат-ва и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы ТП;
полномочность представителей сторон;
свобода выбора при обсуждении вопросов,
входящих в сферу труда; добровольное
принятие сторонами на себя обязательств;
реальность обязательств, принимаемых
на себя сторонами; обязательность выполнения
коллективных дог-ров, соглашений; контроль
за выполнением принятых коллективных
дог-ров, соглашений; ответственность
сторон, их представителей за невыполнение
по их вине коллективных дог-ров, соглашений.
Формы:- коллективные
переговоры по подготовке проектов коллективных
дог-ров, соглашений и заключение коллективных
дог-ров, соглашений; взаимные консультации
по вопросам регулирования труд. отношений
и иных непосредственно связанных
с ними отношений, обеспечения гарантий
трудовых прав работников и совершенствования
труд. законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы ТП;
участие работников, их представителей
в управлении орг-цией; участие представителей
работников и работодателей в
разрешении труд. Споров