Экологические этикетки и декларации

 

Производство и использование  топлива на территории РФ допускаются  только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие топлива, требованиям охраны атмосферного воздуха.

 

Производство и использование  на территории РФ технических, технологических  установок, двигателей транспортных и  передвижных средств и установок  допускаются только при наличии  сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов.

 

Сертификаты, подтверждающие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов и также сертификаты, подтверждающие соответствие топлива установленным нормам и требованиям охраны атмосферного воздуха, выдаются в порядке, определенном правительством РФ.

 

Органы исполнительной власти РФ и  органы государственной власти субъектов  РФ могут вводить ограничения  использования нефтепродуктов и  других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории, а также стимулировать производство и применение экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей.

 

Запрещается выброс в атмосферный  воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена.Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

 

Согласно закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

 

 

 

 

 

 

 

 

52. Государственное управление  в области охраны атмосферного  воздуха осуществляется правительством  РФ, республиканскими органами государственного  управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, гидрометеорологии, здравоохранения, внутренних дел и их органами на местах, а также местными органами власти, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции. Основными направлениями государственного управления являются:

 

- формирование и проведение  на территории РФ единой государственной  политики в области охраны  атмосферного воздуха;

 

- принятие законов и иных  нормативно-правовых актов РФ  в области охраны атмосферного  воздуха и обеспечение их соблюдения;

 

- разработка, принятие и обеспечение  реализации целевых и научно-технических  программ, планирование других мероприятий  по охране атмосферного воздуха,  организация их финансирования  и материально-технического обеспечения;

 

- установление для субъектов хозяйствования РФ ограничений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с международными обязательствами;

 

- определение порядка государственного  учета выбросов загрязняющих  веществ в атмосферный воздух  и использования атмосферного воздуха на производственные нужды;

 

- определение порядка разработки  и утверждения предельно допустимых  и временно согласованных выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный  воздух;

 

- осуществление мероприятий по  защите населения при изменении  состояния атмосферного воздуха, представляющего угрозу для здоровья людей на территории РФ .

 

В законе определена компетенция Правительства  РФ в области охраны атмосферного воздуха. В частности, оно разрабатывает  и принимает меры по реализации государственной  политики в области охраны атмосферного воздуха, осуществляет меры по охране атмосферного воздуха и улучшению его состояния, обеспечивает разработку и реализацию государственной и межгосударственной экологических программ в области охраны атмосферного воздуха, устанавливает лимиты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утверждает нормативы потребления атмосферного воздуха для производственных нужд, а также осуществляет ряд других функций.

 

Местные исполнительные и законодательные  органы:

 

- разрабатывают и утверждают в пределах своих полномочий программы и мероприятия в области охраны атмосферного воздуха и осуществляют их реализацию;

 

- участвуют в планировании мероприятий  по охране атмосферного воздуха,  организации их финансирования  и материально-технического обеспечения;

 

- организовывают взимание платежей  за загрязнение атмосферного  воздуха;

 

- устанавливают совместно с  республиканским органом государственного  управления по природным ресурсам  и охране окружающей среды  в пределах своих полномочий льготы по налогообложению и кредитованию для субъектов хозяйствования при внедрении ими малоотходных, безотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, использовании нетрадиционных видов энергии и альтернативных видов топлива, проведении других мероприятий, дающих значительный эффект в области охраны атмосферного воздуха;

 

- организовывают пропаганду экологических  знаний;

 

- участвуют в осуществлении  мероприятий по защите населения  при изменении состояния атмосферного  воздуха, представляющего угрозу  для здоровья людей.

 

Орган управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, которым  на данный момент является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды также осуществляет ряд  важных функций. В частности, это  министерство осуществляет комплексное управление, разработку единой научно-технической политики и государственных программ в области охраны атмосферного воздухам, государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Также оно проводит государственную экологическую экспертизу, принимает участие в разработке и утверждении нормативов качества атмосферного воздуха и стандартов. Кроме того, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды разрабатывает и утверждает нормы, правила и положения в области охраны атмосферного воздуха, методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размеров ущерба и суммы исков за сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха и выполняет ряд других функций, перечисленных в ст. 18 Закона, например выдает и аннулирует разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устанавливает обоснованные ограничения, а в необходимых случаях и запрет на выброс загрязняющих веществ, организовывает учет и оценку загрязнения атмосферного воздуха, формирует республиканский банк данных о состоянии атмосферного воздуха, ведет совместно с заинтересованными государственными органами и Академией наук России государственный кадастр и мониторинг состояния атмосферного воздуха.

 

Государственный кадастр атмосферного воздуха ведется согласно «Положению о порядке ведения государственного кадастра атмосферного воздуха РФ». Государственный кадастр атмосферного воздуха РФ содержит свод необходимых сведений и документов о состоянии воздушного бассейна республики. Кадастр предназначен для обеспечения государственных органов и заинтересованных юридических лиц сведениями, необходимыми для учета фактора загрязнения атмосферного воздуха при размещении промышленных предприятий, проектирования объектов народного хозяйства и автомобильных дорог, развития международного сотрудничества в области обеспечения чистоты воздушного бассейна, разработки и проведения экологических мероприятий, медикобиологических экспертиз, направленных на предупреждение и ликвидацию вредного воздействия атмосферы на состояние здоровья человека, а также для анализа и прогнозирования изменения экологических условий и параметров состояния атмосферы и нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, осуществляемых стационарными и передвижными источниками.

 

Кадастр атмосферного воздуха ведет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Министерством по статистике и анализу, Министерством здравоохранения.

 

 Министерство природных ресурсов  и охраны окружающей среды:

 

- координирует работу по ведению  кадастра атмосферного воздуха;

 

- по согласованию с Министерством  по чрезвычайным ситуациям и  защите населения от последствий  катастрофы на Чернобыльской АЭС, Министерством по статистике и анализу, Министерством здравоохранения издает приказы и утверждает инструкции по вопросам, связанным с ведением кадастра атмосферного воздуха;

 

- обеспечивает сбор, обобщение  и систематизацию данных экологических  паспортов субъектов хозяйствования;

 

- осуществляет сбор, хранение, систематизацию  и анализ обобщенных данных  о состоянии атмосферного воздуха;

 

- обеспечивает ведение автоматизированной  информационной системы данных  кадастра атмосферного воздуха;

 

- издает кадастр атмосферного воздуха.

 

Министерство по чрезвычайным ситуациям:

 

- обеспечивает сбор, систематизацию, хранение и анализ данных о  фондовом состоянии атмосферы;

 

- осуществляет прогнозирование  изменения состояния атмосферы  под влиянием различных факторов;

 

- публикует сведения и информирует  заинтересованных юридических лиц  о состоянии атмосферного воздуха;

 

- передает Министерству природных  ресурсов и охраны окружающей  среды необходимые данные о  состоянии атмосферного воздуха.

 

Министерство здравоохранения:

 

- разрабатывает предельно допустимые  концентрации загрязняющих веществ  в атмосфере;

 

- осуществляет сбор и систематизацию  сведений об уровнях загрязнения  атмосферного воздуха в зонах  жилой застройки и рекреации;

 

- передает Министерству природных  ресурсов и охраны окружающей среды необходимые данные о загрязнении атмосферного воздуха.

 

Другие структуры:

 

- осуществляет сбор, систематизацию  и хранение данных статистической  отчетности о стационарных источниках  загрязнения и выбросах вредных  веществ в атмосферу, а также о численности и видах общественного и личного транспорта, загрязняющих атмосферный воздух, о расходе топлива по передвижным источникам;

 

- передает Министру природных  ресурсов и охраны окружающей  среды необходимые данные статистической  отчетности о выбросах вредных веществ в атмосферный воздух, численности и видах общественного и личного транспорта.

 

Приказы и инструкции, издаваемые Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в пределах его компетенции по вопросам, связанным  с ведением кадастра атмосферного воздуха, являются обязательными для всех юридических и физических лиц

 

 

 

 

 

 

 

53. Право собственности на животный  мир установлено Федеральным  законом «О животном мире»  (ст. 4). В отличие от других природных  ресурсов в отношении объектов животного мира законодательство не предусматривает иных форм собственности, кроме государственной. Право собственности на животный мир в пределах территории РФ принадлежит Российской Федерации и субъектам РФ.

В отношении права собственности  на водные биоресурсы Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» уточняет: водные биоресурсы находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 10). Часть 2 этой статьи устанавливает только одно исключение — это водные биоресурсы, обитающие в обособленных водных объектах. Такие бноресурсы могут находиться также и в собственности субъектов РФ, муниципальной и частной

собственности.

Федеральная собственность и собственность  субъектов РФ. Федеральный закон  «О животном мире» определил, что разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Такой закон пока отсутствует. Однако в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» (ст. 4) к объектам федеральной собственности относят

следующие объекты животного мира: редкие и находящиеся под угрозой  исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ; обитающие  на особо охраняемых природных территориях  федерального значения; населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ; подпадающие под действие международных договоров РФ; отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.

Соответственно объекты животного  мира, не содержащиеся в вышеуказанном  перечне, относятся к объектам собственности  субъектов РФ.

Следует полагать, что приведенный  в Федеральном законе перечень является открытым, поскольку Правительству РФ предоставлено право но согласованию с субъектами РФ

относить (дополнительно, помимо перечисленных) объекты животного мира к федеральной  собственности.

Дискуссионные вопросы. В соответствии с Конституцией вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Этот вывод основан на том, что не упоминаемое в тексте Конституции понятие «животный мир» поглощено более широким понятием «другие природные ресурсы», и подтверждается положением ст. 4 Федерального закона «О животном мире», дословно воспроиз-