Государственная должность: понятие и основные черты

Содержание и порядок  ведения Реестра федеральных  государственных служащих, а также  перечень сведений, включаемых в Сводный  реестр государственных служащих Российской Федерации, устанавливаются Президентом  РФ.

Статья 43 Федерального закона «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» определяет порядок ведения представителем нанимателя реестра государственных  гражданских служащих Российской Федерации. Реестры федеральных государственных  гражданских служащих в федеральных  государственных органах и реестры  государственных гражданских служащих субъектов РФ образуют Сводный реестр государственных гражданских служащих Российской Федерации, порядок ведения  которого утверждается указом Президента РФ.

§11. Прохождение государственной  службы

Прохождение государственной  службы — это процесс практического  служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной  службы, выполнения

соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной  деятельности. Прохождение государственной  службы регламентируется не только Федеральным  законом «О государственной гражданской  службе Российской Федерации», иными  федеральными законами (например, Федеральным  законом «О воинской обязанности  и военной службе») и законами субъектов РФ о государственной  службе, но и указами Президента РФ, постановлениями Правительства  РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные законы о видах  государственной службы и иные нормативные  правовые акты Российской Федерации  устанавливают порядок поступления  на государственную службу и замещения  вакантных должностей государственной  службы на конкурсной основе, условия  формирования конкурсных комиссий, правила  опубликования информации о конкурсах  в средствах массовой информации, а также предусматривают другой порядок поступления на государственную  службу и замещения вакантных  должностей государственной службы.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации устанавливают формы  подготовки граждан для прохождения  государственной службы.

Переподготовка, повышение  квалификации и стажировка государственных  служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Институт прохождения  государственной службы характеризуется  следующими основными чертами.

1.  С практической структурно-функциональной  точки зрения прохождение службы  является длящимся процессом,  начинающимся с возникновения  государственно-служебных отношений,  т. е. с момента замещения  служащим государственной должности,  связанным с дальнейшим перемещением  лица по службе, проведением оценки  и аттестации служащих, и заканчивающимся  прекращением государственно-служебных  отношений.

2.  Содержание прохождения  службы, т. е. выполнение государственными  служащими своих должностных  обязанностей, управленческих и  других функций; на этом временном отрезке реализуется правовой статус государственного служащего.

3.   Прохождение государственной  службы устанавливается нормативно. Таким образом, как подынститут правового ин-

314

Раздел II. Субъекты административного  права

ститута государственной службы оно объединяет правовые нормы, регулирующие следующие вопросы: замещение государственных должностей, специальная профессиональная подготовка сотрудников различных государственных органов, совместительство, реальное выполнение служащими своих должностных обязанностей и реализация прав, порядок присвоения квалификационных разрядов, специальных званий; поощрение служащих и привлечение их к ответственности (к различным видам юридической ответственности), аттестация государственных служащих, продвижение (перемещение) по службе (должностной рост на конкурсной основе), условия службы, социально-правовая защита (гарантии, льготы, компенсации) государственных служащих, основания и способы прекращения государственной службы.

4. Условия прохождения  государственной службы: продолжительность  служебного времени, ежегодного  оплачиваемого отпуска; дополнительные  отпуска; денежное довольствие  служащих; льготы, гарантии и компенсации;  государственное личное и дополнительное  социальное страхование; порядок  обеспечения жилой служебной  площадью, служебным транспортом;  услуги технического и социально-бытового  характера при нахождении в  служебной командировке и т.  д.

Сведения о государственном  служащем (прохождении им государственной  службы) содержатся в личном деле государственного служащего. Указом Президента РФ от 30 мая  2005 г. № 609 было утверждено Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела. Личное дело ведется структурным подразделением кадров государственного органа (кадровой службой соответствующего государственного органа) и при переводе государственного служащего передается по новому месту его государственной службы. Запрещено ведение нескольких личных дел одного государственного служащего.

Сведения о всех государственных служащих, занимающих должности государственной службы, а также включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы, содержатся в Федеральном реестре государственных служащих и реестре государственных служащих субъектов РФ. Ведение личных дел и Реестра государственных служащих осуществляется в соответствии с актами законодательства РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Запрещены сбор и

Глава 10. Государственная  служба и государственные служащие       315

внесение в личные дела и Реестр государственных служащих сведений об их политической, религиозной  принадлежности и частной жизни.

форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Персональные данные, внесенные  в личные дела и документы учета  государственных служащих, являются пресонифици-рованными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

Законодательством РФ определены порядок приема на государственную  службу, прохождения испытательного срока, особенности условий государственной  службы, порядок проведения аттестации служащих, замещения государственных  должностей, присвоения классных чинов  и многие другие вопросы.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной  службы для прохождения государственной  службы данного вида. Федеральным  законом о виде государственной  службы или законом субъекта РФ могут  быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении  на государственную службу по контракту (см., например, гл. 4 «Поступление на гражданскую  службу» и 5 «Служебный контракт»  Федерального закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации»). Федеральный закон о виде государственной  службы определяет условия контрактов, порядок их заключения, а также  основания и порядок прекращения  их действия.

Право поступления на государственную  службу имеют по общему правилу граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста (не моложе 18 лет), владеющие государственным  языком, имеющие профессиональное образование  и отвечающие требованиям, установленным  законодательством РФ о государственной  службе. При поступлении на государственную  службу, а также при ее прохождении  не допускается установления каких

316

Раздел II. Субъекты административного  права                                                                                                                                                                                                                                 Глава 10. Государственная служба и  государственные служащие

317

бы то ни было прямых или  косвенных ограничений или преимуществ  в зависимости от расы, национальности, языка, пола происхождения, имущественного и должностного положения места  жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения  к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям и профессиональным союзам, созданным в установленном  Конституцией РФ и другими законами порядке, а также других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей государственной должности.

Общие положения о равенстве  прав граждан на замещение должностей не исключают некоторых ограничений, которые касаются особых случаев. Так, гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе, например, в следующих случаях:

а)  признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

б) лишения его судом  права занимать государственные  должности в течение назначенного срока;

в)  наличия в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных обязанностей;

г) близкого родства или  свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с  государственным служащим, если их государственная служба связана  с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, и в других случаях, установленных нормативными актами Роосийской Федерации;

д)  отказа от прохождения  процедуры оформления допуска к  сведениям, составляющим государственную  и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано  с использованием таких сведений;

е)  наличия гражданства  иностранного государства, за исключением  случаев, если доступ к государственной  службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

ж)  отказа от представления  сведений о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем  ему на праве собственности.

На первоначальном этапе  образования государственно-служебного правоотношения целесообразно различать  два правовых документа: контракт (служебный  контракт) и приказ (акт) о назначении гражданина на государственную должность  государственной службы. Служебный  контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность государственной гражданской  службы. Служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и  гражданином, поступающим на государственную  гражданскую службу, или гражданским  служащим о прохождении гражданской  службы и замещении должности  гражданской службы. Служебный контракт устанавливает права и обязанности  сторон (ст. 23 Федерального закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации»). В соответствии с федеральным  законом о виде государственной  службы контракт может заключаться  с гражданином на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального  образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Для лица, впервые поступающего на государственную службу (принятого  на государственную должность государственной  службы), а также для государственного служащего при переводе на государственную  должность государственной службы иной группы и иной специализации, может  быть установлен испытательный срок (испытание) продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости  от уровня подготовки и должности  государственной службы, на которую  гражданин поступает. Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», других законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе.

На замещение вакантной  государственной должности государственной  службы может быть объявлен конкурс, который обеспечивает право граждан  на равный доступ к государственной  службе. Указом Президента РФ от 1 февраля  2005 г. № 112 Утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной Должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Конкурс объявляется, если граждане, подавшие за-

318

Раздел II. Субъекты административного  права

явления на участие в конкурсе, полностью соблюдают условия  относительно их поступления на службу (наличие требуемого возраста, отсутствие обстоятельств отказа в приеме на государственную службу, наличие  всех необходимых документов). Государственные  служащие могут участвовать в  конкурсе независимо от того, какие  должности они занимают в момент его проведения. Конкурс заключается  в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности  гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям и  должности гражданской службы.